社會治理視閾下社會主義核心價值觀的培育與踐行
發(fā)布時間：2014-07-21 閱讀3449次 來源：
林宏丹
[摘要]黨的十八屆三中全會明確提出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，社會主義核心價值觀既是創(chuàng)新社會治理的精神力量，也是社會治理的重要內(nèi)容。本文首先分析了在價值觀多元化時代，培育和踐行社會主義核心價值觀在創(chuàng)新社會治理中的作用，在此基礎上，進一步闡釋了社會主義核心價值觀在社會治理中存在的問題，以及如何將社會主義核心價值觀融入社會治理。
[關鍵詞]社會治理；社會主義核心價值觀；培育；踐行
黨的十八大報告強調(diào)指出：“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。”這一論述明確了社會主義核心價值觀的基本理念和具體內(nèi)容,是從追求目標層面、社會制度層面和個人行為層面的展現(xiàn)。習近平總書記在2014年2月24日中央政治局第十三次集體學習主持會議時指出：“核心價值觀是文化軟實力的靈魂，文化軟實力建設的重點，這是決定文化性質(zhì)和方向的最深層次要素。培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運轉，社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是社會治理的重要方面。”可見，社會主義核心價值觀是當代中國社會治理的重要內(nèi)容。將社會主義核心價值觀融入社會治理的全過程，把社會主義核心價值觀教育同創(chuàng)新社會治理就聯(lián)系起來，同全面建成小康社會的奮斗目標聯(lián)系起來，讓廣大人民群眾深切體會到“24字”的社會主義核心價值理念是“共同富裕”、“民族復興”“人民幸福”價值訴求的集中體現(xiàn)，就能不斷形成更加廣泛的價值認同，成為凝聚13億人民全面建成小康社會的共同思想基礎和精神紐帶。[1]
一、社會主義的核心價值觀在社會治理的重要作用
�。ㄒ唬┥鐣髁x核心價值觀對社會治理提供價值導向。托克維爾曾說:“一個沒有共同信仰的社會，就根本無法存在。美國社會學家丹尼爾·貝爾也說，一個社會只有根植于某種共同的價值體系，它的存在和發(fā)展才有穩(wěn)固的基礎。因為沒有共同的思想，就不會有共同的行動，這時雖然有人存在，但構不成社會。因此為了使社會成立，尤其是為了使社會欣欣向榮，就必須用某種主要的思想把全體公民的精神經(jīng)常集中起來。”［2］由此可見，社會治理與價值觀是緊密聯(lián)系在一起的。價值觀既是社會治理的重要內(nèi)容，也是社會治理的重要精神力量。每一個社會都有自己特有的價值觀。對于一個社會而言，價值觀尤其是核心價值觀是一個社會繁榮發(fā)展的基礎。核心價值觀就像一面精神旗幟，引領著社會前進的方向，不斷推動社會的進步和發(fā)展。只有這樣，社會治理才不至于迷失方向，才能夠有效地凝聚人心，促進社會和諧發(fā)展。
�。ǘ┥鐣髁x核心價值觀是社會治理的不竭精神動力。隨著傳統(tǒng)向現(xiàn)代、封閉向開放的社會轉型進程中，傳統(tǒng)的價值觀越來越不能適應社會生活的需要，越來越需要形成和建立適應公民社會發(fā)展中的新價值觀體系。在一些西方國家，核心價值觀最常用的概念是“立國價值”(Regime Value)，即一個國家存在和發(fā)展所需要的最基本、最核心的價值觀。眾多西方國家都把“立國價值”以立法的形式確立其思想地位。例如，德國在二戰(zhàn)后就將其“立國價值”寫入基本法的第一條第一款，以示其重要性和神圣性。［3］因此，社會治理中離不開有效整合社會意識，形成價值共識，凝聚社會發(fā)展的正向合力，離不開具有共同價值取向與奮斗目標的公民主體。培育和踐行社會主義核心價值觀，能夠更好地實現(xiàn)社會治理理念、價值目標、體制機制、方式方法的創(chuàng)新，促進社會公平正義，增進人民福祉，才能真正推動社會治理正常有序。
�。ㄈ┮陨鐣髁x核心價值觀為靈魂的文化建設是社會治理的重要內(nèi)容。社會治理離不開文化建設為依托，無論是思想道德教育，還是精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都必須始終貫穿社會主義核心價值觀的基本要求，融入社會主義核心價值觀的要素內(nèi)涵。正如美國社會學家帕森斯主張，共同的文化規(guī)范和價值觀念在社會秩序中擁有至高無上的地位。他始終認為，“秩序是指與規(guī)范體系所追求的目標一致的過程”，一個社會只有價值觀念一致時，社會秩序才能趨向于穩(wěn)定。正因為如此，20世紀70年代以后，美國社會提出“責任公民”的概念，強調(diào)公民有遵守各種規(guī)則、信守諾言的責任，為了促進學校德育教育的落實，20世紀80年代后期，美國社會還退出五百余個教育法案，鼓勵學校制定系統(tǒng)的的21條評估標準，突出責任教育的重要性。而新加坡為拯救工業(yè)化、都市化引發(fā)的道德危機和家庭人倫危機，新加坡政府推進公民道德建設，重構其“新加坡精神”，經(jīng)過多年的努力，新加坡社會的的核心價值觀得以認可，成為增加社會凝聚力和國家認同感的重要基礎。它山之石可以攻玉。美國和新加坡的經(jīng)驗值得我們借鑒。中國要實現(xiàn)向文明社會的成功轉型，尤其需要在社會治理的同時，加強價值觀建設。
二、當前在我國社會治理中培育和踐行社會主義核心價值觀面臨的挑戰(zhàn)
社會主義核心價值觀是一個全新的范疇，培育和踐行社會主義核心價值觀需要一個認知同認同再到化為自覺行動過程，當前我國社會治理過程中我們還面臨著很多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
�。ㄒ唬⿵闹卫砝碚撋峡矗簩ι鐣髁x核心價值觀范疇尚未形成共識，限制社會主義核心價值觀說服力
在社會治理中，社會成員有共同的理想目標對社會治理無疑起到很好地整合和促進作用�？梢愿行ЬS護社會秩序與有效整合社會意識一體化。這也是社會治理的一個基本目的。歷史和現(xiàn)實都表明，構建具有強大感召力的核心價值觀，關系社會和諧穩(wěn)定，關系國家長治久安。然而，在黨的十八大之前，如何凝練社會主義核心價值觀已成為一段時期理論界關注和討論的熱點話題。2012年1月10日《光明日報》刊登2011年中國十大學術界熱點中，“社會主義核心價值觀”的凝練被列為2011年第一學術熱點。有學者統(tǒng)計在十八大之前學術界提出六十多種關于社會主義核心價值觀的看法和表述，涉及90多種具體范疇。十八大報告提出社會主義核心價值觀基本范疇，學術界絕大多數(shù)是持積極肯定態(tài)度，認為這是目前為止見到的最中性概括，既考慮大眾所思所想，也考慮對外世界接軌。但也有學者認為，十八大對社會主義核心價值觀基本概括主體層次太多，既不利于傳統(tǒng)，也不利于實踐。它也反映了當前政界和學術界在社會主義核心價值觀內(nèi)容上還沒達成普遍共識。
�。ǘ⿵闹卫碇黧w上看：部分領導干部的腐敗、不作為等行為，影響了社會主義核心價值觀的感召力
社會治理與社會管理明顯區(qū)別：主體結構不同。管理是一元主體，是政府唱獨角戲，是自上而下的行政管理。而治理是多元主體，政府、企業(yè)、社會組織和公民都是社會治理的主體，是自上而下的行政管理與自下而上的社會自治相結合的新型社會治理結構。面對當今社會治理中出現(xiàn)的價值失范、腐敗、不作為等現(xiàn)象，固然有市場經(jīng)濟的反面作用而引發(fā)的，但一個重要原因是一些領導干部的敗德行為，官德敗壞民風難淳，價值觀的感召力也深受影響，這些行為阻礙社會治理。比如誠信問題。誠信是社會問題，也是社會治理的重點問題。在現(xiàn)代誠信體系中政務誠信居于核心地位，起著決定性、基礎性作用，對于共筑社會誠信起著極大的促進作用，但實際中，一些領導干部誠信缺失，報喜不報憂，虛報浮夸，弄虛作假，欺上瞞下，對社會治理起到很不好的示范作用。可以說，官德的高度影響整個社會道德的高度。在社會治理中政府要樹立好形象，就必須培育踐行社會主義核心價值觀，率先垂范。
�。ㄈ⿵闹卫硎侄紊峡矗憾嘣幕倪^度沖擊，阻礙了社會主義核心價值觀的凝聚力
文化治理是社會治理的重要手段之一。社會主義核心價值觀的培育要在一定的文化背景中展開。價值觀是文化的硬核，是文化的深層結構。當前多元文化交錯，在激蕩碰撞中形成了一系列的文化矛盾，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)代性文化對傳統(tǒng)文化的沖擊。“本民族文明的傳承，遭遇了‘文革’式的毀滅和隨之而來的物欲侵襲”[4]。現(xiàn)代性文化不斷沖擊著本已被零碎化的傳統(tǒng)文化，而其自身的建構又不足以支撐整個文化環(huán)境。二是西方文化對中國文化的沖擊。由于截然不同的社會制度和意識形態(tài)，以消費主義、享樂主義、個人主義為主要內(nèi)容的西方文化，默默地改變著我國公民的生活方式、休閑方式甚至思維方式，對中國文化進行消解和切割。三是大眾文化和精英文化的沖擊。大眾文化和精英文化指向不同，滿足的需要的層次不同，在相互溝通中存在著不可避免的矛盾。在社會治理中，由于文化矛盾一方面使社會主義核心價值觀培育的文化環(huán)境被各種文化力量牽制，另一方面也提出現(xiàn)實要求：加強文化對話、實現(xiàn)文化整合，形成培育社會主義核心價值觀的文化凝聚力。
三、把培育和踐行社會主義核心價值觀融入社會治理中
在價值觀如此多元化的今天，社會治理的多元主體之間在價值觀上難免存在差異，甚至有出現(xiàn)矛盾和沖突的可能。如果各社會治理主體的價值觀不統(tǒng)合，那么社會治理是不可能成功的，社會秩序也是不可能實現(xiàn)的，“善治”也只能是一句空話。事實上，當前中國社會治理過程中遇到的各種問題，很多都是由價值觀不統(tǒng)一所引起的。在這種情況下，全社會培育和踐行一種核心價值觀就顯得尤為重要。2013年12月23日，中共中央辦公廳印發(fā)的《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》中明確強調(diào)，要把踐行社會主義核心價值觀作為社會治理的重要內(nèi)容，融入制度建設和治理工作中，最大限度增進社會和諧。那么，究竟如何使社會主義核心價值觀融入到社會治理的實際工作中去呢?眾所周知，社會治理從根本上說是對人的治理，歸結起來無非兩個方面:一是人心治理，二是行為治理。［5］
�。ㄒ唬┤诵闹卫恚和ㄟ^弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，規(guī)范公民道德提升國民素質(zhì)
在社會治理中治理我國當前價值觀失范現(xiàn)象，就必須繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化好傳統(tǒng)美德，廣泛開展道德教育實踐活動，大力普及“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”等基本道德規(guī)范，增強社會公民的價值判斷力和道德責任感。
1、從發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展理念的全局性，將公民的道德建設擺在社會治理同步、同向的重要位置，實現(xiàn)人心治理的重啟
道德治理不僅是對社會道德陰暗面及其負能量進行克服和消除的活動和過程，同時又是傳播先進價值觀念，并以這種價值觀念凝聚人心，激勵和引導人們求真向善，實現(xiàn)價值觀再造的活動和過程。社會主義核心價值觀作為凝聚人心的精神力量，是社會文化心理結構的內(nèi)核，它在我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化沉淀中和借鑒世界各國先進文化精華的基礎上生成，也是改革開放30多年歷史進程中的經(jīng)驗和教訓累積而就。社會主義核心價值觀能否轉化為人們自覺的行為實踐，是由其社會認同度和內(nèi)化度來決定的。為此，在社會治理中要真真把公民道德建設目標作為提升到國家發(fā)展、民族振興、人民幸福的戰(zhàn)略高上，把公民道德建設目標作為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標的重要內(nèi)容，不斷強化黨委政府重視公民道德建設的責任意識，像抓經(jīng)濟、重民生那樣，把公民道德素質(zhì)提升作為剛性任務，尤其是把它作為領導干部政績考核的硬性指標[6]
2、尊重公民道德建設主體的差異性，以道德楷模為示范，實現(xiàn)人心治理的重塑
注重發(fā)揮社會公眾人物的引領作用，對他們的道德約束，是不同國家公民道德建設的共同經(jīng)驗。一是加強公民道德建設的重點群體。中國社會，公務員、企業(yè)家、知識精英、文化名流等是社會公眾人物主體，其對社會大眾具有示范作用。因此，應對將他們作為公民道德建設的重點群體，提出更高的道德要求，使其承擔更多的道德責任。二是加強公民道德建設的大眾群體。運用榜樣力量引領人們思想行動，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗。以道德楷模為典范，樹立當代道德模范，就是把社會主義核心價值體系化為活生生的具體形象，人人都可以感知，都可以模仿和學習。例如，每年評選的全國道德模范、最美某某，他們來源于平凡生活，來源于老百姓的身邊，十分有利于把社會主義道德觀念傳播到千家萬戶，把公民基本道德規(guī)范的要求滲透到工作生活，并形成自覺行動。
3、加強公民道德建設的內(nèi)容有效性，發(fā)揮中華民族優(yōu)秀文化精髓，實現(xiàn)人心治理的重建
“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”，是公民基本道德規(guī)范，是從個人行為層面對社會主義核心價值觀基本理念的凝練。它覆蓋社會道德生活的各個領域，是公民必須恪守的基本道德準則。在社會治理中重點要做到“四抓”：（1）抓好學雷鋒志愿服務活動。要大力弘揚“奉獻、有愛、互助、進步”的志愿精神，貫徹落實《關于推進志愿者服務制度化的意見》，以社區(qū)為依托，探索志愿者志愿服務累計積分制；探索志愿者服務預約制度，即志愿者可在志愿者網(wǎng)上公布志愿者能夠提供服務的內(nèi)容，時間、地點等內(nèi)容，并進行有計劃安排，這樣能夠有效發(fā)揮志愿者的服務能力，從而推進志愿服務制度化。（2）抓好孝敬教育。在全社會大力弘揚孝道。注重家風的教育，家教對一個人價值觀的形成有著重要作用；注重校風教育，讓學生在校期間養(yǎng)成良好的尊師敬老的良好品德。（3）抓好誠信教育。加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法誠信為重點的誠信教育，大力推進誠信建設制度化。必須建立健全政務誠信評價制度，商務誠信評價制度，社會誠信評價制度和司法誠信評價制度，營造誠實守信的社會環(huán)境。（4）抓好勤勞節(jié)儉教育。勤勞節(jié)儉是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德。要在全社會樹立“節(jié)約光榮，浪費可恥”的理念，在全社會開展各類節(jié)約教育，針對不同的主體開展豐富多彩具體的活動。
4、發(fā)揮公民道德建設的方式創(chuàng)新性，抓好融入上下功夫，實現(xiàn)人心治理的重構
一個價值觀要真正融入社會治理中發(fā)揮其真正的作用，必須融入實際，融入生活，因此，在社會治理中必須下大力氣做好融入這篇文章。（1）要在“微”上下功夫，運用現(xiàn)代科技手段。要充分運用微博、微信、微視、微電影、微小說、微廣告等方式，直接進入公民手機，增強公民對社會主義核心價值觀的認同感，擴大宣傳的覆蓋面和影響力。（2）要在“宣”上下功夫，運用文藝表演的形式。利用各類節(jié)、假日、慶典、文化活動進行“宣”；運用閩南特色的表演進行“宣”；利用各類活動進行“宣”。（3）要在“講”上下功夫，運用先進典型事例。通過講師團，黨校，行政學院、高校的專家學者“講”；通過道德模范、英模、勞模“講”；講身邊的人，講身邊的事，形成自覺行動。（4）要在“小”上下功夫，運用公益廣告方法。培育和踐行社會主義核心價值觀是個長期過程，要從小處著眼，大處著手。在日常工作和生活中，多些溫馨小廣告，讓大眾知曉自己該怎么做，不該怎么做，那些能做，那些不能做。培養(yǎng)人們自覺行為起到良好提示作用，從而形成自覺行為。
（二）行為治理：通過制定法律法規(guī)政策制度，規(guī)范公民的行為推進社會治理能力
法律制度具有的獨特優(yōu)勢是培育社會主義核心價值觀的有力支持和可靠保障。在社會治理中把社會主義核心價值觀的要求體現(xiàn)到各方面的政策制度、法律法規(guī)的政策之中，形成有利于培育和踐行社會主義核心價值觀的政策支持和法律保障。充分發(fā)揮政策、法律的導向和約束作用，使正確行為得到鼓勵、錯誤行為受到約束，強化人們實踐社會主義核心價值觀行為的自覺。[7]
1、樹立全社會公民法治理念這一個“核心”。法律有強制性和權威性。培育社會主義核心價值觀要將其轉化成一定的社會主義法律制度形態(tài)，蘊含在法律制度安排中，附著在法律制度載體之上，提倡什么、反對什么，鼓勵什么、禁止什么，都以規(guī)則的形式呈現(xiàn)。法律制度把價值觀對是非曲直的判斷通過個體行為來實現(xiàn)。因此，建議立法機關要加快社會治理法治建設步伐，修訂完善社會治理法律法規(guī)，以轉變政府治理職能、加強民權民生、維護社會公平、激發(fā)社會活力為出發(fā)點，使其更具可操作性、更符合現(xiàn)代社會治理特性。制定出臺創(chuàng)新社會治理必需的法律法規(guī)、出臺社會組織行為法、規(guī)范政府組織法、基層自治組織法，出臺社會治理程序法，既規(guī)范政府合法行使社會治理職權，又規(guī)范社會各階層行使知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，保障社會各方面參與社會治理。出臺社會組織激勵約束法，既給予社會組織各種政策支持，又對社會組織予以監(jiān)督約束，促進社會組織守法、誠信、自治、自律，確保社會治理成果合法穩(wěn)定有效，從而形成人們自覺行為。
2、堅持制度化和民主化二個“導向”。1、以制度化為導向。堅持以法治思維法治方式深化改革，推動發(fā)展，化解矛盾，維護穩(wěn)定。制度是一個趨近完備的系統(tǒng)，層次分明，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各領域。通過政治制度影響人們的政治觀和政治取向，通過經(jīng)濟制度引領人們的經(jīng)濟觀和利益導向，通過文化制度建構人們的文明觀和精神導向，通過社會制度形成人們的和諧觀和生活旨趣，通過環(huán)境制度激勵人們的自然觀和生態(tài)意識。制度深入到個體生活的方方面面，形成一張疏而不漏的網(wǎng)，為社會主義核心價值觀的培育提供制度關懷。2、以民主化為導向。按照“黨委領導、政府組織、企業(yè)參與、社團運作、服務居民”原則，依托社區(qū)網(wǎng)格，加強管理類、服務類、公益類、互助類社團組織培育。規(guī)范發(fā)展特色社團，充分發(fā)揮群團組織作用。能聚合帶動、教育引導、幫扶服務，提升社會主義核心價值觀在社會治理中的地位與作用。
3、搭建好“三個平臺”。一是搭建群眾訴求服務平臺，營造自由平等的行為。暢通群眾利益訴求的表達渠道，有利于規(guī)范公民更快更有效反映利益訴求的行為，使各級黨政干部更好地把握群眾所思所想，將矛盾化解在基層；也有利于規(guī)范各級黨政干部依法辦事為民服務的行為，完善社會治理。二是搭建社會調(diào)解服務平臺，營造誠信責任的行為。將社會主義核心價值觀融入大調(diào)解工作體系。完善醫(yī)患糾紛、交通事故、勞動爭議、拆遷安置、價格糾紛等專業(yè)調(diào)處機制，規(guī)范公民行為，促進常態(tài)化、實體化運行，更好發(fā)揮化解專業(yè)領域矛盾糾紛作用。完善大調(diào)解工作體系推進大調(diào)解法治化建設，不斷提升調(diào)解的權威性。三是搭建公共法律服務平臺，營造公正法治的行為。按照訴前與訴后程序，加強公共法律服務中心和法院訴訟服務中心建設。由司法局為主牽頭，推進司法行政管理資源和律師、公證、基層法。法律服務資源的高效集聚，打造“一站式”綜合性公共法律服務平臺。讓人民群眾在訴訟過程中既感受到法律的公正，又體驗到司法的溫情。
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（作者系中共泉州市委黨�？茖W社會主義、法學教研室副教授）
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