[內(nèi)容提要]評(píng)估是政府績(jī)效管理的重要手段。第三方評(píng)估,即由與政府無隸屬關(guān)系和利益關(guān)系，專業(yè)上具有權(quán)威性的組織對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行的評(píng)估行為。自2004年首次試點(diǎn)以來，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)踐也取得了很大的成功，但受政府層面和第三方組織自身層面的制約,第三方評(píng)估在政府績(jī)效評(píng)估中影響力還未能充分體現(xiàn)，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政理念，塑造新型的績(jī)效文化；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成有效的制度保障；加快市場(chǎng)培育，提高評(píng)估權(quán)威和有效性；落實(shí)成果應(yīng)用，充分發(fā)揮評(píng)估的激勵(lì)效用。

[關(guān)鍵詞]政府績(jī)效；評(píng)估；第三方

 

評(píng)估是績(jī)效管理的重要手段。政府績(jī)效第三方評(píng)估，是指它有別于傳統(tǒng)的政府機(jī)關(guān)自我考評(píng)形式，是一種外部監(jiān)督形式。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府”。實(shí)踐表明，這種評(píng)估形式對(duì)促進(jìn)政府部門的職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高政府公信力發(fā)揮了不可替代的重要作用。

一、政府績(jī)效第三方評(píng)估在我國(guó)的實(shí)踐

第三方評(píng)估源于20世紀(jì)20年代的英美發(fā)達(dá)國(guó)家，第三方一般是由專業(yè)評(píng)估公司或者非政府組織擔(dān)任，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和獨(dú)立性，從而確保了第三方評(píng)估結(jié)果的權(quán)威性。如：美國(guó)著名的第三方政府績(jī)效評(píng)估與研究機(jī)構(gòu)——西拉丘茲大學(xué)坎貝爾研究所，以及由美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院承辦的“美國(guó)政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”等，都充分體現(xiàn)了評(píng)估活動(dòng)的自律性強(qiáng)、民眾參與性高、評(píng)估結(jié)果受到政府和公眾重視以及評(píng)估行為有法可依等顯著的特點(diǎn)。

政府績(jī)效第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在我國(guó)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)較漫長(zhǎng)的過程。1986年以前，我國(guó)不允許第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)存在，所有的政務(wù)信息全依賴于行政系統(tǒng)內(nèi)部自下而上的報(bào)告機(jī)制。1986年至1992年，開始在政府內(nèi)部進(jìn)行相關(guān)的民意測(cè)驗(yàn)，同時(shí)也出現(xiàn)了半獨(dú)立的民間社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，如中國(guó)社會(huì)調(diào)查所等。1992年以后，受國(guó)外第三方績(jī)效評(píng)估實(shí)踐成功的影響，國(guó)內(nèi)學(xué)界也逐漸意識(shí)到第三方政府績(jī)效評(píng)估的優(yōu)越性和重要性，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)得到迅速發(fā)展。上世紀(jì)90年代末，沈陽(yáng)、珠海、南京等地政府開展“萬人評(píng)政府”活動(dòng)，開創(chuàng)了民眾參與政府績(jī)效評(píng)估模式的先河。2004年12月18日，我國(guó)第一家由民間發(fā)起的地方政府績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)在蘭州大學(xué)成立， 對(duì)甘肅14個(gè)市（州）政府和省政府39個(gè)職能部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)并公布評(píng)估結(jié)果（后被稱作“蘭州試驗(yàn)”、“甘肅模式”），開創(chuàng)了由第三方學(xué)術(shù)性中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)政府部門的新局面，標(biāo)志著中國(guó)在第三方評(píng)估上的初步探索。隨后在浙江大學(xué)、華南理工大學(xué)相繼出現(xiàn)這種高校專家作為第三方的評(píng)估模式。2006年4月，武漢市政府邀請(qǐng)全球最大的管理咨詢機(jī)構(gòu)麥肯錫公司作為第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，這是我國(guó)政府首次運(yùn)用專業(yè)公司作為第三方來評(píng)估政府績(jī)效。同年11月，廈門市思明區(qū)政府引入福州博智市場(chǎng)研究有限公司進(jìn)行群眾滿意度評(píng)估。2007年杭州市政府邀請(qǐng)高校學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)政府舉辦的首屆世界休閑博覽會(huì)工作進(jìn)行了整體的評(píng)估。2007年和 2008年，以鄭方輝教授為首的華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院課題組對(duì)外發(fā)布了《廣東省市、縣兩級(jí)政府整體績(jī)效評(píng)價(jià)指數(shù)研究紅皮書》，這被譽(yù)為是全國(guó)首個(gè)由獨(dú)立第三方進(jìn)行的一次“民評(píng)官"行為，開啟了獨(dú)立第三方評(píng)價(jià)地方政府整體績(jī)效的先河，引起了各界的廣泛關(guān)注。此后，獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)在我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估中的實(shí)踐越發(fā)普遍，作用逐漸加強(qiáng)。近幾年來，政府績(jī)效評(píng)估已開始由政府自己組織實(shí)施向政府以外的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、調(diào)查咨詢公司等組織實(shí)施的方向拓展。今年6月國(guó)務(wù)院為推動(dòng)已出臺(tái)政策措施落實(shí)，啟動(dòng)全面大督查，在自查和實(shí)地督查基礎(chǔ)上引入第三方評(píng)估，成為此次國(guó)務(wù)院督查最大的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。這是政府管理方式的重大創(chuàng)新，讓專業(yè)部門評(píng)估政府工作，用群眾的眼睛監(jiān)督政府，有助于避免政府在自我評(píng)價(jià)體系中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，體現(xiàn)了政府更加開放、樂于接受監(jiān)督的胸懷。因此，第三方介入政府績(jī)效評(píng)估將成為我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的必然趨勢(shì)。

二、推進(jìn)政府績(jī)效第三方評(píng)估的現(xiàn)實(shí)意義

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的重要目標(biāo)。第三方評(píng)估契合了治理主體多元化的要求，體現(xiàn)了政府管理理念的創(chuàng)新和管理職能的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了公民的政治參與性得到提升，更體現(xiàn)了國(guó)家民主政治的發(fā)展。

1、有利于更新行政理念，樹立為民服務(wù)意識(shí)?？?jī)效評(píng)估的目的是改善政府績(jī)效，提高行政效率，節(jié)約公共資源，提升服務(wù)質(zhì)量。在原有的行政理念下，部分行政人員存在官僚主義、本位主義的價(jià)值取向，責(zé)任意識(shí)淡薄、服務(wù)職能弱化等。政府績(jī)效第三方評(píng)估的引入有利于政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“官本位”思想，增強(qiáng)政府人員的責(zé)任心和使命感，真正站在群眾角度，從群眾實(shí)際需求出發(fā)，了解群眾所思所想，真正做到對(duì)項(xiàng)目結(jié)果負(fù)責(zé)，對(duì)廣大人民群眾負(fù)責(zé)。

2、有利于轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府,需要以績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制作為“硬約束”的工具,包括建設(shè)政務(wù)公開透明的陽(yáng)光政府、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、創(chuàng)造公平公正的社會(huì)環(huán)境、加快政府信息化建設(shè)步伐、降低行政成本提高服務(wù)效率、促進(jìn)依法行政等等。而政府績(jī)效評(píng)估,從策略層面就是厘清政府的考核導(dǎo)向，把政府“該做什么”、“該怎樣做”作為評(píng)價(jià)的依據(jù),尋找“該做什么”與“已做了什么”、“該怎樣做”與“已做得怎樣”之間的差距。在實(shí)際工作中,首先要設(shè)置政府績(jī)效目標(biāo),確立政府的職能,如果不是政府的職能就不能做為評(píng)價(jià)的內(nèi)容。第三方評(píng)估大多由專業(yè)人士組成的機(jī)構(gòu)，具有人才、理論和學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，善于通過分析地方政府的宗旨、使命與職責(zé),確定核心工作與核心任務(wù),并且對(duì)政府為實(shí)現(xiàn)職能所進(jìn)行的投入、產(chǎn)出、結(jié)果進(jìn)行測(cè)量,對(duì)政府效率、效益、公平、回應(yīng)性等不同目標(biāo)的進(jìn)行測(cè)量。有助于糾正政府職能“錯(cuò)位”“缺位”的現(xiàn)象。使之集中精力處理好自己應(yīng)該處理的事情，把不屬于政府管的事務(wù)也管不好的事務(wù)權(quán)限交給有能力的市場(chǎng)和社會(huì)各個(gè)組織，發(fā)揮應(yīng)有的功能。

3、有利于加強(qiáng)政府監(jiān)督，提高政府公信力。政府績(jī)效評(píng)估的過程，是信息搜集、篩選、加工、輸出、反饋的過程。第三方評(píng)估只有掌握了大量豐富的信息后，才能根據(jù)事實(shí)對(duì)政府績(jī)效做出測(cè)評(píng)，因此，政府信息透明公開是第三方評(píng)估得以進(jìn)行的前提條件，評(píng)估信息和評(píng)估過程的公開，就是對(duì)政府行為的有效監(jiān)督，能防止政府暗箱操作，讓政府權(quán)力接受陽(yáng)光的洗禮。同時(shí)，通過評(píng)估結(jié)果的公示，不僅展示了政府的工作成就，也暴露了工作中的缺點(diǎn)和不足，展示了政府克服缺點(diǎn)、戰(zhàn)勝不足的決心和毅力，它有助于為政府贏得信譽(yù)，提高政府公信力。

4、有利于提高公眾參與度，實(shí)現(xiàn)民眾參政愿望。第三方評(píng)估相對(duì)于個(gè)人而言更有組織性、紀(jì)律性及政治理性，做出的一系列判斷是基于嚴(yán)謹(jǐn)和求實(shí)的調(diào)查研究以及分析之上的，因而更能代表多數(shù)公眾的意志，容易得到民眾的信服，能引起社會(huì)關(guān)注，也能夠給評(píng)估對(duì)象施加壓力，迫使其不斷改進(jìn)工作，提高工作效率。因此，第三方評(píng)估客觀上給公眾提供了一個(gè)評(píng)價(jià)政府和官員的途徑和載體，有利于激發(fā)公眾的參與熱情，喚醒公眾參與公共事務(wù)管理的動(dòng)力，從而促進(jìn)政府與公眾之間相互了解、信任與合作，是建立社會(huì)主義民主政治、突破行政體制改革瓶頸的有效路徑。

三、加強(qiáng)政府績(jī)效第三方評(píng)估面臨的現(xiàn)實(shí)困難

政府績(jī)效第三方評(píng)估在我國(guó)還處于摸索發(fā)展階段，一方面缺乏應(yīng)有的法律制度保障，另一方面，第三方自身開展政府績(jī)效評(píng)估的也經(jīng)驗(yàn)不足，進(jìn)一步推進(jìn)政府績(jī)效第三方評(píng)估還有不少制約因素。

（一）從政府層面看

1、自我評(píng)估的路徑依賴。長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府部門的評(píng)估檢查，延續(xù)著自上而下式的內(nèi)部自我評(píng)估形式。評(píng)估主體一般是上級(jí)政府、主管部門、監(jiān)察紀(jì)委機(jī)關(guān)等。引入第三方評(píng)估形式是近幾年的事情，目前許多地方政府部門還沒有意識(shí)到第三方評(píng)估的存在與作用，一些政府部門對(duì)第三方評(píng)估意義認(rèn)識(shí)不足、對(duì)組織開展第三方評(píng)估的操作程序不了解不熟悉，在思維上還是依賴上級(jí)組織的工作檢查。由于思維慣性，思想僵化，即使意識(shí)到也難以給予第三方必要的幫助與支持。加之第三方評(píng)估這種外部評(píng)估形式，必然會(huì)暴露政府工作中的缺點(diǎn)和不足，打破內(nèi)部利益格局。因此，沒有法律和政策的強(qiáng)力推行，第三方評(píng)估被拒之門外，受不到應(yīng)有的重視就在情理之中了。

2、缺乏相應(yīng)的制度保障。首先，主體地位不明確。目前我國(guó)第三方評(píng)估還處于實(shí)踐探索階段，第三方的主體地位尚沒有明確的法律法規(guī)認(rèn)定，全國(guó)性的專門立法尚未提上日程，還處于一片空白。第三方在開展評(píng)估中如何處理協(xié)調(diào)與作為評(píng)估對(duì)象的政府部門之間的關(guān)系，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)如何保護(hù)和制約也缺乏法律法規(guī)的保障，多半只是各地指導(dǎo)性的法規(guī)、文件等。其次，對(duì)第三方監(jiān)督機(jī)制缺失，增加了第三方評(píng)估行為的隨意性，導(dǎo)致第三方的評(píng)估行為容易偏離正確的價(jià)值軌道。第三方評(píng)估更多地只是政府顯擺成績(jī)的附屬品，難以真正發(fā)揮第三方評(píng)估的作用。第三，信息公開不充分。完整、準(zhǔn)確的信息是有效開展政府績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)和前提。然而，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，政府部門屬于壟斷型公共組織，特別表現(xiàn)在對(duì)信息的壟斷上，第三方則難以掌握充分的信息對(duì)特定組織的績(jī)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)判，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果不夠真實(shí)、不科學(xué)。

3、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用不充分. 政府績(jī)效評(píng)估的根本目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出錯(cuò)誤和差距，促使政府改正和提高。評(píng)估結(jié)果不能充分應(yīng)用，評(píng)估的意義和作用就無法顯現(xiàn)，第三方評(píng)估也就越發(fā)成為領(lǐng)導(dǎo)的隨意選擇和一種政績(jī)擺設(shè)。一是缺乏有效的公示機(jī)制，績(jī)效評(píng)估結(jié)果不僅應(yīng)向政府部門提交，更應(yīng)向公眾公開，并接受他們的監(jiān)督，由于公示機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致一些評(píng)估結(jié)果未能及時(shí)有效地公布和使用。二是缺乏后期的跟蹤落實(shí)。往往評(píng)估結(jié)果出來，也就意味著評(píng)估工作結(jié)束，更難以見到后期對(duì)評(píng)估中相關(guān)問題的答復(fù)，以及對(duì)評(píng)估結(jié)果使用的監(jiān)督。三是評(píng)估的結(jié)果尚未形成對(duì)政府行政人員的剛性制約。評(píng)估結(jié)果的好與壞并不直接影響官員的任職和薪酬，使得評(píng)估可能成為作秀的工具。當(dāng)然，是否把政府績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果與干部的使用掛鉤，這是個(gè)很復(fù)雜的問題，也是目前政府績(jī)效評(píng)價(jià)使用中的一個(gè)難點(diǎn)。

（二）從評(píng)估機(jī)構(gòu)層面看

1、權(quán)威性不足。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)主體身份的獨(dú)立性和評(píng)估技術(shù)的專業(yè)性是評(píng)估結(jié)果權(quán)威性的起點(diǎn)和前提。然而在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)政府績(jī)效第三方評(píng)估的權(quán)威性更多表現(xiàn)為政治權(quán)威，即許多第三方評(píng)估活動(dòng)開展是由政府部門發(fā)起、操作和強(qiáng)制推動(dòng)的，作為第三方評(píng)估主體的身份需官方認(rèn)定，資金來源依賴政府，從評(píng)估內(nèi)容到評(píng)估程序再到評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)，必然或多或少直接或間接受控于政府，受控于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志，第三方的獨(dú)立性喪失和專業(yè)性削弱使評(píng)估結(jié)果公正客觀性也隨之喪失，其權(quán)威性必然受到公眾的質(zhì)疑。

2、評(píng)估能力有限。近年來，各地探索出了“甘肅模式”、“青島模式”、“蘭州模式”等特色鮮明的政府績(jī)效第三方評(píng)估模式，但總體仍屬于探索階段。一是不論從規(guī)模還是數(shù)量上，我國(guó)都缺乏一支穩(wěn)定、專業(yè)化的第三方評(píng)估人才隊(duì)伍。二是在理論研究上大多是借鑒了西方國(guó)家的理論知識(shí)，未能將其“本土化”，在實(shí)踐探索方面，也缺乏創(chuàng)新性。三是受現(xiàn)有體制機(jī)制影響，政府對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的行政干預(yù)和行政權(quán)利滲透，客觀上削弱了評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，專業(yè)性和權(quán)威性。

3、自我約束不強(qiáng)。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)是一個(gè)社會(huì)組織，也有其自身的組織愿望和利益訴求。目前在無明確法律監(jiān)督機(jī)制下，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)自我約束、自我監(jiān)督尤為重要。如何最大限度地排除干擾，堅(jiān)持正確的價(jià)值取向，有效使用評(píng)估資金，科學(xué)設(shè)置評(píng)估程序、合理使用評(píng)估手段，達(dá)到評(píng)估結(jié)果公正權(quán)威等都更加需要評(píng)估機(jī)構(gòu)自身加強(qiáng)自律，增強(qiáng)自我約束、自我監(jiān)督，才能保證第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

四、推動(dòng)政府績(jī)效第三方評(píng)估工作的路徑

（一）轉(zhuǎn)變行政理念，塑造新型的績(jī)效文化

績(jī)效文化作為一種行政文化，涵蓋了公共服務(wù)理念、公共責(zé)任理念、社會(huì)效益理念、公眾滿意理念，是一種“公民本位”、“效率本位”的行政文化。它是政府績(jī)效管理之魂，對(duì)推進(jìn)政府績(jī)效第三方評(píng)估的實(shí)施具有重要的導(dǎo)向作用。

隨著我國(guó)行政管理體制改革步伐加快，我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估已經(jīng)從過去不受重視、不了解到現(xiàn)在主動(dòng)探索、積極推動(dòng)、在落實(shí)中創(chuàng)新的階段。一是政府行政人員應(yīng)加快轉(zhuǎn)變作風(fēng)，解放思想，突破政府績(jī)效評(píng)估的思維定勢(shì)和路徑依賴，充分認(rèn)識(shí)作為政府管理模式創(chuàng)新的政府績(jī)效第三方評(píng)估，它科學(xué)性強(qiáng)，不可避免地會(huì)觸及一些落后觀念、習(xí)慣勢(shì)力和體制障礙，在一定程度上是政府自身的革命。必須有“更大的政治勇氣和智慧”，積極主動(dòng)地接受第三方機(jī)構(gòu)的考評(píng)，切實(shí)發(fā)揮第三方評(píng)估的作用。當(dāng)然，目前普遍建立政府績(jī)效評(píng)估完全由第三方主持的工作制度條件還不成熟，但是增加政府績(jī)效評(píng)估工作的獨(dú)立性和專業(yè)性還是可能做到的。一方面可以與專家學(xué)者或?qū)I(yè)公司建立相對(duì)固定的聯(lián)系，請(qǐng)他們參與到常規(guī)的政府績(jī)效管理工作中，提高決策的科學(xué)性、專業(yè)性，另一方面，在具備條件的地方可以委托專家學(xué)者或?qū)I(yè)公司作為第三方對(duì)政府的專項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)估，以提高評(píng)估結(jié)果的信度。二是要加大社會(huì)宣傳力度，積極營(yíng)造績(jī)效文化的培育環(huán)境，切實(shí)提高人們對(duì)于第三方參與政府績(jī)效評(píng)估作用和意義的認(rèn)識(shí)。適當(dāng)利用現(xiàn)代媒體解讀第三方評(píng)估內(nèi)涵，有助于社會(huì)公眾加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)估的了解和信任，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)公眾和政府管理主體的宣傳和教育，提高對(duì)第三方評(píng)估的認(rèn)同度，形成廣泛的社會(huì)心理資源和文化資源。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成有效的制度保障

政府績(jī)效評(píng)估是一個(gè)系統(tǒng)工程，政府提供宏觀層面的法律和制度保障是開展政府績(jī)效管理的前提和基礎(chǔ)。我們有必要借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過立法和完善的制度體系使我國(guó)政府績(jī)效第三方評(píng)估逐步走上制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的道路。

1、確定第三方評(píng)估的主體地位。第三方評(píng)估的開展如果受到政府部門或者個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意志影響，其評(píng)估結(jié)果將會(huì)有很大的隨意性，評(píng)估結(jié)果的有效性將受到嚴(yán)重的損害，因此，要通過法制化手段使評(píng)價(jià)具有制度性保障。目前，出臺(tái)全國(guó)性的法律可能還需一段過程，可以考慮嘗試制定一些地方性法規(guī)和規(guī)章，積累經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟后，再以法律的形式加以規(guī)范，詳細(xì)規(guī)定第三方評(píng)估主體的權(quán)利和義務(wù)，使第三方評(píng)估成為政府績(jī)效評(píng)估體系的必要組成部分，從而使政府績(jī)效第三方評(píng)估工作步入法制化軌道。

2、保障第三方評(píng)估的經(jīng)費(fèi)來源。政府績(jī)效第三方評(píng)估服務(wù)，是指政府將被評(píng)價(jià)的部門（單位）、項(xiàng)目或事項(xiàng)委托獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估的服務(wù)事項(xiàng)。為保證政府績(jī)效第三方評(píng)估活動(dòng)全過程能規(guī)范有序開展，維護(hù)社會(huì)公共利益和第三方機(jī)構(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，應(yīng)將政府績(jī)效第三方評(píng)估服務(wù)納入政府集中采購(gòu)目錄管理，購(gòu)買服務(wù)所需資金列入部門年度財(cái)政預(yù)算管理。本著“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，明確購(gòu)買主體、服務(wù)承接機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任。

3、規(guī)范第三方評(píng)估的具體程序。這是確保第三方開展政府績(jī)效評(píng)估質(zhì)量的重要保證，一方面，要制定第三方評(píng)價(jià)實(shí)施方案，設(shè)定績(jī)效目標(biāo)和考評(píng)指標(biāo)，明確購(gòu)買服務(wù)的需求、規(guī)模、購(gòu)買程序和方式，編制招投標(biāo)書標(biāo)準(zhǔn)文本，建立政府采購(gòu)第三方評(píng)價(jià)服務(wù)評(píng)審專家?guī)欤凑铡墩畔⒐_條例》的要求，增加政府工作信息的透明度。另一方面，對(duì)第三方評(píng)估主體資質(zhì)要求、評(píng)估什么、怎么評(píng)估、評(píng)估應(yīng)注意的事項(xiàng)等問題做出規(guī)定，使評(píng)估工作有法可依、有章可循。

（三）注重市場(chǎng)培育，提高評(píng)估權(quán)威性和有效性

1、加快隊(duì)伍建設(shè)和專門人才培養(yǎng)。數(shù)量眾多且發(fā)展成熟的非政府組織是第三方機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的基礎(chǔ)?？梢酝ㄟ^科研政策引導(dǎo)大專院校和各級(jí)科研機(jī)構(gòu)利用自身人才集中的優(yōu)勢(shì)成立評(píng)估研究中心,造就一大批評(píng)估專業(yè)人才。激勵(lì)專家學(xué)者加強(qiáng)對(duì)政府績(jī)效評(píng)估理論、評(píng)估方法和評(píng)估技術(shù)的研究，一些有條件的政府部門或政府開展一些專項(xiàng)工作時(shí)可以委托專家學(xué)者充任第三方人員進(jìn)行評(píng)估工作，使他們有機(jī)會(huì)參與地方政府改革實(shí)踐，從而改變一些專家學(xué)者遠(yuǎn)離改革實(shí)踐，空洞、抽象地進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的現(xiàn)狀，使專家學(xué)者真正具備較強(qiáng)的針對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐能力。

2、加強(qiáng)第三方評(píng)估質(zhì)量監(jiān)督，促進(jìn)第三方評(píng)估組織健康成長(zhǎng)。借助市場(chǎng)力量建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育優(yōu)秀的評(píng)估機(jī)構(gòu)。財(cái)政預(yù)算部門要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，將第三方評(píng)估納入政府采購(gòu)目錄管理，并制定評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，完善配套措施，對(duì)于民間非營(yíng)利性評(píng)估機(jī)構(gòu),可以給予其適當(dāng)?shù)牡怯浖皽p免稅的優(yōu)惠政策，形成多方參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的格局，加快培育一批熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、執(zhí)業(yè)規(guī)范、信譽(yù)良好的專業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，提高第三方評(píng)估的專業(yè)化水平。

（四）落實(shí)成果應(yīng)用，充分發(fā)揮評(píng)估的激勵(lì)效用

績(jī)效評(píng)估如果只注重評(píng)估結(jié)果的形成，而不注重評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，則會(huì)造成評(píng)估結(jié)束后評(píng)估結(jié)果束之高閣的現(xiàn)象，導(dǎo)致整個(gè)評(píng)估活動(dòng)失去應(yīng)有的價(jià)值與意義。

1、及時(shí)公示評(píng)估結(jié)果。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)接受公眾的檢查和監(jiān)督，排除干擾，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果如實(shí)公布，禁止掩蓋或粉飾真實(shí)的評(píng)估結(jié)果，確保政府以及民眾對(duì)評(píng)估結(jié)果信息交流的流暢性，才能夠保證政府的績(jī)效評(píng)估結(jié)果能夠被政府和民眾接受，最終達(dá)到政府憑借評(píng)估結(jié)果改進(jìn)政府工作，提高政府能力和獲得民眾滿意及支持的雙贏局面，發(fā)揮政府績(jī)效評(píng)估應(yīng)有的價(jià)值。

2、理性對(duì)待評(píng)估結(jié)果。第三方評(píng)價(jià)的結(jié)果從某種程度上代表了民意對(duì)于政府績(jī)效的意思表達(dá)，評(píng)價(jià)結(jié)果公布后，政府決策者和管理者態(tài)度直接體現(xiàn)了政府自身的價(jià)值取向以及行為偏好，必須正面回應(yīng)社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，政府有義務(wù)積極回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)政府績(jī)效的評(píng)價(jià)，應(yīng)客觀、理性地對(duì)待評(píng)估的結(jié)果，不應(yīng)排斥更不能置之不理。

3、充分應(yīng)用評(píng)估結(jié)果。政府績(jī)效評(píng)估本身不是目的，其目的和意義在于實(shí)現(xiàn)真正意義上的公民參與和公共治理。要充分吸取第三方評(píng)估的結(jié)果，促進(jìn)政府績(jī)效管理和監(jiān)督。要根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)政府部門相關(guān)人員形成相應(yīng)的問責(zé)和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)評(píng)估不達(dá)標(biāo)的部門應(yīng)進(jìn)行行政追責(zé)，達(dá)到鞭策政府績(jī)效改進(jìn)的目的，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)估結(jié)果與政府官員的薪酬、晉升掛鉤，從而使政府及其工作人員樹立真正對(duì)社會(huì)公眾、對(duì)政府的直接服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)的價(jià)值取向，規(guī)范政府及其工作人員的行為，以樹立績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性。

（作者單位：泉州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室；泉州市委黨校哲學(xué)教研室）