【內容提要】福建省重視水土保持建設,創(chuàng)造了“長汀經驗”、泉州安溪經驗，彰顯了水土保持的生態(tài)服務功能：改良耕地、水庫清淤、營造美好居住環(huán)境等，實現“生態(tài)美”、“百姓富”雙贏。但由于自然生態(tài)先天脆弱性和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設等原因，產生新的水土流失問題。為踐行福建省“生態(tài)文明先行示范區(qū)建設”，必須加強頂層設計綜合規(guī)劃，構建水土流失綜合防護體系，加強科技支撐，加大宣傳教育，強化水土保持執(zhí)法力度，創(chuàng)新水土流失治理的體制機制與多元化的投資融資機制，因地制宜創(chuàng)新水土流失治理模式等。

【關鍵詞】水土保持；生態(tài)服務；自然規(guī)律；功能；價值

 

水是生命之源，土是生存之本。水土資源是生態(tài)環(huán)境良性演替的基本要素和物質環(huán)境，是人類社會存在和發(fā)展的基礎。國務院《關于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的若干意見》中提出要加快生態(tài)保護和修復，“支持以小流域、坡耕地、崩崗為重點的水土流失治理。”福建省水土流失治理已步入了全國生態(tài)文明先行示范區(qū)的新階段。保護水土資源既是保護現實生產力，也是保護可持續(xù)發(fā)展的能力；既是維護人民群眾的切身利益，也是維護子孫后代的長遠福祉。2013年我省全面推廣長汀經驗，按照“進則全勝”的要求打好水土保持攻艱戰(zhàn)，整合資金16.81億元，完成水土流失綜合治理面積273萬畝，占任務數的18.7%，已是“十二五”以來第3年超額完成年度水土流失治理任務。^[1]各地因地制宜，探索出多種富有成效的水土流失治理模式，取得了“生態(tài)美”、“百姓富”雙贏。

一、水土流失威脅生態(tài)安全

水土流失是土地退化和生態(tài)惡化的主要形式。崩崗是水土流失最嚴重的一種土壤蝕類型式，被稱為“生態(tài)潰瘍”。水土流失成為生態(tài)環(huán)境最突出的問題之一，嚴重威脅生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全。它不僅破壞土地資源，毀壞農田，還對交通與水利設施造成破壞，對經濟社會發(fā)展的負面影響是多方面的、全局性和深遠的，甚至是不可逆的。

（一）水土流失使耕地被毀，良田變成沙灘

安溪縣是福建省乃至我國南方崩崗侵蝕最典型的縣份之一。所謂崩崗就是指經過漫長歲月的侵蝕，高度分化的花崗巖山體，在雨水和自身重力的作用下不斷崩塌下泄。崩崗猶如“生態(tài)潰瘍”，不斷侵蝕著安溪的肌體，無數的崩崗曾經把一個個山體撕成碎片，嚴重影響安溪的經濟發(fā)展和群眾的生命財產安全。安溪全縣共有崩崗12828處，崩崗侵蝕造成水土流失面積122.4平方公里。崩崗每年造成土壤流失量達127.1萬噸，占全縣土壤流失總的47.1%，全縣受崩崗侵蝕危害的農田面積達769.8公頃，占耕地總面積的2.8%，其中被泥沙埋壓而無法復耕的達166.7公頃。泥沙泄下，“安溪遍坡是崩崗，山下良田變沙灘，河床高田三尺三，要想高產難上難。”

（二）水土流失導致大量泥沙淤積水庫，水庫有效庫容損失嚴重

洋坑崩崗區(qū)是安溪縣崩崗侵蝕的集中區(qū)之一。其中最大的崩崗年流失泥沙3150多立方米。當地人說：“洋坑崩崗跌死虎”。崩崗侵蝕造成安溪縣水庫有效庫容損失達650萬立方米。20多年間，龍門鎖蛟水庫、鴨巴塘水庫、官橋牛心水庫等6座水庫被泥沙淤滿報廢。

（三）水土流失導致化肥、農藥等進入地表水體，引發(fā)面源污染

水土流失是面源污染發(fā)生的重要形式和運輸載體。目前，面源污染已經成為水庫污染物的主要來源。水體中的氮磷污染物至少有1∕3來源于面源污染。

（四）水土流失造成極大的經濟損失，加劇貧困程度

水土流失極大地破壞農業(yè)生產條件，惡化生態(tài)環(huán)境，加劇洪澇和干旱災害，嚴重影響交通、電力、水利等基礎設施的運行安全。水土流失給我國經濟造成的損失相當于國民生產總值的3%左右。我國經濟最為貧困的地區(qū)，往往是水土流失最嚴重的地區(qū)。全國76%的貧困縣和74%的貧困人口生活在水土流失嚴重區(qū)。^[2]

水土流失破壞土地資源，降低耕地生產力，不斷惡化農村群眾生產、生活條件，制約經濟發(fā)展，加劇貧困程度。我省實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設必須把治理水土流失擺在十分重要的位置，切實踐行“生態(tài)美”與“百姓富”。

二、我省水土流失治理面臨的困難和問題

水土流失容易，但要恢復到原狀卻十分困難。據測算，形成一寸表土大約經歷300年的漫長歲月，每公頃土地1年只能形成3.75噸表土。未來，我省創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)水土流失治理的任務十分艱巨，面臨不少困難和問題，治理難度在增加，資源約束在趨緊，環(huán)境壓力在加大。

（一）我省土壤抗蝕能力差

我省地處中國東南沿海，山地丘陵面積所占比例達85%以上，已治理的土地還比較脆弱。由于山高坡陡、土層薄、土壤抗蝕能力差，自然生態(tài)環(huán)境具有先天的脆弱性。

（二）治理任務繁重

全省水土流失面積達12253.77平方公里，占土地總面積的10.01%。其中，長汀、安溪、寧化、詔安等22個水土流失重點縣，水土流失面積達6426.51平方公里，占流失總面積的52.4%，流失率達14.2%，治理難度大，治理任務十分繁重。

（三）傳統的水土流失治理模式滯后

水土流失治理項目各項補助資金分散在發(fā)改委、水利、國土、林業(yè)、財政等各部門，而業(yè)主單位由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任，缺乏統一規(guī)劃、統一管理，往往只能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各行其是，且有資金被截流、被挪用的風險。

（四）工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中新增人為水土流失

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程快速推進，有些城鎮(zhèn)建設、礦產資源開發(fā)、公路高鐵建設等項目在建設過程中沒有采取相應的水土保持措施，造成了開發(fā)與保護的矛盾十分突出。

（五）干部群眾的思想認識不到位

一是目前農村水土流失治理工作存在上邊熱、下邊涼的現象。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級重視，工作力度大，但部分村組干部積極性不高，認為是麻煩事，工作敷衍塞責，搞形式、走過場；二是個別部門、部分干部工作力度還夠，“等、靠、要”的思想不同程度存在；三是大多數農村居民環(huán)保意識薄弱，一些人認為水土流失治理是政府的事，與已無關，不主動參與，尤其是涉及到自身利益時，群眾的抵觸強烈，在實施過程十分困難，沒有形成農民群眾廣泛參與的良好氛圍。

（六）治理水土流失資金短缺

一是資金來源單一。目前水土流失治理資金主要來源于國家財政支持和各級政府財政配套，市場化的投資、融資渠道還沒有形成，由于縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府財力有限，尤其是山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），一些配套資金難于按時到位。二是農村集體經濟基礎薄弱，水土流失治理經費短缺。

三、創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)，綜合治理水土流失的對策與措施

水土流失治理要按照習近平總書記對長汀經驗的批示要求，發(fā)揚“滴水穿石，人一我十”的精神，堅持重點突破與整體提升并舉、集中治理與長效管理并舉、硬件改善與軟件提升并舉，以治理水土流失為抓手，加快我省生態(tài)文明先行區(qū)建設。實現“百姓富”與“生態(tài)美”的有機統一。

（一）加大水土保持國策宣傳教育

恩格斯指出：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。”人與自然乃是一種和諧相處的關系。愛護自然就是愛護自己，破壞自然就是損害自己。

針對目前存在的水土保持意識不強，城鎮(zhèn)化過程中人為造成水土流失仍然比較嚴重等實際問題和困難，一是進一步增強全社會的水土保持意識、生態(tài)意識，充分認識水土保持生態(tài)建設的重要意義，水土保持治理不像項目建設那樣創(chuàng)造財富，不像城市建設那樣立竿見影，但事關未來發(fā)展，事關生態(tài)安全。各級干部要樹立強烈的生態(tài)意識和責任意識，站在為民謀福祉的高度，用抓項目建設的力度抓水土流失綜合治理，上下齊心，統一認識，努力營造全社會關心支持水土保持工作的良好氛圍，提高全社會水保的自覺性。二是積極搭建參與平臺。充分發(fā)揮義工、協會等群團組織的橋梁和紐帶作用，引導群眾積極投入水保與促進民間環(huán)保組織發(fā)展相結合。民間環(huán)保組織不僅可以充當生態(tài)保護宣傳教育的主體，而且可以直接參與到水保中來，從而拓寬生態(tài)保護區(qū)的渠道。

（二）遵循自然規(guī)律，構建科學完善的水土流失綜合防護體系

習近平總書記在關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中強調：“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹，治水的只管治水，護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統性破壞。”要牢固樹立人與自然和諧相處的理念，切實加強封育保護與生態(tài)自然修復，充分發(fā)揮大自然的力量，加快水土流失防治步伐。一是加大小流域重點治理力度，堅持以小流域為單元進行綜合治理，構建科學完善的水土流失綜合防護體系，有效保護和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境。在小流域治理中，注重自然資源的開發(fā)與利用，重視資源的保護和培育，真正把開發(fā)利用與保護有機地結合起來，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，做到經濟效益、生態(tài)效益、社會效益相統一，實現“治理一方水土，改善一方環(huán)境，發(fā)展一方經濟，富裕一方群眾”的目標。二是實行山、水、林、田、路綜合治理。按科學發(fā)展理念，把生態(tài)建設與經濟開發(fā)緊密結合起來，以小流域為單元的經流調控作為基礎，將坡耕地及控、引、排、集、蓄、灌等小型水利水保工程配套建設作為主線，將綠色產業(yè)發(fā)展作為依托，工程措施、生物措施與農業(yè)耕作措施有機結合，治坡與治溝相結合、治山與治水相結合，實行山、水、林、田、土、路綜合治理，形成多目標，多功能、高效益的水土保持綜合體系。三是構建水保生態(tài)網絡體系。結合新農村建設，農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設等，創(chuàng)建水土保持生態(tài)村，構建綠水相間、綠帶成網、綠環(huán)村莊的水保生態(tài)網絡體系，讓山更綠、水更清、景更秀。

（三）推進多元化的水土保持投資融資機制

水土保持治理是一項惠澤于民的民生工程，要拓寬籌資渠道，形成多元投入路徑，逐步建立政府保障、項目帶動、社會參與的資金投入長效機制。保持水土流失治理的持續(xù)開展。充分發(fā)揮政府的主導作用和市場的激勵作用，通過承包、股分合作、公司帶農戶等多種治理開發(fā)模式，廣泛調動社會方方面面的力量投入到小流域治理中來。為進一步提高水土流失治理覆蓋面，2013年我省率先將水土流失治理重點從縣延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計劃2年內投入3億元，用于100個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失治理項目。尤其是要注意市場手段與財政投入相結合，建立起跨區(qū)域、跨流域、多元化生態(tài)補償機制。充分利用我省建設生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的契機，利用碳排放交易市場、土地產權交易市場，探索通過碳匯交易、土地產權交易等多渠道籌措水土流失綜合治理資金，保障我省水土流失綜合治理的成效與可持續(xù)發(fā)展。同時加強開展水土保持的國際合作，支持和組織一些在國際上有影響的對我省水保意義重大的項目。

（四）加強頂層設計，綜合規(guī)劃

科學合理規(guī)劃是水土流失治理取得長久效果的重要前提和基礎。按照小流域為單元，編制《水土保持計劃》，強調治理與經營管理措施相結合。22個水土流失重點縣是全省水土流失治理的重點和難點，應采用實地人工調查和衛(wèi)星遙感技術相結合的辦法，進一步摸清22個重點縣水土流失現狀，因地制宜地布設各種工程措施、耕作措施與林草措施，進行綜合治理。然后以徑流小區(qū)和小流域治理向全省更大范圍聯合治理發(fā)展。加強頂層設計，綜合規(guī)劃，完成治理方案編制工作。

（五）加強科技支撐

水土流失治理離不開科學技術的指導和支持。在充分融合和利用現有科技資源的基礎上，應盡快建立和完善水土流失治理科技支撐體系。進行全省水土流失普查，繪制全省土壤侵蝕圖，重視對原始資料的觀測，對徑流小區(qū)觀測及資料整理采用現代化手段和儀器設備，使圖像全部數字化。大力開展科研試驗和技術推廣，積極開展校地合作，如2013年成立福建省農林大學安溪水土保持博士工作站，這是我省除長汀以外的唯一一個水土保持博士工作站，進一步加強領導產學研結合，有效遏制了人為水土流失維護生態(tài)安全。

（六）健全水土保持法規(guī)體系，強化水土保持執(zhí)法力度

加快水土保持配套法規(guī)制度建設，健全水土保持法規(guī)體系。全面推進落實地方政府水土保持目標責任制，切實發(fā)揮政府主導作用。健全水土保持協調機制，加強部門之間、地區(qū)之間的協調與配合，促進水土流失防治科學化、規(guī)范化、現代化、信息化。一是要嚴把立項審批關，在開發(fā)建設項目立項審批上，嚴格按照建設項目中的水土保持設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的要求進行審批，凡達不到要求或對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞的，堅決不予審批。二是加大監(jiān)督管理力度，建立健全長效機制，促進水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設，進一步加大行政執(zhí)法力度，認真履行法律法規(guī)賦予的職責，切實把水保方案審批、監(jiān)督檢查和規(guī)費征收這三項工作落實到位。對有嚴重侵蝕的耕地、山坡地采取免耕法、覆蓋法和等高壟作法。嚴厲查處水保違法行為和案件，對造成嚴重水土流失的違法行為，堅決依法懲處。像安溪縣設立水流域環(huán)境整治執(zhí)法大隊，鐵腕治理破壞水土資源行為，鼓勵引導茶企回歸建設生態(tài)茶園。三是堅持問責的力度。建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水土流失治理的領導機制、考核機制、運行機制，進一步明確部門職能和干部職責，探索建立問責制，強化督促檢查，做到獎懲分明。

（七）因地制宜創(chuàng)新水土流失治理模式

以長汀水保精神為榜樣，堅持因地制宜，積極開展分區(qū)分類治理，不斷創(chuàng)新治理模式，“綠”出新意。

1.安溪將崩崗治理作為水土流失治理與生態(tài)修復工程的重中之重。安溪縣水土流失面積、流失率、崩崗數均居全省縣（市）首位。3年來，全縣累計投入水土保持資金2.53億元，治理面積26.3萬畝。據遙感衛(wèi)星監(jiān)測，全縣已累計減少13.5萬噸的泥沙流入溪河，全民造綠，推進“森林安溪”建設，完成造林綠化25萬畝，創(chuàng)新四種治理模式：一是變崩崗侵蝕區(qū)為工業(yè)開發(fā)區(qū)。其中，在國家級小城鎮(zhèn)綜合改革試點龍門鎮(zhèn)，利用治理崩崗整理出工業(yè)用地3600多畝，引進中國國際信息技術（福建）產業(yè)園、旺旺食品等一批項目。二是變崩崗侵蝕區(qū)為生態(tài)旅游區(qū)。如引進連捷公司在官橋、龍門開發(fā)建設連捷溫泉世界生態(tài)旅游項目，首期啟動區(qū)項目悅泉行館18幢會所已建成投入使用。三是變崩崗侵蝕區(qū)為水保生態(tài)區(qū)。采取“上截、下堵、中綠化”的辦法，對官橋鎮(zhèn)塘垅等崩崗區(qū)進行綜合治理，植被覆蓋率由15%提高到93%以上。四是變崩崗侵蝕區(qū)為經濟作物區(qū)。采取強度削坡等辦法，把整片崩崗群整理成水平梯田，種植茶、果等作物。實現了治理與生態(tài)、治理與發(fā)展共贏。2013年安溪縣綜合實力躍升至全國百強縣第75位，公共財政收入增加到31.52億元，農民人均純收入達12125元。

2.寧化縣成立專業(yè)化的水保生態(tài)建設公司，對全縣水土流失進行統籌治理。寧化縣整合各部門水保項目資金，成立全省首家水保生態(tài)建設公司的運營模式。2012年，寧化縣由縣財政出資500萬元，注冊成立全省首家水保生態(tài)建設公司，對全縣水土流失地進行統籌治理，告別了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為業(yè)主單位的傳統水土流失治理模式，發(fā)揮了治理合力，促進水土流失治理與特色產業(yè)融合發(fā)展，帶動山區(qū)特色產業(yè)發(fā)展，推動“生態(tài)美”“百姓富”雙贏。

3.建鷗市注重遵循自然規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復能力，再造“綠色金庫”。建鷗市曾經是閩北水土流失最嚴重的地區(qū)之一。幾年來注重遵循自然規(guī)律，統籌生態(tài)、經濟、社會效益，多種措施形成生態(tài)合力。采取“山頂戴帽、山腰系帶、山腳改種”的方式對茶果園進行補植，在山頂營造闊葉林、涵養(yǎng)水土；在緩坡的山腰套種苦櫧、油茶、錐栗等能夠保土保肥又具有經濟效益的樹種，建立綠色隔離帶；在坡壁種植百喜草等優(yōu)良草苗，在山下引種狼尾草、寬葉雀牌等覆蓋棄土邊坡，建設一批既保持水土又可以休閑觀光的生態(tài)茶果園。南平市對26個重點水土流失區(qū)實行全面封禁，連續(xù)封育10年以上；率先在全省提出近年削減木材采伐量的政策。

（八）深化改革，創(chuàng)新水土流失治理的體制機制

體制機制創(chuàng)新是水土流失治理，創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)的強勁動力。一是必須創(chuàng)新工作理念，積極探索水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護的新思路。二是在指導思想上，要堅持把水土保持生態(tài)安全放到更加突出的地位，正確處理好水土保持生態(tài)效益與經濟效益、社會效益的辯證統一關系，以水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護，支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。三是在治理戰(zhàn)略上，要在注重加大人工治理力度的前提下，更加尊重自然規(guī)律，注重依靠大自然的力量，充分發(fā)揮生態(tài)的自然修復能力，讓生態(tài)系統保持良好的狀態(tài)，實現良性循環(huán)，以更好地造福人類。四是在治理水土流失機制上，注重政府推動和市場機制相結合，積極探索小流域治理投資機制、水土保持補償機制和水土保持措施管護機制，在開展小流域治理的基礎上發(fā)展水土保持產業(yè)化，積極創(chuàng)新、加強引導，合理管理，使水土保持治理成為民生工程，實現“生態(tài)美”與“百姓富”的統一。

 

參考文獻：

[1]吳洪.我省水土保持連續(xù)3年超額完成年度任務[N].福建日報,2014-3-2(1)

[2]劉寧.關乎中華民族生存之基的大事[J].求是,2013(21)

 

（作者單位：中共泉州市委黨校理論研究室）