改善土壤生態(tài) 保障土壤安全
[內(nèi)容提要]“萬(wàn)物土中生，食以土為本。”我國(guó)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)，污染來(lái)源廣泛，成因復(fù)雜。對(duì)已經(jīng)污染的土壤應(yīng)采取改良、治理和修復(fù)等系列工程。加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理，應(yīng)加快土壤環(huán)境保護(hù)立法，實(shí)施科學(xué)土壤污染治理修復(fù)工程，制定出臺(tái)土壤修復(fù)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立土壤保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金。強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管職能，提高公眾土壤保護(hù)意識(shí)，依靠科技創(chuàng)新，改善土壤生態(tài)。
[關(guān)鍵詞]土壤環(huán)境；污染治理；修復(fù)
土壤是生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，是生態(tài)系統(tǒng)中污染物遷移轉(zhuǎn)化、富集循環(huán)的重要場(chǎng)所。土壤又是人類(lèi)生產(chǎn)、生活的場(chǎng)所，是國(guó)家的根本，民族的家園。土地不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)中與勞動(dòng)、資本并列的三大基本經(jīng)濟(jì)資源之一，而且是與勞動(dòng)資本并列的兩大原始資源之一。“萬(wàn)物土中生，食以土為本。”土地尤其是耕地，是百姓賴(lài)以生存，國(guó)家經(jīng)濟(jì)以及各行各業(yè)得以發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家糧食安全的重中之重。在工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)的當(dāng)今中國(guó)，土壤資源的稀缺性和重要性日益凸顯。據(jù)全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果顯示，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)。全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%、10.0%、10.4%。區(qū)域性退化問(wèn)題較為嚴(yán)重，全國(guó)年內(nèi)凈減少耕地面積8.02萬(wàn)公頃，全國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕點(diǎn)面積2.95萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的30.7%。[1]本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的耕地，污染又將之逼上窘境，威脅國(guó)家糧食安全。因此，必須把土壤污染防治擺在更加重要的位置，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，高度重視土壤環(huán)境保護(hù)和土壤污染修復(fù)治理。
一、土壤污染的內(nèi)涵及特點(diǎn)
所謂土壤污染是指進(jìn)入土壤中的有害、有毒物質(zhì)超出土壤的自?xún)裟芰Γ瑢?dǎo)致土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)性質(zhì)發(fā)生改變降低農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，并危害人體健康的現(xiàn)象。包括農(nóng)業(yè)耕地污染，城市棕色地塊污染以及礦區(qū)土壤污染。污染使土壤生物種群發(fā)生變化，直接影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，導(dǎo)致生產(chǎn)能力退化，并最終對(duì)生態(tài)安全和人類(lèi)健康構(gòu)成威脅，土壤污染具有以下特點(diǎn)：
1．隱蔽性和緩慢性
土壤污染被稱(chēng)為“看不見(jiàn)的污染”，污染物質(zhì)在土壤中不斷積累而超標(biāo)，它不像大氣污染和水污染那樣直觀，人們通過(guò)感官不能發(fā)現(xiàn)，往往要通過(guò)對(duì)土壤樣品進(jìn)行抽檢化驗(yàn)和對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行檢測(cè)，甚至通過(guò)研究人畜健康狀況才能確定，有些污染物在土壤中不像在水體和空氣中那樣容易擴(kuò)散、稀釋?zhuān)寥牢廴緩漠a(chǎn)生到發(fā)現(xiàn)危害通常時(shí)間較長(zhǎng)。
2．累積性和不均勻性
污染物容易在土壤中不斷累積。與大氣和水體相比，土壤性質(zhì)差異較大，污染物更難在土壤中遷移、擴(kuò)散和稀釋?zhuān)瑢?dǎo)致污染物分布不均勻，空間變異性較大，因此，污染物容易在土壤中不斷累積。
3．不可逆轉(zhuǎn)
由于重金屬難以降解，導(dǎo)致重金屬對(duì)土壤的污染基本上是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程，許多有機(jī)化學(xué)物質(zhì)的污染也需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能降解，被某些重金屬污染的土壤可能要100-200年時(shí)間才能夠恢復(fù)。大多累積在污染土壤中的難以降解污染物則很難靠稀釋作用和自?xún)糇饔孟?span lang="EN-US">
4．艱巨性
土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法很難恢復(fù)。治理污染土壤通常成本較高，治理周期較長(zhǎng)、難度大。有時(shí)要靠換土、淋洗土壤等方法才能解決問(wèn)題。被污染的土壤可以通過(guò)修復(fù)降低其風(fēng)險(xiǎn)或危害，恢復(fù)其功能。土壤修復(fù)是通過(guò)物理、化學(xué)和生物的方法轉(zhuǎn)移、吸收、降解和轉(zhuǎn)化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受水平，或?qū)⒂卸居泻Φ奈廴疚镛D(zhuǎn)化為無(wú)害的物質(zhì)。但由于土壤污染的復(fù)雜性，靠單一方法難以修復(fù)土壤污染，需要采用多種技術(shù)，治理污染土壤通常成本較高，治理周期較長(zhǎng)。
5．地域性
土壤污染具有很強(qiáng)的地域性。據(jù)全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)指出，從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無(wú)機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)，表層土壤鎘含量與“七五”時(shí)期全國(guó)土壤環(huán)境背景值對(duì)比增加比較顯著，在西南地區(qū)和沿海地區(qū)增幅超過(guò)50%，在華北、東北和西部地區(qū)增加10%-40%。[2]
土壤為農(nóng)作物生長(zhǎng)提供水分、無(wú)機(jī)鹽、礦物質(zhì)及營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)等，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)，土壤中的污染物質(zhì)通過(guò)農(nóng)作物的吸收作用而進(jìn)入其體內(nèi)，影響農(nóng)產(chǎn)品安全；影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，造成減產(chǎn)；即便不影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，也會(huì)因污染物存于農(nóng)作物的可食用部位而直接危害人體健康。
二、土壤污染的原因
當(dāng)前，我國(guó)土壤污染狀況已經(jīng)嚴(yán)重影響到耕地質(zhì)量，影響國(guó)家糧食安全和人民身體健康。甚至使得農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力減弱，出口銳減。更嚴(yán)重的是，被污染的土壤向環(huán)境輸出的物質(zhì)和能量，又可引起大氣、水的污染和生物多樣性破壞，加劇整體環(huán)境污染，進(jìn)而威脅國(guó)家的生態(tài)安全。我國(guó)的土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期積累形成的，污染來(lái)源廣泛，成因復(fù)雜，主要包括：
1．工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排放的廢氣、廢水、廢渣造成其周邊土壤污染。尾礦渣、危險(xiǎn)廢物等各類(lèi)固體廢物堆放等，導(dǎo)致其周邊土壤污染。長(zhǎng)期的礦山開(kāi)采，金屬冶煉和含重金屬的工業(yè)廢水，廢渣排放造成土壤污染。
2．農(nóng)業(yè)面源污染造成耕地土壤污染
根據(jù)2010年公布的第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)可以看到，農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴(yán)重。對(duì)農(nóng)業(yè)賴(lài)以生存的土壤產(chǎn)生嚴(yán)重影響，直接影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)的發(fā)展，污水灌溉、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等導(dǎo)致耕地土壤污染。
（1）化肥農(nóng)藥超施濫用。我國(guó)擁有地球上7%的耕地，但化肥和農(nóng)藥的使用量卻是全球總量的35%。我國(guó)每公頃農(nóng)田化肥施用量高達(dá)
（2）白色污染愈演愈烈。塑料大棚和地膜覆蓋技術(shù)的大面積運(yùn)用，使殘留薄膜逐年增多，超過(guò)2／3的廢膜被棄之于農(nóng)田、林帶、水渠、成為農(nóng)村白色污染的主要來(lái)源。2012年我國(guó)使用塑料薄膜238萬(wàn)噸，每年有約100萬(wàn)噸的碎片殘留在土壤里。[4]
（3）農(nóng)村垃圾數(shù)量猛增，垃圾集中露天堆放污染土壤。農(nóng)村約有6.5億常住人口，每年產(chǎn)生生活垃圾約1.1億噸，共有0.7億噸未做任何處理，相當(dāng)于堆出200多座百層“垃圾高樓”。截至2013年底，全國(guó)58.8萬(wàn)個(gè)行政村中，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的僅有21.8萬(wàn)個(gè)，僅占37%；有14個(gè)省還不到30%，有少數(shù)省甚至不到10%。[5]垃圾集中露天堆放，導(dǎo)致“垃圾山”污染土壤。
（4）過(guò)密養(yǎng)殖隱患重重。畜禽養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)集約化、機(jī)械化的趨勢(shì)，千頭豬場(chǎng)、萬(wàn)只雞場(chǎng)大量涌現(xiàn)，畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水得不到有效處理。
3．機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的污染
汽車(chē)尾氣排放導(dǎo)致交通干線(xiàn)兩側(cè)土壤鉛、鋅等重金屬和多環(huán)芳香烴污染。2003年到2013年1月，我國(guó)汽車(chē)保有量從2400萬(wàn)輛增長(zhǎng)到1.37億輛。截至2014年9月，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為550余萬(wàn)輛。按環(huán)保標(biāo)志分類(lèi)，綠標(biāo)車(chē)占86.6%，高排放的黃標(biāo)車(chē)仍占13.4%。[6]機(jī)動(dòng)車(chē)排放總量大，也是造成土壤污染的因素。
4．城市污染蔓延，重金屬污染嚴(yán)重
城市污染包括工業(yè)“三廢”向農(nóng)村蔓延的勢(shì)頭有增無(wú)減，重金屬污染嚴(yán)重，部分地區(qū)大量使用城市污水灌溉農(nóng)田。土壤重金屬跨區(qū)域污染特征明顯，有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已有16%的土壤受到了嚴(yán)重的金屬污染。
另外，自然背景值高是一些區(qū)域和流域土壤重金屬超標(biāo)的原因。由于氣候變化，環(huán)境污染導(dǎo)致酸雨增加、土壤酸化，在酸性增強(qiáng)的條件下，土壤中的鎘等金屬活性也隨之增強(qiáng)，更易被土壤吸收。
三、防治土壤污染的瓶頸
雖然土壤具備一定的消納環(huán)境污染物的能力，但其一旦被污染，特別是被重金屬污染，就很難恢復(fù)。長(zhǎng)期以來(lái)，土壤污染問(wèn)題一直沒(méi)有得到足夠重視，防治土壤污染面臨不少瓶頸。
1、公眾土壤保護(hù)意識(shí)差
當(dāng)前有相當(dāng)部分群眾和企業(yè)對(duì)土壤污染的嚴(yán)重性和危害性程度缺乏認(rèn)識(shí)，一些企業(yè)從自身利益出發(fā)肆意污染土壤。農(nóng)民普遍認(rèn)為不打農(nóng)藥不施化肥的食品是安全健康食品。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到污染的土地里根本長(zhǎng)不出人們想要的“安全”食品，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的土壤形勢(shì)還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，土壤保護(hù)意識(shí)普遍較差。
2、土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)和修復(fù)技術(shù)滯后
我國(guó)一直缺乏土壤污染防治和修復(fù)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這是目前污染土地治理的三大難題之一。我國(guó)土壤重金屬污染就缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有耕地重金屬評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，無(wú)法正確評(píng)價(jià)耕地的環(huán)境質(zhì)量。我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)尚剛剛起步，還沒(méi)有很好的土壤修復(fù)基礎(chǔ)積累和技術(shù)儲(chǔ)備。
3、土壤防治缺乏有效的法律法規(guī)
我國(guó)關(guān)于土壤污染還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立法，現(xiàn)行對(duì)土壤污染只有零星分散的規(guī)定，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)、系統(tǒng)、綜合的土壤污染防治立法，還缺乏相關(guān)的配套性法規(guī)來(lái)支撐制度得到切實(shí)的實(shí)施。
4.土壤污染防治成本高，資金壓力大。土壤污染防治的成本非常高，成本投入成為擺在各方面的一大難題。當(dāng)前我國(guó)僅受重金屬污染的耕地就有2000萬(wàn)公頃。即使采用成本較低的植物修復(fù)法，其修復(fù)資金將達(dá)到6萬(wàn)億元。但“十二五”期間用于污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金僅為300億元，只能滿(mǎn)足我國(guó)土壤污染防治的資金需求的0.5%，[7]是杯水車(chē)薪，資金壓力非常大。
5.土壤污染物類(lèi)型復(fù)雜，治理難度大。我國(guó)土壤污染呈現(xiàn)出新老污染并存、無(wú)機(jī)有機(jī)污染混合。耕地污染至少包括鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴等多種類(lèi)型的污染物。出現(xiàn)“鎘大米”“毒生姜”“癌癥村”“砷中毒”等等。
6.專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)缺乏。土壤污染的認(rèn)定具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，需要綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)，再加上土壤修復(fù)的護(hù)膚周期長(zhǎng)，對(duì)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的污染審定比較固化。因此，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)與損失進(jìn)行評(píng)估比較妥當(dāng)。但目前我國(guó)尚未建立相應(yīng)的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)及損害評(píng)估機(jī)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)評(píng)估人員缺乏，這影響了土壤污染的防治和責(zé)任保險(xiǎn)制度工作的推進(jìn)。
四、保障土壤安全的措施與對(duì)策
面對(duì)土壤安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，既要“防”，也要“治”。國(guó)家正在采取一系列措施加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理，環(huán)保部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊編制土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)已經(jīng)污染的土壤采取改良，治理和修復(fù)等一系列工程，堅(jiān)決向土壤污染宣戰(zhàn)。
1．樹(shù)立“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”的理念。加大宣傳力度，提高公眾的生態(tài)和土壤保護(hù)意識(shí)。習(xí)近平同志指出：要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，使公眾認(rèn)識(shí)到，要真正實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食安全的全程控制，必須預(yù)防土壤污染，必須對(duì)污染土壤開(kāi)展治理。特別是在農(nóng)村，亟需喚起人們的緊迫感和危機(jī)感，需做大量細(xì)致的宣傳工作，以提高公眾的生態(tài)和土壤保護(hù)意識(shí)。
2．深化土壤綜合調(diào)研，形成土壤污染防控合力
一是進(jìn)一步摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，及時(shí)公開(kāi)土壤質(zhì)量檢測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土壤環(huán)境違法案件及查處等方面環(huán)境信息，主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)土壤環(huán)境狀況和工作進(jìn)展，保障公眾的土壤環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是開(kāi)展土壤環(huán)境評(píng)價(jià)。就是對(duì)環(huán)境質(zhì)量的高低和優(yōu)劣做出定性或是定量的評(píng)判，在此基礎(chǔ)上提出控制或修復(fù)環(huán)境污染的措施，最終達(dá)到保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。三是形成土壤污染防控合力。將分散在各個(gè)部門(mén)的土壤污染防治職責(zé)整合到一個(gè)部門(mén)集中行使，形成土壤污染防控合力；推進(jìn)土壤污染詳查，對(duì)土壤污染進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管；國(guó)家可在土地出讓金、礦產(chǎn)資源費(fèi)中劃出一定比例專(zhuān)項(xiàng)用于土壤污染防治。
3．健全有效的土壤防治法律法規(guī)
在世界范圍內(nèi)，自20世紀(jì)70年代起，愈演愈烈的土壤事件成為推動(dòng)立法的根本動(dòng)力，并在20世紀(jì)末形成高潮。各國(guó)立法有所差異，涵蓋土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、土壤污染監(jiān)測(cè)、土壤污染應(yīng)急預(yù)警與管制、土壤污染治理修復(fù)、土壤環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償、土壤環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任等基本制度。我國(guó)應(yīng)借鑒歐美等國(guó)土壤污染防治的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程。我國(guó)必須盡快制度土壤環(huán)境保護(hù)法。根據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)治污”的原則，將修復(fù)受污染土壤環(huán)境作為企業(yè)的法定義務(wù)條款寫(xiě)進(jìn)法律，從法律上明確企業(yè)和政府有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)與修復(fù)污染的責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化土壤環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)。
4．實(shí)施土壤污染治理修復(fù)工程
土壤污染修復(fù)的目的在于降低土壤中污染物的濃度、降低土壤污染物的有效性、將土壤污染物轉(zhuǎn)化成毒性較低或無(wú)毒的物質(zhì)，或阻斷土壤污染物在生態(tài)系統(tǒng)中的轉(zhuǎn)移途徑，從而減少土壤污染物對(duì)環(huán)境、人體或其他生物體的危害。[8]當(dāng)務(wù)之急是加快建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。嚴(yán)格控制城市和工業(yè)“三廢”向農(nóng)村擴(kuò)散，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物處理利用設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化處理與資源化利用。合理使用化學(xué)投入品，推廣測(cè)土配方施肥和增施有機(jī)肥，建立地膜殘膜回收利用體系。建立農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展重金屬污染調(diào)查，及時(shí)掌握土壤污染變化動(dòng)態(tài)，加大土壤污染治理修復(fù)力度。一是加大力度整治重金屬污染，重金屬污染整治是土壤環(huán)境保護(hù)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)。不同于其他污染物的可降解特性，重金屬污染物有著永遠(yuǎn)在環(huán)境里循環(huán)，無(wú)法降解的特點(diǎn)，這也就加重了對(duì)土壤污染的危害。首先要推進(jìn)污染源綜合治理，清潔生產(chǎn)和技術(shù)改造等減排措施項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)已完成的重金屬污染治理項(xiàng)目日常監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行，杜絕跑、背、滴漏等現(xiàn)象發(fā)生。其次要組織開(kāi)展皮革，電鍍等行業(yè)污染整治工作，推進(jìn)皮革、電鍍行業(yè)健康有序發(fā)展，減少重金屬排放量。二是要控制農(nóng)業(yè)面源污染，嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的農(nóng)業(yè)投入品亂用、濫用問(wèn)題，規(guī)范危險(xiǎn)廢棄物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和處理活動(dòng)，以防止造成新的土壤污染，大力研發(fā)農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染治理修復(fù)等實(shí)用技術(shù)，重點(diǎn)開(kāi)展桔桿收儲(chǔ)及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)、地膜殘膜資源化利用等科技攻關(guān)。三是用地與養(yǎng)地相結(jié)合。種植業(yè)乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都與土壤結(jié)構(gòu)和肥力的狀況有著十分密切的重要關(guān)系。加快有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的必由之路，應(yīng)利用微生物發(fā)酵技術(shù)將動(dòng)物糞便以及植物的殘?jiān)瞥缮镉袡C(jī)肥，不但能變廢為寶，還能改善土壤性能。盡快改善我國(guó)土壤狀況，使生物有機(jī)復(fù)合肥料的肥效得到發(fā)揮，改變多年重化肥輕有機(jī)肥的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。要加大宣傳力度，增強(qiáng)人們使用生物有機(jī)復(fù)合肥的意識(shí)；組織科技下鄉(xiāng)，教人們?nèi)绾握_使用，讓生物有機(jī)復(fù)合肥的肥效得到較好發(fā)揮等增加有機(jī)肥料投入，搞好耕地地力建設(shè)，提升土地質(zhì)量。把有機(jī)肥源建設(shè)與保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用、有機(jī)肥應(yīng)用技術(shù)的完善與提高作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施，認(rèn)真落實(shí)，使廣大農(nóng)民群眾正確認(rèn)識(shí)有機(jī)肥料在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用和地位，從而自覺(jué)施用有機(jī)肥料，增施有機(jī)肥料，用地與養(yǎng)地相結(jié)合，才能夠保持地力常新，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后勁，確保國(guó)家糧食安全。
5．制定出臺(tái)土壤修復(fù)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提高土壤污染防治技術(shù)水平
土壤污染防治與修復(fù)技術(shù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要加緊開(kāi)發(fā)土壤污染治理實(shí)用技術(shù)，有效組織各方力量開(kāi)展土壤污染防治技術(shù)開(kāi)發(fā)。組織科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)等各方力量，選擇有代表性的土壤污染區(qū)域，開(kāi)展不同治理模式的實(shí)驗(yàn)工作，加強(qiáng)治理技術(shù)機(jī)理研究，探索不同技術(shù)模式的原理、適用區(qū)域、適用作物和適用方法。開(kāi)發(fā)成本低廉、簡(jiǎn)單易行的實(shí)用技術(shù)是當(dāng)前土壤污染治理的當(dāng)務(wù)之急，盡快編制土地環(huán)境損害突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃，把資源消耗、土壤環(huán)境損害生態(tài)效應(yīng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立完善規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制和紅線(xiàn)保護(hù)制度，在劃定的生態(tài)紅線(xiàn)內(nèi)規(guī)范并約束資源利用的方法和強(qiáng)度。
6．加大財(cái)政投入，設(shè)立土壤保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金
土壤污染治理需要巨量資金。一是建立土壤污染防治與修復(fù)政府資金。中央政府要根據(jù)全國(guó)各地土地受污染和治理的實(shí)際情況采取國(guó)家地方攜手合作的政策，國(guó)家財(cái)政要給各地政府撥出污染土地治理和土壤環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，地方政府要對(duì)本地污染土地治理，環(huán)境保護(hù)做出專(zhuān)門(mén)的財(cái)政預(yù)算，以利于兩級(jí)聯(lián)手落實(shí)有關(guān)資金到位。二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資土壤污染防治。充分發(fā)揮企業(yè)等市場(chǎng)主體的作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)資金投入、技術(shù)研發(fā)等方面的積極性，解決土壤污染治理投入大都幾乎沒(méi)有產(chǎn)出的難題，形成土壤污染治理與防治資金來(lái)源的多方合力。三是確立土壤污染防治與修復(fù)的“污染者付費(fèi)制度”。污染者付費(fèi)是解決環(huán)境防治與污染問(wèn)題的根本原則。應(yīng)確立具體適用的土壤污染防治與修復(fù)的“污染者付費(fèi)制度”。四是逐步建立土壤污染防治市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)和刺激私人資本投資土壤污染防治，促進(jìn)土壤污染防治市場(chǎng)的形成和發(fā)展。
7．加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管
建立土壤污染責(zé)任終身追究機(jī)制；堅(jiān)強(qiáng)對(duì)涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監(jiān)督檢查。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督管理，切斷各類(lèi)污染源，有效遏制土壤污染擴(kuò)大趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管，有效控制和消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障人居環(huán)境健康。
國(guó)家要強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法的制度設(shè)計(jì)，從源頭上斷絕土壤污染的形成。加大環(huán)境違法行為的處罰力度，將企業(yè)排污不超標(biāo)作為其經(jīng)營(yíng)的合法底線(xiàn)，使水污染物、大氣污染物和固體廢棄物不再成為制造污染土地的“禍?zhǔn)?rdquo;。樹(shù)立“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”的理念，保護(hù)好未污染的土壤，對(duì)違規(guī)向土壤排放污染物的企業(yè)予以嚴(yán)厲懲罰，使其在經(jīng)營(yíng)上無(wú)利可圖。
8．依靠科技創(chuàng)新，改善土壤生態(tài)
全面改善土壤生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)艱巨而龐大的系統(tǒng)工程，必須依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)。科技創(chuàng)新是加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)的重要支撐。目前，修復(fù)土壤污染主要有兩個(gè)途徑。一是改變污染物在土壤中的存在狀態(tài)，降低其在環(huán)境中的遷移性和生物可利用性；二是利用生物或工程技術(shù)方法從土壤中去除污染物。重點(diǎn)要加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)，發(fā)展節(jié)水節(jié)地節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。針對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)資源保護(hù)區(qū)域部署科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，提升土地生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)資源保護(hù)能力和水平，保護(hù)和改善土壤生態(tài)環(huán)境涉及生物、材料、電子等眾多高科技行業(yè)，需要企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等多個(gè)部門(mén)通力合作，集中力量組織攻關(guān)。在加強(qiáng)技術(shù)方法研發(fā)的同時(shí)，也要注重到引進(jìn)、吸收、消化適用于國(guó)情的國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)修復(fù)技術(shù)的引進(jìn)與本土化，實(shí)現(xiàn)綜合集成創(chuàng)新。
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（作者單位：泉州市委黨校理論研究室）
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