［內(nèi)容提要］我國正從一個傳統(tǒng)的陸權(quán)大國向陸海兼?zhèn)涞膹妵�轉(zhuǎn)變，維護海洋權(quán)益，建設海洋強國已成為新時期一項十分重大的發(fā)展戰(zhàn)略。然而近年來，我國與日本、越南、菲律賓等周邊國家的島嶼主權(quán)爭端、海洋劃界爭議、海洋資源爭奪問題日益凸顯，維護海洋權(quán)益面臨著極其嚴峻而復雜的形勢，海洋安全已成為影響我國周邊安全和國家發(fā)展的重大問題。在當前，深入研究維護海洋權(quán)益與實現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略的措施、政策及方略，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

［關(guān)鍵詞］海洋權(quán)益；海洋強國；挑戰(zhàn)；復雜背景；政策方略

近年來，我國周邊海域熱點頻發(fā)，我國與周邊國家的島嶼主權(quán)爭端、海洋劃界糾紛、海洋資源爭奪等問題日益凸顯，我國的海洋安全形勢正發(fā)生復雜深刻的變化，海洋安全已成為我國周邊安全的重點方向和主要現(xiàn)實威脅。我國在維護海洋權(quán)益、建設海洋強國方面面臨著復雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)。

一、我國海洋權(quán)益面臨的形勢和挑戰(zhàn)

海洋權(quán)益是指國家依據(jù)國際法、國內(nèi)法在海洋空間所享有的權(quán)利和利益的總稱，主要包括領(lǐng)土主權(quán)、行政及司法管轄權(quán)、海上資源開采權(quán)、海上交通權(quán)益、國家安全權(quán)益等等，它是國家權(quán)益的重要組成部分。概括來講，就是一個國家從海洋獲得的政治、經(jīng)濟、安全等方面的各種利益。我國既是一個陸地大國，又是一個瀕海大國，海岸線總長1.8萬多公里，海洋國土面積約300萬平方公里。然而，我國的海洋國土中有近一半被相關(guān)鄰國覬覦，有些海域存在嚴重爭議，有的甚至已被他國圈占多年。我國在黃海、東海和南海3個海域內(nèi)與周邊8個海洋鄰國都存在海洋權(quán)益爭議問題，海洋安全形勢非常嚴峻，維護海洋權(quán)益面臨錯綜復雜的局面。

1、與朝、韓的黃海海域劃界爭議

位于我國大陸和朝鮮半島之間的黃海，面積38萬平方公里，我國與與朝、韓存在16萬平方公里以上的爭議海域。在黃海北部，我國面臨與朝鮮劃分各自領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架邊界的糾紛；在黃海南部，我國與韓國存在海洋劃界的爭議。我國與朝、韓海域劃界爭議的焦點主要是劃界標準的分歧。朝、韓兩國均主張以黃海的中間線同我國劃分管轄海域，而我國則主張應該以大陸架為標準，根據(jù)整個海岸線長度的比例劃分管轄海域。而且，中韓海域劃界分歧還直接關(guān)系到離于島的歸屬問題。

2、與日本的釣魚島爭端及東海海域劃界糾紛

釣魚島是我國的固有領(lǐng)土，對此我國擁有充分的歷史和法理依據(jù)。然而，多年來日本一直強行占據(jù)著釣魚島，特別是2012年9月日本政府宣布對釣魚島實行所謂的“國有化”，在釣魚島問題上堅持強硬立場，頻頻制造事端，致使事態(tài)不斷升溫，中日對抗不斷升級。對此，我國政府斷然采取諸多強有力的反制措施。此外，東海海域劃界糾紛又是橫亙在中日間的一個復雜敏感問題。日本在這方面立場尤其強硬，排斥按照自然延伸原則劃分大陸架的國際慣例，單方堅持按照中間線原則劃分200海里專屬經(jīng)濟區(qū)，嚴重損害我國在東海的海洋權(quán)益和歷史主權(quán)，企圖侵占我國20多萬平方公里的海域。況且，東海海域劃界還牽涉到釣魚島爭端、東海油氣田歸屬問題，致使局面更趨復雜，中日多年來關(guān)于東海海域劃界的談判至今沒有取得多少實質(zhì)性進展。

3、南海地區(qū)我國海洋安全形勢非常嚴峻

南�？偯娣e大約為350萬平方公里，我國主張的權(quán)益是海疆線（傳統(tǒng)九段線）以內(nèi)大約220萬平方公里海域。然而多年來，周邊鄰海國家屢屢采用各種不法手段，企圖否認我國擁有十足歷史和法理依據(jù)的海疆線，不斷沖出來向我國聲索這些海域的權(quán)益，頻頻挑戰(zhàn)我國在南海的正當合法權(quán)益。直接卷入南海島嶼爭端及海域劃界糾紛的共涉及到6個國家，越南、菲律賓、文萊、馬來西亞和印度尼西亞不斷提出要與我國重新劃分專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架海域。時至今日，越南、菲律賓已搶占我國南沙群島大部分島礁，私自瓜分海域，還采取各種策略和手段，提出所謂國際“先占”原則，企圖利用法律支撐、設立行政機構(gòu)、強化軍事保障、借助外力等手段，以圖達到長期占領(lǐng)和實際控制島嶼主權(quán)的目的。南海周邊有關(guān)國家還競相利用主權(quán)爭議空當，加緊開發(fā)和掠奪我國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的各類海洋資源，并把國際資本和公司引入其中，以此來增大問題國際化和事實占領(lǐng)程度。

近年來，美國以所謂“南海航行自由”為幌子，不斷染指南海問題，頻頻向我施壓，積極插手我國與南海鄰國的海洋爭端，意圖利用相關(guān)國家牽制我國，致使整個南海局勢更加復雜嚴峻。美國通過強化同盟國關(guān)系、聯(lián)合軍演、防務合作、出售武器等手段，不斷拉攏日本、菲律賓、越南、澳大利亞等國家，挑唆相關(guān)國家制造海上事端，圖謀推動南海問題“國際化”，企圖打造所謂的“南海同盟”，一致對我。

國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所2013年5月８日發(fā)布《中國海洋發(fā)展報告》，明確提出這樣的判斷：海洋安全是我國目前國家安全的重點方向，當前我國的主要安全威脅是島嶼主權(quán)爭端升溫可能導致的軍事沖突。

二、我國海洋安全問題日益凸顯的復雜背景

 我國同周邊海洋鄰國間的海洋權(quán)益爭端，具有復雜而深刻的背景。

1、海洋的重要性日益凸顯，海洋權(quán)益之爭愈演愈烈

當前，地球上陸地資源日益減少，有的資源近于枯竭。而海洋面積大，占整個地球面積的70.8％，海洋里的生物資源、礦產(chǎn)資源、化學資源、能動資源等十分豐富，是人類未來生存和發(fā)展的希望所在。海洋的重要性日益凸顯，世界范圍內(nèi)主要沿海國家爭奪海洋權(quán)益的競爭愈演愈烈。在當今經(jīng)濟全球化時代，各國的經(jīng)貿(mào)往來對遠洋運輸高度依賴，隨之而來的是海軍在國際安全戰(zhàn)略中的地位“水漲船高”，世界各沿海國家圍繞“海洋權(quán)益”與“制海權(quán)”展開“藍色圈地運動”，不斷爭奪海洋國土、海上戰(zhàn)略通道、海洋資源。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國對海洋資源、空間的依賴程度也在顯著提高。我國海上鄰國，由于地理上的原因，大多陸地面積狹小，資源貧乏，人口眾多，發(fā)展活動空間受限，急切需要海洋。尤其是日本、越南、菲律賓等國家，陸地上嚴重缺乏國家生存和發(fā)展的石油、天然氣等戰(zhàn)略資源，多年來千方百計采取各種手段，覬覦我國海洋國土，急欲侵占島礁，搶奪海域。

2、美國“重返亞太”戰(zhàn)略與我國核心利益發(fā)生碰撞沖突

當前，我國所在的亞太地區(qū)已成為全球最具活力、最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，其在全球地緣戰(zhàn)略格局中的重要性與日俱增。隨著我國加速崛起與區(qū)域影響力大幅增強，引發(fā)美國的高度不安與強力反彈，近年來美國高調(diào)宣布并極力推行所謂“重返亞太”戰(zhàn)略，矛頭直指我國。美國將其地緣戰(zhàn)略“重心”東移亞太，從政治、外交、軍事、經(jīng)濟等方面多管齊下，不斷鞏固同盟關(guān)系，為一些國家“撐腰壯膽”挑起海洋爭端，想方設法圍攻我國，遏制我國的區(qū)域影響力，其戰(zhàn)略圖謀不外乎想遏制我國海權(quán)發(fā)展，繼續(xù)主導亞太地區(qū)事務，維持其在亞太地區(qū)的霸主地位。美國利用中日釣魚島沖突不斷強化美日軍事同盟關(guān)系，伺機插手中越、中菲南海爭端，藉此“戰(zhàn)略試探”我國的對外與對美戰(zhàn)略意圖，分化離間我國與東盟的“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系，企圖利用矛盾，渾水摸魚，“挑撥漁利”。釣魚島問題、南海問題等涉及我國核心利益，我國正從一個傳統(tǒng)的陸權(quán)大國向陸海兼?zhèn)涞膹妵�轉(zhuǎn)變，“走向深藍”是我國不可逆轉(zhuǎn)的必然選擇，這也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的題中之義。南海問題出現(xiàn)危機，表面上看是中國與越南、菲律賓的主權(quán)爭端，但實質(zhì)上是中美海權(quán)的較量。美國“重返亞太”戰(zhàn)略使我國周邊環(huán)境復雜化，這也使得我國與周邊國家海洋權(quán)益爭端的解決更加嚴峻艱難。在我國海洋強國崛起的長期過程中，中、美在亞太地區(qū)圍繞海權(quán)的沖突與較量是不可避免的。

3、一些周邊國家對我國快速崛起心存“疑慮、恐懼”

近年來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合國力與國際影響力與日俱增。我國經(jīng)濟、政治、軍事、文化等方面的全方位崛起牽動亞太乃至世界格局的深刻調(diào)整，一些周邊國家抱守“逢強必霸”的成見，不斷炒作、渲染“中國威脅論”，對我國快速崛起心存“猜忌”、“疑慮”，甚至感到“恐懼”。與我國存在海洋爭端的一些鄰國，如日本、越南、菲律賓等國，“危機感”與“緊迫感”加深，唯恐爭端解決“時間站在中國一邊”，加緊強化對我國海洋權(quán)益的非法侵占侵蝕，想在我國完全崛起之前“撈一把”。一些周邊國家的對華態(tài)度表現(xiàn)出極具明顯的“兩面性”：經(jīng)濟上靠中國、安全上靠美國，追隨、配合美國“重返亞太”戰(zhàn)略，“挾美自重”，借助外力與我對抗，借機挑起海洋爭端。

綜上所述，近年來我國海洋安全問題日益凸顯，是在周邊國家海洋權(quán)益格局碰撞、地區(qū)安全格局調(diào)整、中美亞太戰(zhàn)略博弈、中日力量對比發(fā)生變化等復雜背景下出現(xiàn)的。

三、維護海洋權(quán)益、建設海洋強國的對策建議

當前我國周邊海洋安全形勢正發(fā)生復雜深刻的變化，探討維護海洋權(quán)益與實現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略的對策建議，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1、制定海洋發(fā)展規(guī)劃，加快海洋資源的開發(fā)利用

首先，增強海洋權(quán)益與海洋國土安全意識。由于受歷史原因的影響，我國傳統(tǒng)上“重陸地、輕海洋”，海權(quán)意識較為薄弱。必須從戰(zhàn)略高度認識海洋及海洋權(quán)益的重要性，多管齊下進行宣傳教育，切實增強全民海洋國土觀、海洋價值觀、海洋防衛(wèi)觀。

其次，完善海洋立法，制定海洋發(fā)展規(guī)劃。我國是《聯(lián)合國海洋法公約》的締約國，我們要重視并用好國際海洋法等法律，為有效維護我國海洋權(quán)益服務，主動加強海洋權(quán)益的國際輿論宣傳，使我國的海域劃界、資源開發(fā)等海洋權(quán)益的立場和主張，獲得更廣泛的國際認可和接受。同時要理順海洋方面國內(nèi)法與國際法間的關(guān)系，完善海洋權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)，盡快制定綜合性的海洋基本法，推動海洋內(nèi)容列入《憲法》，更好地構(gòu)筑自身主張的法律依據(jù)和基礎，為維護海洋權(quán)益提供堅實的法律制度保障。要制定明確的海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將其納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略。

再次，加大海洋開發(fā)利用力度。由于種種原因，目前我國對東海、南海等爭議海域的開發(fā)很少。反觀一些周邊國家，多年來公然獨自在南海爭議地區(qū)大肆開采石油和天然氣，對此我們不能熟視無睹，更不能無動于衷。我們要加快進行海洋資源的勘探調(diào)查，摸清海洋“家底”，加大對海洋漁業(yè)、油氣、旅游等資源的投入和開發(fā)力度，鼓勵民間資本積極參與近來，大力發(fā)展海洋新技術(shù)，加速傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，促進新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動海洋經(jīng)濟快速發(fā)展。

2、加大海洋執(zhí)法維權(quán)力度，加強實際控制

一是要統(tǒng)籌海上執(zhí)法力量，強化執(zhí)法維權(quán)。目前我國涉及海洋執(zhí)法維權(quán)的部門很多，難免造成各自為政、戰(zhàn)斗力不強的局面。必須盡快完善海洋執(zhí)法維權(quán)的體制機制、人員和隊伍建設保障等，建立一個專門的領(lǐng)導機構(gòu)，使我國外交、海軍、海監(jiān)、海事、海警、漁政、科調(diào)、民間力量有機地協(xié)調(diào)起來，對外統(tǒng)一以中國海警的名義執(zhí)法維權(quán)，快速應對各種海上爭端。同時要采取多種措施加大執(zhí)法維權(quán)力度，做到海洋國土的巡航制度化、常態(tài)化。

二是要加大對爭議島嶼、海域的實際控制。從海洋爭端解決的實踐來看，先實際控制爭議地區(qū)是最常見的宣示主權(quán)方式，然后才是其他手段的跟進。從國際慣例來看，實際控制的時間越長，解決爭議時就越有利、越主動。因此，我們要加大對爭議島嶼、海域的持續(xù)性實際控制。加大對釣魚島海域、南沙群島海域的巡邏力度，組織和保護漁民到這些海域捕撈作業(yè)。加大對三沙市的投資建設力度，更好地宣示國家主權(quán)和行使行政管轄權(quán)。加大在南沙中赤瓜礁、永暑礁等島礁的填海造島力度，修建軍事前哨，加強對周邊海域的有效控制。同時要積極創(chuàng)造條件，與臺灣方面攜手合作，共同維護在東海、南海的國家主權(quán)和海洋權(quán)益。

3、堅持和談，堅守“底線”

對于島礁主權(quán)爭議和海域劃界糾紛，我國政府一貫的原則立場是：堅持與有關(guān)當事國直接談判，和平解決爭端。要積極創(chuàng)造條件，通過合作與周邊國家增信釋疑，積極推動《南海各方行為準則》通過、生效，維護周邊穩(wěn)定。要積極推進“一帶一路”戰(zhàn)略的規(guī)劃和實施，加快與周邊國家的互聯(lián)互通，深化與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，從而最大限度地推進與周邊國家的互利友好合作，尋求和擴大共同利益的匯合點，化解雙邊的矛盾和沖突，減少外部勢力的的介入和干涉，為雙邊和平談判解決海洋爭端奠定堅實基礎。另一方面，我們又要做好應對各種復雜局面的準備，堅持和談但絕不能放棄正當合法的海洋權(quán)益，更不能犧牲國家核心利益。對于嚴重侵害我國海洋權(quán)益的國家，我們要積極作為，敢于“亮劍”，靈活采取政治、外交、經(jīng)濟、法律、軍事等斗爭手段，堅決給予回擊和反制，捍衛(wèi)國家核心利益。

4、強化海洋軍事力量，確保戰(zhàn)略威懾

世界歷史反復證明：海權(quán)強則國強，海權(quán)弱則國弱。世界海洋強國的發(fā)展史也充分說明，海權(quán)強關(guān)鍵靠海洋軍事力量。沒有強大的海軍，就不可能有鞏固的海防，更不可能成為真正意義上的海洋強國。沒有海軍力量對海洋國土的有力巡航及對爭議海域的實際控制，就談不上有效行使管轄權(quán)和進行海洋資源開發(fā)利用，更談不上有效維護國家的海洋主權(quán)。當前，我國海洋安全形勢極其嚴峻，我們必須加強海軍力量建設，確保海上戰(zhàn)略威懾，才能有效維護我國的海洋權(quán)益和周邊安全，實現(xiàn)海洋大國到海洋強國的跨越。

維護海洋權(quán)益、建設海洋強國已成為當前和今后我國發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。我們必須采取有效的措施、政策及方略，充分運用政治、外交、經(jīng)濟、法律、軍事等手段，維護好國家海洋權(quán)益，實現(xiàn)建設海洋強國的偉大目標。

（作者單位：泉州市委黨校科社法學教研室）