[內(nèi)容提要]受經(jīng)濟收入、定居意愿等方面的影響，農(nóng)民工的擇居行為出現(xiàn)分化，并呈現(xiàn)出寄居需求占主導(dǎo)、過渡性居住和永久性定居需求比例相當(dāng)、家庭式居住需求日益增多等新特征。因此基于需求理論，對農(nóng)民工住房保障進行分類供應(yīng)是住房保障供需平衡的需求，有利于提高住房保障的針對性和有效性、推動農(nóng)民工市民化、降低住房保障成本，因此應(yīng)分類管理農(nóng)民工住房保障，通過政策組合鼓勵定居型農(nóng)民擁有住房，以公租房和市場租房為主體提升就業(yè)型農(nóng)民工居住質(zhì)量，促進農(nóng)民工從就業(yè)型向定居型轉(zhuǎn)變，重點建設(shè)家庭式住房。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；住房保障；需求

 

農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，也是城市建設(shè)的重要力量，而住房問題仍是目前農(nóng)民工融入城市的重要阻礙。2014年9月12號國家頒布了《國務(wù)院關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》，再次強調(diào)農(nóng)民工居住問題，明確提出要逐步改善農(nóng)民工居住條件。國內(nèi)學(xué)者關(guān)于如何改善農(nóng)民工居住條件提出了很多有效的對策，但較為統(tǒng)一的觀點是認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入到住房保障體系中，如增加建設(shè)經(jīng)濟適用房和公共租賃房、廉租房的建設(shè)，興建農(nóng)民工公寓、發(fā)放住房補貼等。^[1]這些對策更側(cè)重于從宏觀上改善農(nóng)民工的住房條件，但在實際中由于留城意愿、生活便利性等因素的影響，農(nóng)民工住房需求存在著一定的差異，在提供農(nóng)民工住房保障過程中應(yīng)綜合考慮這些因素進行分類管理。

 

一、分類供應(yīng)農(nóng)民工住房保障的重要性

住房需求即為消費者對住房的購買意愿和購房能力。根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)民工住房現(xiàn)狀，按農(nóng)民工的住房來源的情況看，農(nóng)民工的住房類型有商品房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房、企業(yè)提供的宿舍、工棚、租用民房等。因此，在農(nóng)民工住房需求多樣化的情況下，分類供應(yīng)農(nóng)民工住房保障具有重要的意義：

一是住房保障供需平衡的要求。經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，市場供求均衡表明了資源的合理配置。當(dāng)住房保障的供給等于住房保障需求時，意味著面向農(nóng)民工提供的住房保障沒有剩余，得到最大的住房效益；也意味著沒有農(nóng)民工的住房保障未得到滿足，得到最大的保障效益。因此，分類供應(yīng)農(nóng)民工住房保障，可以提高住房保障的供需平衡比例，實現(xiàn)農(nóng)民工住房保障的最大效益。

二是有利于提高住房保障的針對性和效率。在研究中農(nóng)民工往往被視為一個同質(zhì)的群體分析，但實際中農(nóng)民工的個人擇居行為往往會因經(jīng)濟收入、家庭結(jié)構(gòu)、社會文化背景、就業(yè)情況及個人偏好等方面的影響，^[2]其住房需求異質(zhì)化特征日益明顯。因此，應(yīng)重視農(nóng)民工的住房主體選擇性，從農(nóng)民工對住房和居住地的選擇出發(fā)才是政策的重點，^[3]針對不同的住房保障需求進行定位，從而提供不同類型的住房保障服務(wù)，可以更快及更有效地提供農(nóng)民工所需的住房寶航，提高農(nóng)民對住房保障服務(wù)的滿意度。

三是有利于降低住房保障成本。住房保障的存量越多并不代表著住房保障服務(wù)質(zhì)量越高。尤其是在建設(shè)和完善住房保障中，需要投入大量的住房保障成本。對農(nóng)民工住房保障進行分類供應(yīng)，規(guī)劃住房保障的建設(shè)重點，對不同需求數(shù)量的保障方式采取不同的建設(shè)和保障方式，可以避免無用的住房保障成本投入，實現(xiàn)以最低的成本最大程度的改善農(nóng)民工居住條件。

四是有利于推動農(nóng)民工市民化。住房既是個人在一個地方的立足點，同時也是經(jīng)濟增長和社會融合的重要中間機制之一^[4]。因此，住房是農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)。^[5]分類供應(yīng)農(nóng)民工住房保障，一方面可以使得愿意在城市定居的農(nóng)民工盡快解決住房問題，另一方面也有利于利用聯(lián)動效應(yīng)提升定居意愿不強的農(nóng)民工市民化的吸引力。

 

二、農(nóng)民工住房現(xiàn)狀及保障需求

(一)居住現(xiàn)狀

住房作為農(nóng)民工在城市遮風(fēng)擋雨的地方，是農(nóng)民工在城市的立足點，但農(nóng)民工整體住房滿意度并不高，居住條件并不理想。其中，除了少量農(nóng)民工申請到經(jīng)濟適用房和公租房或者自購房，絕大多數(shù)的農(nóng)民工以寄居的形式居住在工作單位提供的住所或自租住房。居住在園區(qū)或廠區(qū)的農(nóng)民工一般具有較好居住條件，宿舍配套有獨立的衛(wèi)生間，但居住人數(shù)較多，一般為4—8人/間。獨立租賃住房的居住設(shè)施一般較為簡陋，很多沒有獨立的衛(wèi)生間和廚房、電線雜亂、治安和衛(wèi)生條件也不好，尤其是居住在工棚、儲物間、地下室的農(nóng)民工，長期處于光線差、潮濕陰暗、通風(fēng)不良的居住環(huán)境中。

而隨著農(nóng)民工遷移活動的日趨成熟和城市化的推進，農(nóng)民工家庭式流動數(shù)量不斷增多，居住呈現(xiàn)家庭化。相對于單身流動的農(nóng)民工，家庭式流動的農(nóng)民工傾向于選擇住在租金便宜又適合家庭居住的村委會，這是因為一方面工作單位較少提供家庭房，另一方面市場上租用房有的可供家庭生活但價格高于農(nóng)民工家庭預(yù)期水平，有的更適合單身流動群體生活。而城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的民用房因租金住房空間性價比高、房源選擇空間大往往成為農(nóng)民工家庭的首選。

同時，居住在村委會的農(nóng)民工家庭，其居住條件受收入的變化影響不顯著。^[6] 他們大多希望通過積累財富來獲得泉州的住房，或者改善未來在家鄉(xiāng)的居住環(huán)境。但居住在社區(qū)的農(nóng)民工其居住狀況與收入呈正向關(guān)系。

(二)住房保障需求

城市住房需求作為農(nóng)民工遷移的剛性需求，在居住特點及趨勢、住房能力、未來發(fā)展意愿的影響下，其住房保障需求體現(xiàn)為：

1、寄居需求仍占主導(dǎo)    作為城市的移入群體，農(nóng)民工在城市缺乏永久性的居住地。農(nóng)民工在城市擁有自有住房的數(shù)量很少，反而是住在企業(yè)提供的宿舍、經(jīng)營場所、工棚、租用民房仍是農(nóng)民工住房的主要來源。而不論是企業(yè)提供的宿舍，還是個人租用的民房，都有一個共同的特征，就是農(nóng)民工在這個城市的住房只擁有使用權(quán)，并且使用者和所有者缺乏穩(wěn)定的合約關(guān)系。換而言之，農(nóng)民工是以暫時寄居的身份居住在城市。而這種寄居關(guān)系因農(nóng)民工的購房意愿、購房能力、城市住房保障提供數(shù)量的影響還將長期存在，并居主導(dǎo)地位。

2、過渡性居住和永久性定居需求比例相當(dāng)  盡管隨著農(nóng)民工向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工定居在城市的意愿相對來說有所增加，但并不如我們平時所預(yù)期的高，定居意愿異質(zhì)顯著^[7]。農(nóng)民工定居意愿和返鄉(xiāng)意愿比例相當(dāng)，一半的農(nóng)民工仍將自己當(dāng)成城市的過客，其所工作的城市往往被當(dāng)做流動的站點。過渡性居住和流動的心理使得寄居型農(nóng)民工對住房質(zhì)量要求不高，在居住條件的投入較少，更傾向于選擇工作單位免費提供的居住地，或者租金便宜的住房。相比老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工因家庭隨遷比例和可能性較高，在城市購房意愿更高，更愿意永久居住在工作城市。

3、家庭式居住環(huán)境需求日益增多    隨著農(nóng)民工在城市工作條件的日漸成熟和城市公共服務(wù)質(zhì)量的提升，越來越多的農(nóng)民工家庭隨遷到工作的城市，部分是配偶隨遷，部分是配偶和子女都移居到城市中，并且子女在城市中接受教育或者工作，家庭式的住房需求將越來越多。在當(dāng)前城市面臨的一個問題就是如何留住農(nóng)民工，而家庭流動相對于單身流動性較小，因此家庭式住房供應(yīng)的增加有利于留住農(nóng)民工。

4、租賃住房信息需求多   農(nóng)民工作為遷入者，對城市存在一定的陌生感，因此在尋找房源方面缺乏地緣優(yōu)勢，導(dǎo)致在尋找房源方面信息不對稱。農(nóng)民工尋找房源一般是依靠工友、老鄉(xiāng)介紹，或者自己尋找，房源信息來源渠道較為狹窄。這也與農(nóng)民工群體不愿意花錢通過中介尋找房源有關(guān)。同時，對于農(nóng)民工家庭來說，還面臨著尋找住所的難題，相對于單身流動的農(nóng)民工家庭，尋找經(jīng)濟能力范圍內(nèi)能接受的又可供家庭居住的住所較為困難。

 

三、農(nóng)民工住房保障分類供應(yīng)的建議

政府供給可分為“正供給”和“負(fù)供給”。^[8]當(dāng)前政府仍是供給住房保障的主體。“正供給”農(nóng)民工住房保障需要綜合考慮農(nóng)民工住房保障的需求，從而改善農(nóng)民工居住條件。但政府供給農(nóng)民工住房保障并不意味著住房保障全由政府一手包辦，而是說政府在農(nóng)民工住房保障中起制度支持、政策引導(dǎo)和托底作用，房地產(chǎn)商、企業(yè)、農(nóng)民工等社會主體也積極參與農(nóng)民工社會保障。

從長期看，農(nóng)民工居住條件的改善可以通過購房和提高寄居環(huán)境質(zhì)量來實現(xiàn)。在工作城市購房是改善農(nóng)民工居住條件的最高目標(biāo)和最終途徑。而購房意愿居住條件受定居意愿的影響，定居意愿越強，購房意愿，反之亦然。因此根據(jù)定居意愿將農(nóng)民工分為定居型和就業(yè)型農(nóng)民工，進行分類管理，進行不同的住房保障供給管理。從短期看，短期內(nèi)農(nóng)民工仍以寄居需求為主，根據(jù)供需平衡理論，農(nóng)民工住房保障提供應(yīng)更側(cè)重于滿足適合人口流動的短暫寄居的需求，重點建設(shè)流轉(zhuǎn)性高、居住條件較好的保障住房。具體可從以下幾個方面進行：

1、政策組合:實現(xiàn)定居型農(nóng)民工幸福宜居

針對定居型農(nóng)民工，應(yīng)以鼓勵農(nóng)民工自己購房為主要手段。第一，應(yīng)繼續(xù)完善和推行信貸政策鼓勵有能力的農(nóng)民工自己購房解決住房問題，比如農(nóng)民工購買安置房優(yōu)惠政策、農(nóng)民工定向房貸款支持政策及購房商品房首付及貸款利率優(yōu)惠優(yōu)惠政策。第二，應(yīng)推進農(nóng)村宅基地、農(nóng)房的流轉(zhuǎn)，尤其是對農(nóng)民工將流出地的宅基地或土地流轉(zhuǎn)后在本地購房的給予房屋補貼。相對比老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工留城意愿更高，新生代農(nóng)民工不同于老一代農(nóng)民工可以返鄉(xiāng)種地，他們已經(jīng)喪失了或基本喪失了務(wù)農(nóng)的技能，留在城市更適合新生代農(nóng)民工。而農(nóng)村宅基地、農(nóng)房是牽引新生農(nóng)民工回鄉(xiāng)的一個重要磁石，“老家有地有房子”“城市房價太高”讓很多農(nóng)民工選擇了返鄉(xiāng)。因此應(yīng)推進農(nóng)村宅基地、農(nóng)房的流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民工具有買房動力和能力。第三，應(yīng)創(chuàng)新保障住房建設(shè)模式，鼓勵房地產(chǎn)商、企業(yè)、農(nóng)民工參與到住房保障建設(shè)中，探索和完善商品房配建、共有產(chǎn)權(quán)房、小產(chǎn)權(quán)房、合作型保障房的建設(shè)模式。當(dāng)前，我國各地都在積極探索保障的建設(shè)模式，各地可以相互借鑒與交流，逐步形成適合各地區(qū)區(qū)情的保障建設(shè)方式。第四，應(yīng)完善公積金整體化管理，積極探索農(nóng)民工納入公積金實施范圍的具體做法，推廣公積金異地互認(rèn)。

2、以公租房和市場租房為主體：改善就業(yè)型農(nóng)民工居住環(huán)境

就業(yè)型農(nóng)民工應(yīng)以公租房和市場租房為主，通過完善公租房管理機制、健全租賃市場、改善租賃房居住環(huán)境提升住房滿意度。一是應(yīng)完善公共租賃住房和廉租房“二房合一”的運作機制，推進公租房和廉租房保障的便民性快捷性；二應(yīng)鼓勵民營企業(yè)參與公租房配建。我國民營經(jīng)濟發(fā)達，民營企業(yè)數(shù)量眾多，企業(yè)資本資源豐富，而企業(yè)是農(nóng)民工的生活和工作載體。因此，應(yīng)充分利用民營企業(yè)資源優(yōu)勢，通過出臺相關(guān)的優(yōu)惠政府，鼓勵民營企業(yè)等社會資本參與到公共租賃住房建設(shè)中。三應(yīng)完善租房托管。目前，市場租房仍是農(nóng)民工住房的重要來源之一，尤其是在我國很多城市處于“半城市化”的背景下，城中村，城中村的民房仍是很多農(nóng)民工住房的選擇。因此，可以借鑒泉州晉江租賃住房旅館式服務(wù)管理新模式及泉州豐澤區(qū)的“租房托管”模式，對城中村或城鄉(xiāng)結(jié)合部的閑置房屋進行登記，以村為單位設(shè)置租房管理服務(wù)站進行統(tǒng)一管理，同時對于愿意根據(jù)政府規(guī)定的住房標(biāo)準(zhǔn)進行改造的房主進行補貼。四是除了通過租房托管提供免費的房源信息幫助外，還可建立房源信息網(wǎng)絡(luò)整合和提供相關(guān)的住房信息供農(nóng)民工群體選擇；五應(yīng)增加居住地周邊公共設(shè)施投入。居住環(huán)境不僅包括居住的房間，還包括居住地的周邊環(huán)境，如周邊治安、衛(wèi)生條件、休閑設(shè)施等。改善農(nóng)民工的居住條件可以通過改善周邊居住環(huán)境進行。

3、增強農(nóng)民工城市融入，促進由“就業(yè)型”向“定居型”轉(zhuǎn)變

農(nóng)民工住房問題的難以解決的張力之一就是農(nóng)民工對居住現(xiàn)狀的容忍。^[9]農(nóng)民工的住房能力等于購房意愿加購房能力。對于就業(yè)型農(nóng)民工來說，盡管定居意愿不高，購房意愿不強，但購房能力卻與購房意愿不相關(guān)，反而有些農(nóng)民工具有較強的經(jīng)濟能力及購房能力。部分農(nóng)民工已經(jīng)或者打算在近鄉(xiāng)的位置購置了房產(chǎn)，或者花大價錢在農(nóng)村老家建新房卻將其閑置，卻不愿意在工作城市多花錢住的好些，^[10]甚至在工作城市的居住水平很低。因此，促進農(nóng)民工的城市融入，促進其由“寄居型”向“定居型”轉(zhuǎn)變，吸納這部分有購房能力的農(nóng)民工在工作城市進行住房成本投入，改善居住條件。增強農(nóng)民工的文化認(rèn)同和社區(qū)融入應(yīng)拉近農(nóng)民工與社區(qū)居民之間的距離，加強社區(qū)文化建設(shè)，舉辦以房東與農(nóng)民工宿主為單位的比賽活動，在互動活動中增強農(nóng)民工對社區(qū)的融入及提升社區(qū)吸引力；通過組織免費參加城市文化活動，加強農(nóng)民工的城市認(rèn)可和提升城市吸引力；通過依托高校和職業(yè)學(xué)校的平臺開設(shè)農(nóng)民工培訓(xùn)班，提升農(nóng)民工城市適應(yīng)和生活能力。

4、重點建設(shè)農(nóng)民工家庭式住房

長期以來中國傳統(tǒng)的文化倫理仍影響當(dāng)代人，傳統(tǒng)家庭制度的根源深厚使得家庭團聚的思想滲透到農(nóng)民工遷移過程中。不論是老一代農(nóng)民工還是新生代農(nóng)民工，在住房問題的選擇上大多都是從整個家庭或即將建立的家庭的角度進行考慮。因此，將住房保障問題置于整個家庭的高度，提供家庭式農(nóng)民工住房將是未來農(nóng)民工住房保障的一個重要趨勢。提供農(nóng)民工家庭式住房，第一，應(yīng)充分發(fā)動政府、社會、企業(yè)等各方面積極參與，利用社會各界的資源建設(shè)農(nóng)民工家庭房；第二，應(yīng)鼓勵企業(yè)建設(shè)家庭房，對于建設(shè)一定數(shù)量的家庭房的企業(yè)給予政策優(yōu)惠或補貼；第三，整合城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等民用房，通過補貼等方式鼓勵房主裝修成符合農(nóng)民工居住的家庭房；第四，在保障房建設(shè)方面，建設(shè)更多適合農(nóng)民工家庭居住的小型房。

 

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                             （作者單位：泉州市委黨校理論研究室）