【內(nèi)容提要】秸桿是寶貴的資源，我國(guó)每年主要秸桿總產(chǎn)量為9億多噸。焚燒秸桿不但影響空氣質(zhì)量，而且是對(duì)農(nóng)業(yè)資源的巨大浪費(fèi)，也破壞土壤結(jié)構(gòu)。綜合利用秸桿對(duì)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義，關(guān)系到保障國(guó)家糧食安全的大問(wèn)題。應(yīng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為理念，以采取支持政策為保障，以加強(qiáng)科學(xué)研究為先導(dǎo)，將秸桿“吃干榨盡”，積極探索綜合利用秸桿新路。

【關(guān)鍵詞】秸桿；綜合利用；生態(tài)環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展

 

今年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)指出大力推進(jìn)“秸桿還田等綜合利用”，“建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制”。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是世界第一秸桿大國(guó)，每年有超過(guò)9億噸的水稻、小麥以及玉米等農(nóng)作物秸桿。如何處理秸桿，成為保障糧食安全的重要課題。焚燒秸桿，濃煙罩城，不但影響空氣質(zhì)量，而且是對(duì)農(nóng)業(yè)資源的巨大浪費(fèi)。世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)大城市，有7個(gè)在中國(guó)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要求我們必須采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以采取支持政策為保障，以加強(qiáng)科學(xué)研究為先導(dǎo)，將秸桿“吃干榨盡”，積極探索綜合利用秸桿新路。

一、綜合利用秸桿對(duì)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

秸桿是寶貴的資源，把農(nóng)作物秸桿作為資源開(kāi)發(fā)利用，變廢為寶，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益；可有力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；可減少溫室氣體排放，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；可促進(jìn)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，緩解能源資源矛盾，具有重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生態(tài)戰(zhàn)略意義。

1、開(kāi)發(fā)利用秸桿，通過(guò)“秸桿還田”，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，保障糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)有13億人口，只有把飯碗牢牢地端在自己手里，才能保持社會(huì)大局的穩(wěn)定。端牢中國(guó)人的飯碗，一不能靠進(jìn)口，二不能靠化肥。雖然我國(guó)糧食總產(chǎn)量“十連增”，但已多年處于糧食緊缺狀態(tài)。為填補(bǔ)缺口，我國(guó)已連續(xù)多年從國(guó)外進(jìn)口主要糧食。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的資料顯示：2010、2011、2012年我國(guó)進(jìn)口小麥、稻米分別是161.89、185.59、606.96萬(wàn)噸，呈遞增狀態(tài)。我國(guó)多年來(lái)一直將95%的糧食自給率作為目標(biāo)，但在2012年這個(gè)數(shù)字已經(jīng)從95%跌到了90%，而且已有過(guò)半的省份糧食達(dá)不到自給。農(nóng)民為了提高糧食產(chǎn)量，大量增加化肥和農(nóng)藥劑量。2012年中國(guó)使用化肥折合純量達(dá)到5839萬(wàn)噸，使用的農(nóng)藥180萬(wàn)噸，^[1]我國(guó)化肥的用量是國(guó)際通用量的5到6倍。這意味著即使短時(shí)間內(nèi)糧食產(chǎn)量有了保障，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著被化肥、農(nóng)藥侵蝕的土壤肥力逐年下降，糧食產(chǎn)量也必然下降，形成惡性循環(huán)。開(kāi)發(fā)利用秸桿，將秸桿還田，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，迫在眉睫，關(guān)系到國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

秸桿還田是由收割機(jī)將秸桿粉碎，再由還田機(jī)械將秸桿和麥薦翻入地下。2012年全國(guó)秸桿肥料化利用量2億噸，占秸桿總產(chǎn)量的26.4%。^[2]秸桿還田是杜絕秸桿焚燒最直接有效的手段。每畝秸桿還田相當(dāng)于兩包碳銨，一包磷肥、12公斤鉀肥的營(yíng)養(yǎng)，節(jié)約購(gòu)肥費(fèi)用130多塊錢(qián)。秸桿還田既節(jié)省勞動(dòng)力提高了效率，也為生產(chǎn)出來(lái)的秸桿找到了新的“消費(fèi)渠道”。一是增加土壤有機(jī)質(zhì)含量。焚燒農(nóng)作物秸桿，使秸桿不能有效還田，中斷了農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)過(guò)程，致使土壤肥力連年下降，可耕地的土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，平均僅為1.3%，是世界可耕地土壤平均有機(jī)質(zhì)含量的一半；美國(guó)可耕地的土壤平均有機(jī)質(zhì)含量為5%，^[3]僅這一項(xiàng)就表明了美國(guó)擁有更多土壤生態(tài)財(cái)富。作物對(duì)土壤養(yǎng)分的吸收，有80%是經(jīng)過(guò)有益微生物轉(zhuǎn)化而完成的，而還田1000公斤秸桿，可增加有機(jī)質(zhì)150公斤。^[4]這有利于平衡土壤酸堿度，改善土壤養(yǎng)分結(jié)構(gòu)，提高土壤墑情，防止土壤板結(jié)，減少土壤肥料流失，減輕作物病蟲(chóng)害。不但使來(lái)年節(jié)省化肥，而且可達(dá)到土地肥而不竭。二是提高糧食單產(chǎn)。根據(jù)江蘇省泗陽(yáng)縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸桿還田試點(diǎn)麥田測(cè)產(chǎn)，小麥畝均產(chǎn)量比上年增加9.8%，比未搞秸桿還田的小麥單產(chǎn)增產(chǎn)12.6%，^[5]泗陽(yáng)縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有兩塊1000畝以上的秸桿機(jī)械化全量還田示范點(diǎn)，全縣252個(gè)村，每個(gè)村也有一塊500畝以上秸桿全量還田示范點(diǎn)。2012年泗陽(yáng)秸桿機(jī)械化全量還田面積達(dá)到70萬(wàn)畝。^[6]

2、開(kāi)發(fā)利用秸桿，經(jīng)“綠色加工”，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可持續(xù)發(fā)展為原則，既是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念，又是一種新的具體的發(fā)展模式，其本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。（1）“變草為菇”。2012年秸桿作為食用菌基料化利用2309萬(wàn)噸，占秸桿總量的2.9%。^[7] 江蘇省泗陽(yáng)縣利用麥草種蘑菇的大戶有2836個(gè)。近年來(lái)，當(dāng)?shù)匕咽秤镁a(chǎn)作為轉(zhuǎn)化稻麥秸桿，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)方向，走出一條“變草為菇”“變廢為寶”的成功之路，獲得了“全國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范縣”的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。泗陽(yáng)縣先后出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展食用菌生產(chǎn)。“政策效應(yīng)”使全縣食用菌生產(chǎn)總量得到了快速擴(kuò)張，栽培模式也由“地棚”全部升級(jí)為“立體菇房”。以秸桿為原料的食用菌面積超過(guò)5000萬(wàn)平方米，每年消化約1億公斤的稻麥秸桿。

（2）秸桿聯(lián)產(chǎn)沼氣。為農(nóng)村居民提供實(shí)惠、干凈、綠色的燃?xì)?，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。以秸桿和薪材為主的農(nóng)村居民生活燃料消耗是我國(guó)農(nóng)村植被破壞、生態(tài)難以改善的一個(gè)重要原因。在農(nóng)村推廣應(yīng)用秸桿聯(lián)產(chǎn)沼氣，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村意義重大，也是新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。通過(guò)秸桿聯(lián)產(chǎn)沼氣工程，不僅可獲得大量燃?xì)?，而且沼液和沼渣又是?yōu)質(zhì)有機(jī)肥。這種肥料，既富含農(nóng)作物生長(zhǎng)所需的氮、磷、鉀等元素，又含有以有機(jī)形態(tài)存在的硫、鈣、鎂、鋅等微量元素，具有化肥所沒(méi)有的益處：不偏肥，不缺素；效力長(zhǎng)、效果好；改良土壤，利用率高；降低生產(chǎn)成本，增產(chǎn)又增收。與化肥相比，在同樣產(chǎn)量下，可減少肥料使用量30%-40%，每畝投入可減少20-50元。^[8]

3、開(kāi)展秸桿養(yǎng)畜示范，推進(jìn)秸桿養(yǎng)畜戰(zhàn)略，支撐農(nóng)業(yè)區(qū)牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

發(fā)展牛羊養(yǎng)殖，飼草料至關(guān)重要。飼草料來(lái)源除了草原鮮草以外，農(nóng)作物秸桿承擔(dān)起越來(lái)越重要的角色，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)秸桿飼料化利用量2.19億噸，占秸桿總產(chǎn)量的27.8%。^[9]按對(duì)牛羊的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值折算，相當(dāng)于6000萬(wàn)噸飼料糧。

我國(guó)人均耕地資源短缺，種草養(yǎng)畜條件有限，但秸桿資源豐富，適合草食動(dòng)物消化利用。國(guó)家大力推進(jìn)秸桿養(yǎng)畜的戰(zhàn)略決策，秸桿發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金累計(jì)支持918個(gè)縣開(kāi)展秸桿養(yǎng)畜示范。年秸桿飼用總量近2.2億噸，其中經(jīng)過(guò)青貯、氨化微貯加工處理的比例達(dá)48%，有力支撐了農(nóng)區(qū)牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。據(jù)測(cè)算，2012年是近年來(lái)草原植被生長(zhǎng)最好的年份，天然鮮草產(chǎn)量10.5億噸，折合干草3.24億噸，再加上7800萬(wàn)噸人工草產(chǎn)品，載畜能力約4億羊單位，與全國(guó)9億羊單位的草食家畜存欄相比，缺口超過(guò)50%，^[10]秸桿飼用成為填補(bǔ)缺口的重要途徑。

4、開(kāi)發(fā)利用秸桿，發(fā)展生物質(zhì)能源，緩解能源資源矛盾

利用農(nóng)作物秸桿進(jìn)行直接燃燒發(fā)電，制取液體和氣體燃料，是生物質(zhì)能利用的兩大領(lǐng)域。2012年全國(guó)秸桿能源化利用量1億噸，占秸桿總產(chǎn)量的13.6%^[11]農(nóng)作物秸桿用作生物質(zhì)固體燃料，充當(dāng)發(fā)電燃料，已成為生物質(zhì)能利用領(lǐng)域的成熟技術(shù)。通過(guò)秸桿等壓縮加工成條塊狀的生物質(zhì)固體成型燃料，然后供給電廠、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等作為鍋爐燃料。使用生物質(zhì)固體成型燃料，相比燃煤，生物質(zhì)固體燃料可分別減少70%以上的的二氧化碳排放，90%以上的二氧化硫排放。^[12]江蘇省丹陽(yáng)市每年利用30萬(wàn)噸秸桿發(fā)電，不僅不再產(chǎn)生煙塵污染，而且可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤15萬(wàn)噸。^[13]

5、秸桿資源化利用，生產(chǎn)零甲醛秸桿板，節(jié)約森林資源，助推農(nóng)民增收

將秸桿中的纖維制成生物制漿，實(shí)現(xiàn)“綠色造紙”。2012年全國(guó)利用秸桿作為造紙等工業(yè)原料3333萬(wàn)噸，占秸桿總產(chǎn)量的4.2%。^[14]秸桿作為工業(yè)原料利用潛力極大。山東萬(wàn)華實(shí)業(yè)集團(tuán)以農(nóng)作物秸桿為原料生產(chǎn)不釋放甲醛的環(huán)保材“禾香板”，成為“十二·五”規(guī)劃中的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)接受度日益提高，已被科寶博洛尼，帥康等越來(lái)越多的家具企業(yè)采用。秸桿板是件利國(guó)、利民、利企的綠色產(chǎn)業(yè)。一是助農(nóng)民增收，我國(guó)每年產(chǎn)生9億噸農(nóng)作物秸桿，如果10%用于秸桿板生產(chǎn)，將消耗9000萬(wàn)噸秸桿。如果按照每噸秸桿300元計(jì)算，每年可給農(nóng)民增收2700億元。二是減輕環(huán)境壓力。大力發(fā)展秸桿板，能減少農(nóng)民焚燒秸桿帶來(lái)的煙塵，有利于治理ＰＭ２．５，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，減輕環(huán)境壓力。三是緩解木材等資源約束，如果9000萬(wàn)立方米秸桿板材替代9000萬(wàn)立方米木質(zhì)板材，每年節(jié)省1.3億立方米的木材，不要三五年就可以省出一個(gè)大興安嶺。^[15]用不釋放甲醛的秸桿板替代尿醛樹(shù)脂做粘合劑的其他木制人造板，從源頭上杜絕甲醛危害，為下游家具產(chǎn)業(yè)環(huán)保升級(jí)打下良好基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)，對(duì)于人民身體健康，功德無(wú)量。

此外，秸桿還有多項(xiàng)有價(jià)值的用途，如以秸桿覆蓋果園、油茶林等，連續(xù)覆蓋3-5年，既有效防止水土流失，又增加土壤有機(jī)質(zhì)含量增產(chǎn)效果明顯。可見(jiàn)，開(kāi)發(fā)利用量大面廣的農(nóng)作物秸桿，是一項(xiàng)關(guān)系生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及國(guó)家糧食安全，具有重大戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)。

二、綜合利用秸桿的瓶頸

目前，綜合利用秸桿途徑主要是秸桿發(fā)電、壓塊作固體燃料、秸桿氣化、食用菌栽培、秸桿飼料等，但實(shí)際操作中普遍存在綜合利用率低，成本高等問(wèn)題。有效利用的途徑還未暢通，秸桿處理的企業(yè)數(shù)量較少，受運(yùn)輸成本影響，其覆蓋半徑和處理能力有限。

1．政策投入引導(dǎo)不足

現(xiàn)有政策難以形成合力，缺乏針對(duì)秸桿多種類(lèi)，多途徑利用的綜合性政策扶持。資金投入不足和政策激勵(lì)不夠。目前的政策主要是圍繞秸桿綜合利用產(chǎn)品，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)給予支持。在秸桿收儲(chǔ)運(yùn)，終端產(chǎn)品應(yīng)用等薄弱環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的政策措施，不利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

2．秸桿收儲(chǔ)運(yùn)體系不完善

這是綜合利用秸桿最大的制約因素。一是秸桿收獲時(shí)間緊，勞動(dòng)力缺乏等因素影響，很難對(duì)秸桿進(jìn)行有效收集和利用，導(dǎo)致很多相關(guān)產(chǎn)業(yè)不能快速發(fā)展，尤其是在糧食主產(chǎn)省，秸桿量大，薦口時(shí)間緊，勞動(dòng)力少，收割以后難以及時(shí)清理，收集缺勞力，還田缺機(jī)械。二是秸桿分散，體積大自身密度小且易腐爛，缺乏配套收集、運(yùn)輸機(jī)械設(shè)施，收集和運(yùn)輸較為困難。三是秸桿體積大，需要大量的貯存場(chǎng)地，四是秸桿收集機(jī)械價(jià)格高，影響農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性，一次性投資大，季節(jié)性強(qiáng)，作業(yè)時(shí)間短，機(jī)械利用率低，可見(jiàn)。秸桿收集、打包、運(yùn)輸、儲(chǔ)存成本太大。

3．綜合利用秸桿產(chǎn)業(yè)化成本高，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大

秸桿能源化利用是一項(xiàng)短期投資大，見(jiàn)效周期長(zhǎng)的工程，成本壓力是目前生物質(zhì)能源發(fā)展的一大阻力。生物質(zhì)能源的成本要比煤炭高出40%左右。^[16]要收集足夠原料，需要大量人力物力和貯存場(chǎng)地，綜合利用成本高利潤(rùn)薄。

4．服務(wù)體系尚未建立，服務(wù)市場(chǎng)難以形成

秸桿加工處理?xiàng)l件落后，收貯仍主要依靠小型農(nóng)機(jī)，時(shí)間長(zhǎng)、效率低、成本高，不適合集約化、規(guī)?；?。

5．產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足，綜合效益有待提高

在飼用的秸桿中，還有一半未經(jīng)處理粗放使用，效率不高。一是秸桿養(yǎng)畜粗放使用，效益不高。青貯池等貯存設(shè)施體積小，布局散，不適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖需要。秸桿養(yǎng)蓄技術(shù)集成配套還不夠。青貯、氨化等傳統(tǒng)技術(shù)相對(duì)成熟，氣爆、裹包、壓塊、制粒等新型加工技術(shù)應(yīng)用不足。全混合型口糧發(fā)展滯后，以秸桿為單一粗飼料的低水平養(yǎng)殖較多，與其他飼料組合利用不足，專(zhuān)業(yè)化青貯、工業(yè)化加工等市場(chǎng)化利用模式處于起步階段，沒(méi)有充分發(fā)展。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足，秸桿養(yǎng)畜的綜合效益有待進(jìn)一步提高。二是秸桿板產(chǎn)業(yè)鏈缺乏統(tǒng)一的流程和標(biāo)準(zhǔn)。秸桿板產(chǎn)業(yè)的最大難題是產(chǎn)業(yè)化，與傳統(tǒng)木制人造板不同，秸桿板從原料收儲(chǔ)、粗加工到生產(chǎn)設(shè)備制造，工藝流程與生產(chǎn)一致性標(biāo)準(zhǔn)制定，再到下游板材貼皮、切割、售后服務(wù)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都是空白，缺乏制定統(tǒng)一的流程和標(biāo)準(zhǔn)

6.農(nóng)作物秸桿開(kāi)發(fā)利用的科研及其實(shí)用技術(shù)推廣滯后

缺乏全面系統(tǒng)地對(duì)生物質(zhì)原料生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化技術(shù)、產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行研究，對(duì)生物能源產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的研究薄弱，從固體顆粒燃料到生物柴油和燃料乙醇沒(méi)有嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)急需的秸桿搜集設(shè)備、粉碎儲(chǔ)存技術(shù)、發(fā)電技術(shù)設(shè)備以及利用秸桿生產(chǎn)燃料乙醇技術(shù)有待進(jìn)一步提升推廣和普及。

7．綜合利用秸桿方面的法規(guī)缺失

一些國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律，用法律化手段促進(jìn)秸桿再利用。如德國(guó)制定較完備的生物質(zhì)能源的法律法規(guī)和條例，早在新世紀(jì)之初，已先后制定和實(shí)施了《生物質(zhì)條例》和《可再生能源法》，至今德國(guó)從沼氣的制造利用、技術(shù)研發(fā)，到資金支持等都形成完整的辦法。而我國(guó)在綜合利用秸桿方面的法規(guī)尚屬空白，對(duì)焚燒秸桿雖然先后出臺(tái)一些條例，但執(zhí)法依據(jù)不同，造成“有法難依”。

8.一些地方秸稈還田不當(dāng)，倒致糧食減產(chǎn)

一是秸稈沒(méi)經(jīng)過(guò)粉碎直接返田,一方面大大減輕秸稈分解的速度,在沒(méi)有轉(zhuǎn)化成有機(jī)肥前,就會(huì)爛在地里,并且秸稈及根薦未能及時(shí)翻入土壤,干燥后被風(fēng)一吹就刮跑了, 秸稈扎堆還容易影響耕地,無(wú)法出苗。二是在實(shí)際操作中，秸桿還田補(bǔ)貼全部補(bǔ)給農(nóng)民，沒(méi)有補(bǔ)給農(nóng)機(jī)手，因而農(nóng)機(jī)手為了省點(diǎn)油，多賺錢(qián)，沒(méi)有把秸桿反復(fù)粉碎和深埋，而淺埋在土地表層的秸桿是病蟲(chóng)害的溫床。加上搶農(nóng)時(shí)，秸桿在地里還沒(méi)有完全腐爛就開(kāi)始下一薦作物的播種，這使得小麥、玉米出苗率低，水稻長(zhǎng)勢(shì)緩慢，最終導(dǎo)致糧食作物產(chǎn)量下降。推廣秸桿還田以來(lái)，江蘇水稻、小麥、玉米的總產(chǎn)量有15年在減少，僅有8年是增產(chǎn)。從單產(chǎn)看，玉米的產(chǎn)量明顯下降，2012年，玉米單產(chǎn)量為每畝366公斤，比1989年的每畝389公斤減少了23公斤。^[17]

三、綜合利用秸桿促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策與措施

我國(guó)農(nóng)作物秸等生物質(zhì)能資源量十分龐大，農(nóng)作物秸桿的能源價(jià)值更高。如果只利用農(nóng)業(yè)籽實(shí)而拋棄作物秸桿，那么只是開(kāi)發(fā)利用農(nóng)產(chǎn)品的部分價(jià)值，而其余部分的價(jià)值就被白白浪費(fèi)了。必須把開(kāi)發(fā)利用農(nóng)作物秸桿置于“大資源”戰(zhàn)略地位，把過(guò)去當(dāng)作廢棄物焚燒的秸桿，綜合開(kāi)發(fā)成具有多種用途的資源和財(cái)富來(lái)源。采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，將秸桿“吃干榨盡”，積極為秸桿回收利用探索新路,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1．實(shí)行綜合利用秸桿優(yōu)惠政策

健全綜合利用秸桿的稅費(fèi)、信貸、土地等優(yōu)惠政策。綜合利用秸桿量大面廣，僅憑地方投入很難取得很好成效，應(yīng)盡快設(shè)立綜合利用秸桿專(zhuān)項(xiàng)資金，形成以財(cái)政投入為主導(dǎo)，企業(yè)、農(nóng)戶投入為主體，多層次、多渠道、多元化的投資機(jī)制。形成對(duì)于秸桿收集、加工制作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和秸桿工業(yè)化加工等新興模式的扶持政策。一是建立秸桿還田或打捆收集補(bǔ)助機(jī)制。使農(nóng)民從銷(xiāo)售秸桿中得到合理的經(jīng)濟(jì)收入，這將提高農(nóng)戶正確處置秸桿的積極性，最大限度地搜集、儲(chǔ)存和利用農(nóng)作物秸桿。有利于生物質(zhì)能源企業(yè)和秸桿板企業(yè)解決既有的原料保障難題，使秸桿收集能夠常規(guī)化、規(guī)?；?。二是制定和完善秸桿打包機(jī)等秸桿機(jī)械的購(gòu)置補(bǔ)貼。收儲(chǔ)生產(chǎn)點(diǎn)補(bǔ)貼額壓塊補(bǔ)貼等政策。三是適當(dāng)放寬土地審批要求，能夠?yàn)樯镔|(zhì)能源企業(yè)，秸桿板生產(chǎn)企業(yè)提供更多的收儲(chǔ)場(chǎng)地，如秸桿綜合利用率連續(xù)三年達(dá)到100%的江蘇省泗陽(yáng)縣，全縣不僅建成縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村四級(jí)秸桿收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，還建成2個(gè)3萬(wàn)噸規(guī)模的秸桿收儲(chǔ)基地，在19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立30個(gè)占地5畝以上的秸桿收儲(chǔ)站，配備切草機(jī)、打包機(jī)、吊機(jī)和地磅，在252個(gè)村各建立2個(gè)以上臨時(shí)秸桿收儲(chǔ)點(diǎn)。^[18]四是推進(jìn)燃煤鍋爐改燒生物質(zhì)燃料工程。秸桿燃料化，生物質(zhì)能源企業(yè)需進(jìn)一步發(fā)展，政府支持燃煤鍋爐改造很關(guān)鍵。因?yàn)殄仩t由煤炭改燒生物質(zhì)燃料，需要進(jìn)行改造，成本較大，用戶積極性不是很高，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)鍋爐燒煤的監(jiān)管力度，進(jìn)一步支持推進(jìn)燃煤鍋爐改造工程。五是各地應(yīng)因地制宜出臺(tái)扶持政策支持秸桿飼料化，扶持牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)戶建設(shè)秸桿貯存設(shè)施，購(gòu)置加工處理設(shè)備，著力推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶改善秸桿處理?xiàng)l件，優(yōu)先扶持新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套秸桿處理設(shè)施。

2．建立健全秸桿收儲(chǔ)運(yùn)體系

實(shí)現(xiàn)秸桿商品化，推進(jìn)秸桿綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，最重要的前提就是要將秸桿資源收集儲(chǔ)存起來(lái)，才能保障利用環(huán)節(jié)以資源供給，保證秸桿資源的有效利用。應(yīng)統(tǒng)籌考慮秸桿收、運(yùn)、儲(chǔ)、備用各環(huán)節(jié)的支持方式，按照秸桿產(chǎn)地合理區(qū)域半徑就近就地利用原則，降低收、運(yùn)、儲(chǔ)、備成本，建立健全政府推動(dòng)、秸桿利用企業(yè)和收儲(chǔ)組織為軸心，經(jīng)紀(jì)人參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的秸桿收儲(chǔ)運(yùn)體系。使產(chǎn)自不同區(qū)域，不同季節(jié)的秸桿保持原材料的一致性；用什么機(jī)器生產(chǎn)；采用怎樣的工藝流程才能確保產(chǎn)品質(zhì)量，提高合格率，并最大限度地降低成本。山東萬(wàn)華實(shí)業(yè)集團(tuán)已經(jīng)指定了秸桿板“收、運(yùn)、儲(chǔ)、備”四個(gè)環(huán)節(jié)工藝流程和標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)流程和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)逐漸成型，秸桿板從收儲(chǔ)到生產(chǎn)的輕松復(fù)制和全產(chǎn)業(yè)鏈良性運(yùn)行已基本實(shí)現(xiàn)。

3．推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，將秸桿收集與生態(tài)種養(yǎng)，秸桿能源化和秸桿原料化有機(jī)銜接，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)。大力培育秸桿收集專(zhuān)業(yè)作業(yè)隊(duì)等社會(huì)化服務(wù)組織，為養(yǎng)殖戶解決收集難的問(wèn)題，秸桿打捆通過(guò)政府累加補(bǔ)貼推廣，農(nóng)民省去了清理秸桿的勞作，打捆作業(yè)隊(duì)可以通過(guò)賣(mài)秸桿實(shí)現(xiàn)贏利，專(zhuān)業(yè)合作社把秸桿賣(mài)到外地紙廠，秸桿板企業(yè)、生物質(zhì)能源企業(yè)也可以實(shí)現(xiàn)一部分贏利。政府推動(dòng)、專(zhuān)業(yè)合作社牽頭、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，從而突破秸桿“收集難、儲(chǔ)存難、運(yùn)輸難、成本高”的瓶頸，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)。

4．加強(qiáng)科技攻關(guān)，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)推廣

科技是改善秸桿品質(zhì)的主要手段，要把農(nóng)作物秸桿開(kāi)發(fā)利用的科研及其實(shí)用技術(shù)置于重要位置。加大秸桿處理及貯存技術(shù)、秸桿高效利用、秸桿養(yǎng)畜技術(shù)研發(fā)投入。以秸桿為紐帶，將秸桿收集與生態(tài)種養(yǎng)、秸桿飼料化有機(jī)銜接，加固農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，進(jìn)一步促進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。利用微生物制劑加速秸桿腐化成肥農(nóng)藝技術(shù)的運(yùn)用。積極推廣秸桿粉碎還田機(jī)、旋耕埋草機(jī)、秸桿打捆機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械。農(nóng)作物秸桿固體成型技術(shù)和設(shè)備、生物質(zhì)燃燒鍋爐技術(shù)和設(shè)備都已成熟，應(yīng)加大對(duì)生物質(zhì)固體技術(shù)的支持力度，使其在全國(guó)廣大地區(qū)推廣。

5．推進(jìn)秸桿收集加工集約化、處理利用標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)流通商品化

大力發(fā)展秸桿加工業(yè)，解決秸桿收集加工的規(guī)?；c小規(guī)模種養(yǎng)的矛盾。鼓勵(lì)種植或養(yǎng)殖企業(yè)牽頭組織秸桿收貯，將秸桿飼料化利用納入其產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮秸桿養(yǎng)畜的多功能性，推動(dòng)牛羊增產(chǎn)。引導(dǎo)飼料企業(yè)進(jìn)入秸桿飼料生產(chǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展裹包青貯、顆粒飼料、壓塊飼料等秸桿商品飼料。專(zhuān)業(yè)化貯存、工業(yè)化加工、種養(yǎng)殖循環(huán)等模式使秸桿養(yǎng)蓄不斷迸發(fā)活力。如肉牛養(yǎng)殖量居全國(guó)首位的河南省，大力發(fā)展秸桿加工業(yè)。目前，全省秸桿專(zhuān)業(yè)合作社已發(fā)展到170余個(gè)，秸桿經(jīng)紀(jì)人上萬(wàn)名，專(zhuān)業(yè)青貯能力1500萬(wàn)噸。^[19]

6．借鑒國(guó)外對(duì)綜合利用秸桿的經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外綜合利用秸桿方式主要有直接還田、養(yǎng)畜和能源化利用等。如日本秸桿利用方式主要為直接還田（68%）和養(yǎng)牛（10.5%）；美國(guó)秸桿主要用于還田，平均每公頃還田（包括殘薦）在1.7噸以上。丹麥秸桿主要用于直燃發(fā)電，已建成130多秸桿發(fā)電廠，還有一部分燒木屑或垃圾的發(fā)電廠也兼燒農(nóng)作物秸桿，現(xiàn)在，農(nóng)作物秸桿發(fā)電等可再生能源已占丹麥能源消費(fèi)量的24%以上。為應(yīng)對(duì)國(guó)際能源供需矛盾，全球氣候變化等挑戰(zhàn)，越來(lái)越多的國(guó)家將秸桿能源化利用作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略，研究方向朝著液體燃料、氣體燃料和生物碳等能源化利用方式轉(zhuǎn)變。目前，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家流行的一種草料打捆用拉伸膜裹包的青貯技術(shù)，已由上海凱瑪新型材料有限公司引進(jìn)世界最大的拉伸膜公司，意大利瑪努利集團(tuán)公司的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，該項(xiàng)先進(jìn)的設(shè)備和新技術(shù)已開(kāi)始在我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)上應(yīng)用。我國(guó)應(yīng)積極借鑒國(guó)外對(duì)綜合利用秸桿的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升我國(guó)秸桿綜合利用率。

7．加大對(duì)綜合利用秸桿的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺(jué)回收秸桿

變禁止為引導(dǎo)，變堵為疏。對(duì)農(nóng)民宣傳的內(nèi)容、方式、渠道都需要改變，讓農(nóng)民明白焚燒秸桿會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，焚燒秸桿使地面溫度急劇升高，直接損害土壤中的有機(jī)微生物，不利于作物對(duì)土壤養(yǎng)分的充分吸收。而且秸桿焚燒會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和霧霾，也容易引發(fā)火災(zāi)，危害公共安全?？梢酝ㄟ^(guò)種糧大戶、合作社等對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳，甚至可以對(duì)農(nóng)民開(kāi)辦講座，以講解案例的形式，讓其真正認(rèn)識(shí)到秸桿焚燒的弊端。這比發(fā)布強(qiáng)硬的禁止口號(hào)更容易見(jiàn)效。使農(nóng)民懂得秸桿還田是改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)本增效和發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。也是促進(jìn)綠色食品發(fā)展的有效手段。改掉焚燒秸桿的陋習(xí)，有利于農(nóng)業(yè)更科學(xué)更高效發(fā)展。

 

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                                               （作者單位：中共泉州市委黨校理論研究室）