【內(nèi)容提要】公共精神是公務(wù)員精神的精髓，公務(wù)員公共精神的培育與完善是中國社會發(fā)展的現(xiàn)實訴求。公務(wù)員公共精神的養(yǎng)成，引領(lǐng)著社會主義核心價值觀建設(shè)。公務(wù)員公共精神養(yǎng)成的基本價值向度，與社會主義核心價值觀相契合：“一心為公”是公務(wù)員公共精神的根本要求；“公平正義”是公務(wù)員公共精神的基本準(zhǔn)則；“廉潔奉公”是公務(wù)員公共精神的前提條件；“公共服務(wù)”是公務(wù)員公共精神的基本內(nèi)涵。公務(wù)員公共精神的養(yǎng)成路徑，與培育和踐行社會主義核心價值觀相統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】社會主義核心價值觀；公務(wù)員；公共精神；養(yǎng)成

 

    所謂公共精神，其實就是指以利他方式關(guān)心公共利益的態(tài)度和行為方式。正如帕特南所言，“公共精神是孕育于公共社會之中的位于最深的基本道德和政治價值層面的以公民和社會為依歸的價值取向，它包含民主、平等、自由、秩序、公共利益和負(fù)責(zé)任等一系列最基本的價值命題”。公共精神是公務(wù)員精神的精髓，公務(wù)員公共精神的培育與完善是中國社會發(fā)展的現(xiàn)實訴求。公務(wù)員公共精神的養(yǎng)成，引領(lǐng)著社會主義核心價值觀建設(shè)。公務(wù)員公共精神養(yǎng)成的基本價值向度，與社會主義核心價值觀相契合。公務(wù)員公共精神的養(yǎng)成路徑，與培育和踐行社會主義核心價值觀相統(tǒng)一。

一、公務(wù)員公共精神的養(yǎng)成引領(lǐng)著社會主義核心價值觀建設(shè)

    中國改革開放三十多年的實踐，社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，但公共生活倫理亟需不斷完善。作為政府的代表，公務(wù)員在公眾眼中是公共權(quán)力的行使者和公共利益的服務(wù)者，他們的品行和言談舉止代表著國家，代表著政府。公共精神是公務(wù)員精神的精髓，公務(wù)員公共精神的養(yǎng)成，引領(lǐng)著社會主義核心價值觀建設(shè)。

（一）公共精神是公務(wù)員應(yīng)該具有的最基本的核心價值觀

    長期以來，政府依靠的是完整的行政權(quán)力體系及嚴(yán)密的等級組織結(jié)構(gòu)來運行，行政權(quán)力是整個社會的中心，公務(wù)員則是該權(quán)力的掌握者和執(zhí)行者。從當(dāng)前形勢來看，我國公務(wù)員整體素質(zhì)有待提高。少數(shù)公務(wù)員將手中的權(quán)力看成地位的象征為個人牟利，墮落腐化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的公務(wù)員忘記了他們的權(quán)力是社會公眾授予的，他們僅僅把人民當(dāng)作管理、統(tǒng)治的對象，他們的主人意識、等級意識和優(yōu)越感膨脹，隊伍中缺乏公共精神的現(xiàn)象并不少見。

    當(dāng)前群眾反映最為強烈的地方政府公共精神缺失現(xiàn)象:一是形式主義。有的公務(wù)員忙于應(yīng)酬，無暇顧及落實工作；貪圖虛名，熱衷于搞“形象工程”；弄虛作假，熱衷于數(shù)字游戲。二是官僚主義。高高在上，當(dāng)官做老爺，在機關(guān)時“門難進、臉難看、事難辦”，下基層則陪同人員層層加碼，前呼后擁，官氣十足。三是執(zhí)法不公、徇私枉法。以罰代管、以情代法，亂收費、亂攤派、亂設(shè)卡等問題屢禁不止。老百姓很難感知公務(wù)員公共精神之所在，張康之提出，公務(wù)員必須成為“具有公共精神的人”，必須是有著“追求自我實現(xiàn)”目標(biāo)的人。公共精神是公務(wù)員應(yīng)該具有的最基本的核心價值觀，培育和弘揚公務(wù)員的公共精神成為地方政府的當(dāng)務(wù)之急。

（二）養(yǎng)成公務(wù)員公共精神，是社會主義核心價值觀建設(shè)的重要目標(biāo)

    公共精神具有“輻射性”的特征。公共精神不僅直接影響擁有它的人的行動，它還有輻射強化作用。人們之間的公共交往隨著社會生活的擴大日益普及，維護公共秩序、實現(xiàn)公共利益、追求和諧公共生活，不但是當(dāng)今每個公民的客觀需要，更是公民的共同心愿。公共精神如果能夠得以普及，尤其需要起到榜樣作用的公務(wù)員具有高度的公共精神，從而激發(fā)廣大公民的公共精神，進而在全社會使公共精神得以強化，成為社會文明標(biāo)志的推力。

    公務(wù)員作為政府行為的具體執(zhí)行者、政府理念的傳達者以及公共意志的體現(xiàn)者，必須具有強烈的公共精神。公共行政現(xiàn)代化所涵蓋的民主觀念、公正理念、契約精神、責(zé)任意識、公共服務(wù)精神以及和諧、科學(xué)的行政理念等公共精神，是社會主義核心價值觀的精神骨骼和價值引擎。要通過公務(wù)員的優(yōu)良品行帶動全社會公共精神的弘揚，通過公務(wù)員公共精神的養(yǎng)成帶動社會主義核心價值觀建設(shè)。

（三）治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，需要公務(wù)員公共精神的養(yǎng)成

    現(xiàn)代社會已不是昔日安全穩(wěn)定的簡單社會了，變成了一個擁有高度分化、關(guān)系交錯、信息飛速、超級風(fēng)險的復(fù)雜社會。人口危機、生態(tài)危機、經(jīng)濟危機、精神危機等等困擾著我們，這種前所未有的社會運作模式已經(jīng)不再是某個個人、某個集團所能夠通覽無遺地把握的。面對群眾最關(guān)心的社會問題，如擴大就業(yè)、完善社會保障體系、普及義務(wù)教育、健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系、減少貧困等問題，社會治理模式需要轉(zhuǎn)變，政府自身角色需要轉(zhuǎn)換，公務(wù)員應(yīng)具備“公共精神”和民本位價值觀。

任何公共資源都是公民所共同擁有的，公共組織和公共設(shè)施都是廣大公民共同建設(shè)而成。公共權(quán)利主要指的是，使用和分配公共財產(chǎn)和公共資源的權(quán)利，公務(wù)員只有具備公共精神，才能將公共權(quán)利行使于公共事務(wù)、謀求公共利益最大化，體現(xiàn)政府的公共性，以實現(xiàn)治理的現(xiàn)代化。

二、公務(wù)員公共精神養(yǎng)成的基本價值向度與社會主義核心價值觀相契合

    對公共精神的追求是公務(wù)員義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，公務(wù)員公共精神體現(xiàn)著公務(wù)員的倫理道德和價值追求。作為社會主義核心價值觀培育和踐行的引領(lǐng)，公務(wù)員公共精神養(yǎng)成的基本價值向度與社會主義核心價值觀相契合，至少應(yīng)體現(xiàn)以下“四公”。

（一）公務(wù)員公共精神的根本要求：“一心為公”

宋儒說：“人只有一個公私，天下只有一個邪正”，公與私是分辨每個人行為善惡的標(biāo)準(zhǔn)；《漢書》曰：“國而忘家，公而忘私”；《尚書·周  官》說：“以公滅私，民其允懷”，執(zhí)政者處事以公正之心，滅私人之情，才能獲得民眾的信賴；顧炎武說：“天下興亡，匹夫有責(zé)”。這些將國家、民族之公置于幾個人或家庭的私之上的儒家道德理念在當(dāng)今社會還是獲得了廣泛的社會共識和行為表現(xiàn)。

馬列主義經(jīng)典作家，從馬克思到列寧，從毛澤東到鄧小平，他們都非常強調(diào)國家機關(guān)工作人員要成為人民公仆。馬克思在評價巴黎公社起義的英雄們時指出：巴黎公社的工作人員就是很好的社會公仆。毛澤東在其著作中，反復(fù)闡明和強調(diào)：“全心全意為人民服務(wù)是我們共產(chǎn)黨人的‘唯一宗旨’”。“我是人民的兒子，我深深地愛著我的祖國和人民”，這是我國改革的總設(shè)計師鄧小平生前的一句話，也是全心全意為人民服務(wù)精神的集中體現(xiàn)。習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上發(fā)表講話并強調(diào)，作為黨的干部，就是要講大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心為公、事事出于公心，才能坦蕩做人、謹(jǐn)慎用權(quán)，才能光明正大、堂堂正正。從馬克思的“公仆論”到毛澤東的“宗旨觀”和鄧小平的“服務(wù)論”，再到習(xí)近平對干部秉持“公心”的要求，“一心為公”的基本要求完全一脈相承。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)他們的精辟論述，在思想上牢固筑起“人民公仆”的鋼鐵長城，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，想群眾之所想、急群眾之所急、謀群眾之所需，不斷滿足人們的多方面的需求和促進人的全面發(fā)展，從而實現(xiàn)社會主義核心價值觀國家層面的“富強、民主、文明、和諧”的價值愿景。

 （二）公務(wù)員公共精神的基本準(zhǔn)則：“公平正義”

    從最原始的意義來看，政府的價值和目的就在于“公正”與“正義”。公務(wù)員必須“公平”地分配公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，“公平”地對待公共行政過程中的所有的“人”和“事”并排除各種可能造成不平等或偏見的因素。“正義”是公民社會的基石，是人類社會的統(tǒng)一和尊嚴(yán)賴以存在的基礎(chǔ)，政府通過調(diào)控人們之間的關(guān)系而維護和平、維護社會的共同利益以及確保社會獲得所有其它好的利益而實現(xiàn)社會正義。

在政府的現(xiàn)實運作中，“公正”與“正義”的嚴(yán)重缺失一直困擾著世界各國。世界銀行1997年發(fā)展報告《變革世界中的政府》明確指出:“在幾乎所有的社會中，有錢有勢者的需要和偏好在官方的目標(biāo)和優(yōu)先考慮中得到充分體現(xiàn)。但對于那些為使權(quán)力中心聽到其呼聲而奮斗的窮人和處于社會邊緣的人們而言，這種情況卻十分罕見。因此，這類人和其他影響力弱小的集團并沒有從公共政策和服務(wù)中受益，即便那些最應(yīng)當(dāng)從中受益的人也是如此。” “公共行政不僅僅要致力于效率和經(jīng)濟，而且要致力于社會的公正和正義”。

正義和公正的信條是社會主義價值體系的一個重要組成部分，社會主義核心價值觀于社會層面包含的“自由、平等、公正、法治”蘊涵著社會秩序以及社會責(zé)任的實現(xiàn)。作為公民代表或公民的委托者，公務(wù)員必須具有強烈的社會正義感和責(zé)任感，有強烈的公正意識，處處關(guān)注公共行政中的公平與平等問題，自覺地?fù)?dān)負(fù)起使公共行政公平公正及平等對待的責(zé)任，真正地充當(dāng)起社會正義和公平的監(jiān)護人，從而在促使公共制度更能反映正義和公平的社會價值方面發(fā)揮著重要作用。

（三）公務(wù)員公共精神的前提條件：“廉潔奉公”

    中共十八大，提出了建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù)，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。“腐敗是濫用公共權(quán)力以謀取私人利益”。“為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。”習(xí)近平總書記的講話發(fā)出了建設(shè)廉潔政治的動員令，體現(xiàn)了中共防治腐敗的信心。

由于我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的歷史大變革時期，政策不配套，法制不健全，當(dāng)前中國一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)。列寧有一句名言：“政治上有修養(yǎng)的人是不會貪污的。”所有腐敗問題都是從思想動因開始的，反腐倡廉必須從解決思想問題入手。培育公務(wù)員的廉潔奉公精神就是要深入公務(wù)員的心靈深處，引導(dǎo)、控制公務(wù)員的心理活動、心態(tài)變化，節(jié)制各種不良欲望，使公務(wù)員做到自重、自省、自警、自勵，從而“堂堂正正做人，清清白白為官”。養(yǎng)成公務(wù)員廉潔奉公精神實際上是帶有預(yù)防性質(zhì)的反腐倡廉手段，同時也是社會主義核心價值觀于公務(wù)員個人在 “愛崗、敬業(yè)、誠信、友善” 精神層面的最基本的要求。

（四）公務(wù)員公共精神的基本內(nèi)涵：“公共服務(wù)”

    歐文·休斯認(rèn)為，“公民與政府的關(guān)系可以看成是一種委托--代理關(guān)系，公民同意推舉某人以其名義進行治理，但是必須滿足公民的利益并且為公民服務(wù)”。 所以“政府與公民之間的關(guān)系形成了責(zé)任機制。”近年，新公共行政運動的一些代表人物，如弗雷德坦克森、登哈特等人提出：行政官員必須具有公共精神、服務(wù)觀念�，F(xiàn)代政府必須是一個為人民謀利益的政府。

公共服務(wù)應(yīng)該設(shè)立兩個基準(zhǔn)：一是讓所有的公民都享受作為生存與發(fā)展所需要的基本資源，二是對社會中的弱勢群體要給與更多的深層關(guān)懷。當(dāng)前公共服務(wù)的重要方面是要著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，進一步做好增加就業(yè)、加強社會保障工作，積極幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決生產(chǎn)生活問題。要下更大的決心堅決糾正土地征用中侵犯農(nóng)民利益的問題，堅決糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵犯居民利益的問題，堅決糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵犯職工合法權(quán)益的問題，堅決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問題，堅決糾正教育亂收費和藥品購銷、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。提倡公務(wù)員的公共服務(wù)精神，政府及其公務(wù)員的立場要從“自我為中心”向“公眾為中心”的轉(zhuǎn)變。

三、公務(wù)員公共精神的養(yǎng)成路徑與培育和踐行社會主義核心價值觀相統(tǒng)一

    培育和踐行社會主義核心價值觀，是創(chuàng)新社會治理的精神力量；培育和弘揚公務(wù)員公共精神, 是保持社會管理的活力與效率，維系社會的公平與正義的重要途徑。公務(wù)員公共精神的養(yǎng)成路徑，與培育和踐行社會主義核心價值觀相統(tǒng)一，要把培育和弘揚公務(wù)員公共精神，貫穿到社會主義核心價值觀建設(shè)的全過程。

（一）加強公務(wù)員教育培訓(xùn)，促進公務(wù)員公共精神的養(yǎng)成

    完善公民教育體系，培養(yǎng)具有獨立人格的現(xiàn)代公民；加強公務(wù)員教育培訓(xùn)，有效塑造公務(wù)員的公共精神。在柏拉圖看來，教育是改造人性的手段，通過適當(dāng)?shù)慕逃�，可以使�?ldquo;成為有理性的人”。公民在接受教育的過程中能夠形成完善的公民理想，促進公共精神的形成。加強公務(wù)員教育培訓(xùn)，可以促進公務(wù)員公共精神的養(yǎng)成。國家建立的公務(wù)員專門培訓(xùn)機構(gòu)是各級黨校和行政學(xué)院，國家委托的其他培訓(xùn)機構(gòu)主要有普通高等院校，以及其他社會培訓(xùn)機構(gòu)。這些機構(gòu)承擔(dān)對公務(wù)員培訓(xùn)的任務(wù)，負(fù)責(zé)對公務(wù)員公共精神的內(nèi)容、性質(zhì)、功能和基本要求進行培訓(xùn)，這就使得對公務(wù)員公共精神的塑造具有了專業(yè)化特點。培訓(xùn)的基本內(nèi)容是政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練，以政治理論培訓(xùn)為重點。通過專業(yè)的訓(xùn)練，培育公務(wù)員樹立公共精神，恪守職業(yè)道德，提高專業(yè)素養(yǎng)。

（二）強化公務(wù)員法治精神，形成公務(wù)員公共精神養(yǎng)成的剛性約束機制

    法的精神，不僅僅在于法的制定，更在于法的約束力。轉(zhuǎn)型中的中國行政，不是沒有法則規(guī)范，而是缺乏敬畏和遵守法則規(guī)范的精神。法使人只能在一定范圍里運行而不能超出其外，就像河流的兩個堤壩，制導(dǎo)著河水向前流淌。因此，各級政府要強化公務(wù)員遵守法則的法治精神，從而為公務(wù)員公共精神的確立提供外部約束條件。

健全法律法規(guī)，形成剛性約束機制。人的成長都是要經(jīng)歷一個由他律到走向自律、自律走向自覺的過程。因為不良的道德意識和道德行為、扭曲的價值取向時常會影響和左右著人們的觀念和行為，在這一情況下，就需要輔之強制性法律手段把道德精神上的要求上升為懲戒使那些尚未具備自律能力、不能自覺遵守公共道德準(zhǔn)則的人放棄、改變其不道德的行為，進而在實踐中受到教育。

（三）完善公務(wù)員監(jiān)督懲處，增強公務(wù)員公共精神養(yǎng)成的外在制約機制

    防止公務(wù)員濫用權(quán)力，加強對公務(wù)員的監(jiān)督制約。監(jiān)督由封閉性向公開性轉(zhuǎn)變，監(jiān)督機制將由消極監(jiān)督到積極監(jiān)督，吸納社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓公務(wù)員的行為更加公開透明。

    建立系統(tǒng)科學(xué)的監(jiān)督體系，建立相對獨立于行政系統(tǒng)外的監(jiān)督機構(gòu)，完善道德監(jiān)督和懲處機制。加強公民監(jiān)督的廣泛性和經(jīng)常性，尤其是加強新聞媒體對政府官員（職位較高或擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員）的輿論監(jiān)督力度，防止和減少權(quán)利腐敗，有效保持國家機關(guān)的廉潔。

(四) 營造良好的組織文化氛圍，提高公務(wù)員公共精神養(yǎng)成的自覺性

    在管理學(xué)上公認(rèn)的結(jié)論是，未來最具有競爭力的組織一定是最重視組織文化建設(shè)的組織，因為只有這樣的組織才能實現(xiàn)成員的心靈融合，達到“上下同欲”，而“上下同欲”才是戰(zhàn)無不勝的最重要條件。

公共精神是公務(wù)員的一種價值、一種追求、一種信仰。在全面深化改革的歷史時期，公務(wù)員公共精神的塑造剛剛起步，通過政府組織文化建設(shè)，營造一種大力發(fā)揚公共精神的氛圍，實現(xiàn)組織成員的心靈融合。

 

                                     （作者單位：中共泉州市委黨校經(jīng)濟管理教研室）