【內(nèi)容提要】創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園作為發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的一種平臺(tái)，需要市場(chǎng)與政府雙輪驅(qū)動(dòng)，既發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)園區(qū)建設(shè)的資源配置作用，又發(fā)揮地方政府對(duì)園區(qū)發(fā)展的宏觀調(diào)控功能。但就現(xiàn)狀而言，由于地方政府對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的微觀干預(yù)比較多、規(guī)劃引導(dǎo)不充分、公共服務(wù)不到位等因素，使得我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園呈現(xiàn)出規(guī)模小、層次低的特征。為此，要努力優(yōu)化地方政府在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中的行為。一要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的戰(zhàn)略規(guī)劃；二要提高政府服務(wù)質(zhì)量，完善對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的公共服務(wù)；三要凸顯行業(yè)協(xié)會(huì)地位，確保協(xié)會(huì)有效承接政府轉(zhuǎn)移職能。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；地方政府；行為優(yōu)化

 

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚的特定地理區(qū)域，是集生產(chǎn)、交易、休閑、居住為一體的多功能園區(qū)。地方政府只有優(yōu)化其在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中的行為，更好地履行管理和服務(wù)職能，才能有效促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園可持續(xù)發(fā)展。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園作為發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的一種平臺(tái)，同樣需要市場(chǎng)與政府雙輪驅(qū)動(dòng)，既發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)園區(qū)建設(shè)的資源配置作用，又發(fā)揮地方政府對(duì)園區(qū)發(fā)展的宏觀調(diào)控功能。

一、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中地方政府行為優(yōu)化的原則

地方政府作為地方經(jīng)濟(jì)的管理者，在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中扮演著十分重要的角色。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府只有堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，才能推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園健康發(fā)展。

（一）以市場(chǎng)決定作用為地方政府行為的基點(diǎn)

在當(dāng)下的全球化消費(fèi)時(shí)代，市場(chǎng)需求的精神化、個(gè)性化，大眾消費(fèi)的時(shí)尚化、浪潮化，使得創(chuàng)意創(chuàng)新應(yīng)運(yùn)而生。市場(chǎng)需求是創(chuàng)新、創(chuàng)意轉(zhuǎn)向價(jià)值創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，創(chuàng)新、創(chuàng)意成果的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用都受市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)。^[1] 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園之所以產(chǎn)生，同樣主要源于市場(chǎng)需求的利益驅(qū)動(dòng)，即創(chuàng)意人才、創(chuàng)意企業(yè)等市場(chǎng)主體試圖在創(chuàng)意創(chuàng)新中尋求利潤(rùn)和機(jī)會(huì)。無(wú)論國(guó)外的大多創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，還是國(guó)內(nèi)早期的一些創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，都是在藝術(shù)家、設(shè)計(jì)師、工程師等創(chuàng)意人員的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力或開(kāi)發(fā)商、投資商、管理者等社會(huì)力量的商業(yè)驅(qū)動(dòng)力下產(chǎn)生的。比如紐約 SOHO ( 蘇荷) 區(qū)、北京798藝術(shù)區(qū)、杭州LOFT49創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等，原本都是被廢棄的舊廠房、舊倉(cāng)庫(kù)，但這些舊建筑由于空間寬闊且租金低廉，在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下，實(shí)現(xiàn)了對(duì)創(chuàng)意人才和創(chuàng)意企業(yè)的吸引聚集，最終發(fā)展成集藝術(shù)、時(shí)尚、購(gòu)物、休閑于一體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園形成的內(nèi)生動(dòng)力，地方政府的支持和推動(dòng)僅是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的助力；企業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園運(yùn)行的“主力軍”，地方政府只是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園形成和發(fā)展的“推手”。因此，要促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園健康發(fā)展，地方政府必須以市場(chǎng)決定作用作為自身行為的基點(diǎn)，積極發(fā)揮某一區(qū)域的資源、區(qū)位、技術(shù)等市場(chǎng)因素的驅(qū)動(dòng)作用；必須尊重創(chuàng)意園區(qū)和創(chuàng)意企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，努力培育和創(chuàng)造有效率的市場(chǎng)環(huán)境，吸引創(chuàng)意人才和創(chuàng)意企業(yè)集聚在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。

（二）以間接宏觀調(diào)控為地方政府行為的界限

科學(xué)界定地方政府在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中的行為邊界，不僅是地方政府轉(zhuǎn)變自身職能的需要，更是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的需要。據(jù)此，凡是應(yīng)該由市場(chǎng)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)主體所為的，地方政府就不應(yīng)越俎代庖。地方政府不宜直接干預(yù)園區(qū)的運(yùn)營(yíng),而應(yīng)通過(guò)宏觀調(diào)控手段作用于園區(qū)的發(fā)展。具體而言，地方政府承擔(dān)與履行的是市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)機(jī)制承擔(dān)不了的職能，即在市場(chǎng)失靈時(shí)對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控，從宏觀上指導(dǎo)、規(guī)范創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，為園區(qū)及入駐企業(yè)營(yíng)造一個(gè)健康有序的制度環(huán)境。包括加強(qiáng)對(duì)園區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃、審核認(rèn)定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、租金管理；協(xié)調(diào)好園區(qū)與科研院所、高等院校等多方面的關(guān)系；為園區(qū)企業(yè)提供財(cái)政扶持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、員工職業(yè)培訓(xùn)等。為此，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理方式，即從事務(wù)性微觀管理轉(zhuǎn)向指導(dǎo)性宏觀管理，充分尊重廣大創(chuàng)意企業(yè)和創(chuàng)意人才的選擇權(quán)和自決權(quán)。

（三）以完善公共服務(wù)為地方政府行為的重心

政府不是也不應(yīng)當(dāng)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的主體，而僅僅是園區(qū)和企業(yè)發(fā)展的服務(wù)提供者。換句話說(shuō)，政府的角色是“場(chǎng)地維護(hù)員”，而不是“運(yùn)動(dòng)員”或“裁判員”。^[2]公共服務(wù)體系是發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園極為重要的外在環(huán)境支持，地方政府對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的職責(zé)是“運(yùn)營(yíng)”還是“服務(wù)”, 關(guān)系到創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展前景。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的核心要素是創(chuàng)意階層, R.Florida(2002)指出，創(chuàng)意階層擁有高收入，強(qiáng)調(diào)工作的靈活性與生活的安定性，對(duì)于城市生活的舒適和便利程度的要求要高于其他階層。因此，潔凈的生活環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)治安、完善的公共設(shè)施、便捷的交通和通訊，成為吸引創(chuàng)意人才的先決條件。^[3]實(shí)踐表明，創(chuàng)意企業(yè)和創(chuàng)意人才大多選擇在具有濃厚文化底蘊(yùn)的“三T”（即技術(shù)、人才和包容）型城市集聚。那些技術(shù)發(fā)達(dá)、人才密集和高度開(kāi)放的國(guó)際大都市，如紐約、倫敦、香港等，往往都是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園最集中、最發(fā)達(dá)的地區(qū)，主要原因在于這些“三T”型城市具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)越的區(qū)位條件和巨大的高級(jí)生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)。^[4]因此，地方政府在賦予園區(qū)與入駐企業(yè)充分主導(dǎo)權(quán)的同時(shí)，應(yīng)把行為重心放在為園區(qū)和企業(yè)發(fā)展提供全方位的公共服務(wù)，包括良好的電力、供水、交通、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的社會(huì)保障、社會(huì)治安、文化教育、衛(wèi)生保健等社會(huì)服務(wù)。

二、地方政府行為與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展要求的差距

近些年，在發(fā)展和繁榮文化的大背景下，各級(jí)黨和政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園隨之在很多城市拔地而起。但與此同時(shí)，由于地方政府行為的越位、缺位與錯(cuò)位，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中出現(xiàn)了不少亂象。

（一）地方政府對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展存在思想誤區(qū)

發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“退二進(jìn)三”的重要舉措，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展的重要載體，一定程度上可促成創(chuàng)意價(jià)值鏈的完整實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也利于形成園區(qū)的品牌效應(yīng)。但是，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園僅是促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段之一，而決非發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的唯一業(yè)態(tài)。

實(shí)踐中，一些地方政府往往把“建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”與“發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”劃上等號(hào)，認(rèn)為“發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”，“有了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園就有了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”。其結(jié)果，一些地方在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的情況下，試圖依靠建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，憑空打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；一些地方為了追求GDP，甚至下達(dá)了建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的硬性指標(biāo)。這種“為建園區(qū)而建園區(qū)”的做法，使得不少創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展流于形式，面臨“有園無(wú)產(chǎn)業(yè)”的窘境，且易引發(fā)地區(qū)間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。數(shù)據(jù)顯示，只有不到10%的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園真正盈利，超九成處于虧損、招商難局面。^[5]

（二）地方政府對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的微觀干預(yù)比較多

在我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的早期階段，一些創(chuàng)意人才、創(chuàng)意企業(yè)由于市場(chǎng)需求自發(fā)地聚集在特定區(qū)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，在市場(chǎng)供求機(jī)制的主導(dǎo)作用下形成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。之后，隨著黨的十六大把文化產(chǎn)業(yè)提到前所未有的高度，文化產(chǎn)業(yè)不斷被上升為國(guó)家戰(zhàn)略，地方政府發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的熱情日益高漲，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)因此被視為城市發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園則被視作地方招商引資的工具。由此，最初自發(fā)形成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的模式越來(lái)越多地被政府掛牌發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的模式所替代，地方政府日益成為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的主要投資者和建設(shè)者。

總體而言，國(guó)內(nèi)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園大多以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化發(fā)展”模式建設(shè)，通過(guò)政策和財(cái)政扶持推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資源、市場(chǎng)、配套設(shè)施等要素在園區(qū)集聚，憑著優(yōu)惠政策招商建園，而不是市場(chǎng)力量自發(fā)驅(qū)動(dòng)。^[6]近些年，在地方政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園遍地開(kāi)花。但由于忽視市場(chǎng)機(jī)制的作用，一些問(wèn)題日益凸顯，諸如園區(qū)數(shù)量過(guò)多，資源過(guò)于分散；園區(qū)缺乏特色，建設(shè)模式雷同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似；園區(qū)間相互分離且各自為陣，缺少分工合作等。

（三）地方政府對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃引導(dǎo)不充分

發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園需要大量投入，且產(chǎn)生效益需要較長(zhǎng)時(shí)間，因此園區(qū)建設(shè)離不開(kāi)科學(xué)合理的規(guī)劃。比如一些城市的創(chuàng)意需求并不大，需要地方政府從戰(zhàn)略高度對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的數(shù)量與規(guī)模進(jìn)行適度控制。但實(shí)踐中，一些地方政府往往希望在任期內(nèi)馬上看到政績(jī)，未能對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕�資源、創(chuàng)意人才、創(chuàng)意需求等進(jìn)行深入調(diào)研，而是僅從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眼前利益出發(fā)，盲目建設(shè)園區(qū)。另外，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的管理主體涉及宣傳部、發(fā)改委、文化、廣電、出版、工商等多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)職責(zé)不清、業(yè)務(wù)交叉，部門(mén)間缺乏協(xié)調(diào)，這種多頭管理體制嚴(yán)重影響了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的前期規(guī)劃和后期管理。

政績(jī)至上的管理理念和政出多門(mén)的管理體制，是地方政府規(guī)劃引導(dǎo)缺失的重要根源。其結(jié)果，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園過(guò)多過(guò)濫，甚至陷入混亂無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。一些創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園入駐的主要是餐飲娛樂(lè)企業(yè)，真正的創(chuàng)意企業(yè)寥寥無(wú)幾，園區(qū)文化氣息淡薄、創(chuàng)意氛圍不濃，使得創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園名不符實(shí)；一些創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園甚至出現(xiàn)地產(chǎn)化傾向，園區(qū)里只有寫(xiě)字樓、商鋪，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園因此演變成“以創(chuàng)意之名行租賃創(chuàng)收之實(shí)”的地方；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園地產(chǎn)化也使得園區(qū)租金跟隨周?chē)�房地產(chǎn)價(jià)格不斷上漲，一些原本已經(jīng)入駐的創(chuàng)意企業(yè)和創(chuàng)意人才迫于成本壓力不得不退出園區(qū)。

（四）地方政府對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的公共服務(wù)不到位

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展過(guò)程中, 地方政府不僅要完善通訊、交通、電力等硬件基礎(chǔ)設(shè)施, 更要提升服務(wù)軟環(huán)境，如政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、科技環(huán)境、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人才環(huán)境、信息環(huán)境和誠(chéng)信環(huán)境等。但實(shí)踐中，地方政府往往重硬件輕軟件，致使創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展受制約。

目前創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的主要瓶頸在于傳統(tǒng)教育無(wú)法提供創(chuàng)意土壤、創(chuàng)意企業(yè)缺少資金支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏有效保護(hù)等。首先，人才培養(yǎng)機(jī)制無(wú)法適應(yīng)園區(qū)發(fā)展需要。創(chuàng)意人才是創(chuàng)意企業(yè)和投資接踵而來(lái)的先決條件，而創(chuàng)意人才需要寬廣的知識(shí)視野和較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)。但是，我國(guó)應(yīng)試化的傳統(tǒng)教育方式，很大程度上限制了廣大青年的創(chuàng)意思維與創(chuàng)造能力。由于課程設(shè)置及教學(xué)方式的局限性，使得高等院校的專(zhuān)業(yè)教育與市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)意人才的需求明顯脫節(jié)，尤其表現(xiàn)為高端原創(chuàng)設(shè)計(jì)人才嚴(yán)重匱乏。其次，投融資政策無(wú)法滿足企業(yè)發(fā)展需要。創(chuàng)意企業(yè)規(guī)模通常較小，無(wú)力提供有形資產(chǎn)作為銀行貸款抵押，因而投融資政策是創(chuàng)意企業(yè)獲取資金支持的最主要渠道，但目前大多數(shù)地方政府在投融資政策方面的規(guī)定遠(yuǎn)不能滿足創(chuàng)意企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，政策的針對(duì)性和可操作性不夠強(qiáng)，政府的投融資服務(wù)不夠健全。最后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)滯后于實(shí)踐需要。創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成本高且極易被低成本模仿，唯有嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能調(diào)動(dòng)創(chuàng)意企業(yè)及創(chuàng)意人才的創(chuàng)新積極性，確保創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園可持續(xù)發(fā)展。與實(shí)踐需要相比，我國(guó)地方政府的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平明顯落后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)分散、侵權(quán)打擊不力、訴訟程序繁瑣、維權(quán)成本高昂等體制瓶頸較為突出。

三、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中地方政府行為優(yōu)化的思路

針對(duì)地方政府行為與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展要求的差距，地方政府應(yīng)不斷優(yōu)化行為，將經(jīng)濟(jì)管理職能的重點(diǎn)放在政策調(diào)節(jié)、規(guī)劃引導(dǎo)、公共服務(wù)等方面，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

（一）遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的戰(zhàn)略規(guī)劃

與其他園區(qū)不同，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園適合在歷史文化底蘊(yùn)濃厚、城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施便利、創(chuàng)意人才豐富的城市發(fā)展。地方政府應(yīng)根據(jù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的特點(diǎn)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體”的分工模式，對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行積極的規(guī)劃引導(dǎo)。

1、依據(jù)市場(chǎng)狀況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。地方政府應(yīng)在充分了解城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)意資源的前提下規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，既不能片面追求園區(qū)數(shù)量, 盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，也不能只注重園區(qū)、基地等硬件建設(shè)，而忽視城市人文環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境等軟件的提升。

2、尊重市場(chǎng)主體的意愿和選擇。地方政府在規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園時(shí)，應(yīng)充分考慮創(chuàng)意園區(qū)、創(chuàng)意企業(yè)和創(chuàng)意人才的需求，引導(dǎo)他們建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，但應(yīng)避免行政干預(yù)。

3、科學(xué)把控創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的定位。要真正發(fā)揮創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園對(duì)創(chuàng)意企業(yè)和創(chuàng)意人才的集聚功能，就必須引導(dǎo)園區(qū)按照創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定位要求進(jìn)行招商引資，既要防止創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園演變成一般的餐飲場(chǎng)所或娛樂(lè)場(chǎng)所，又要避免創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園演變成高檔寫(xiě)字樓，讓創(chuàng)意企業(yè)和創(chuàng)意人才望而卻步。

4、遵循地域根植和橫向互補(bǔ)原則。地方政府在規(guī)劃引導(dǎo)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園時(shí)，要因地制宜、合理布局，切忌脫離實(shí)際、搞重復(fù)建設(shè)。一方面，要遵循地域根植原則，立足當(dāng)?shù)刭Y源，突出地方特色和比較優(yōu)勢(shì)，園區(qū)涉及到的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，應(yīng)充分體現(xiàn)地方特色文化，由此將園區(qū)建成傳播地區(qū)文化的載體。另一方面，要遵循橫向互補(bǔ)原則，引導(dǎo)當(dāng)?shù)夭煌瑘@區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，即每個(gè)園區(qū)根據(jù)自身特色開(kāi)發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)品，形成園區(qū)自身的文化品牌，既防止地區(qū)間的園區(qū)結(jié)構(gòu)雷同，又避免同一地區(qū)不同園區(qū)間的產(chǎn)業(yè)趨同，從而形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的園區(qū)發(fā)展模式。當(dāng)然，防止地區(qū)間的園區(qū)結(jié)構(gòu)雷同，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突破行政區(qū)劃界限。

（二）提高政府服務(wù)質(zhì)量，完善對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的公共服務(wù)

為提高公共服務(wù)水平，地方政府要著力落實(shí)五項(xiàng)任務(wù)、打造三個(gè)平臺(tái)，從法律、政策、人才、資金、市場(chǎng)等多方面創(chuàng)造良好環(huán)境，以確保創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園健康有序發(fā)展。

1、落實(shí)五項(xiàng)任務(wù)。（1）健全配套設(shè)施。地方政府要不斷改善交通、通訊、綠化、用水、用電、停車(chē)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，確保各種市政設(shè)施運(yùn)行順暢，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（2）改善生活環(huán)境。地方政府應(yīng)加大公共財(cái)政投入，健全公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、圖書(shū)館、博物館、文化館、影劇院等文體休閑娛樂(lè)設(shè)施，完善社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化教育、公共安全等基本社會(huì)服務(wù)，切實(shí)為廣大創(chuàng)意人群提供舒適宜人的生活環(huán)境。（3）營(yíng)造創(chuàng)意氛圍。一方面，地方政府要為創(chuàng)意人才營(yíng)造良好寬松的文化創(chuàng)作氛圍，通過(guò)創(chuàng)建小規(guī)模、有活力、街頭形式的各種文化便利設(shè)施，舉辦藝術(shù)展等文化活動(dòng)，促使創(chuàng)意人群彼此互動(dòng)交流，從而激發(fā)更多靈感和創(chuàng)意；另一方面，地方政府要努力營(yíng)造一個(gè)為所有受眾共同體驗(yàn)和共同參與的創(chuàng)意環(huán)境，為市民及游客提供多渠道接觸創(chuàng)意產(chǎn)品的機(jī)會(huì)，讓他們能夠感悟和體驗(yàn)創(chuàng)意空間、認(rèn)同和向往創(chuàng)意生活。（4）完善扶持政策。地方政府必須強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，通過(guò)出臺(tái)金融、財(cái)政、稅收、用地、人才引進(jìn)等方面的優(yōu)惠扶持政策，吸引各類(lèi)創(chuàng)意企業(yè)入駐與集聚。（5）凝聚服務(wù)合力。為掃清多頭管理體制的障礙，杭州、上海等地成立了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)辦公室或文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。鑒于此，其他地方可以設(shè)置類(lèi)似的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)文化、廣電、出版、工商、國(guó)土等部門(mén)，從而形成合力，對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)。

2、打造三個(gè)平臺(tái)。（1）創(chuàng)意人才培養(yǎng)平臺(tái)。支撐創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的關(guān)鍵要素是大量受過(guò)高等教育且具有獨(dú)特創(chuàng)意個(gè)性的人才，而高校和企業(yè)的聯(lián)合培養(yǎng)能讓青年學(xué)生快速融入企業(yè)創(chuàng)作中，縮短人才培養(yǎng)周期。地方政府應(yīng)立足本地，從培養(yǎng)地方性的創(chuàng)意人才做起，在當(dāng)?shù)馗咝ｉ_(kāi)設(shè)一些特色專(zhuān)業(yè)及課程，有針對(duì)性地培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展所需的創(chuàng)意人才，并鼓勵(lì)高校打通學(xué)科壁壘，著力培養(yǎng)文化創(chuàng)作和經(jīng)營(yíng)管理兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才，同時(shí)搭建園區(qū)企業(yè)與高校進(jìn)行人才對(duì)口培養(yǎng)、實(shí)習(xí)、交流的平臺(tái)，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園提供人才支撐。（2）投融資服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)園區(qū)及入駐企業(yè)與銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)及創(chuàng)業(yè)投資基金開(kāi)展合作，深入探索貼息補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式的投融資扶持措施。同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)各界增加對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的資金投入，建立健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資金廣泛參與的多元化投入機(jī)制。^[7]（3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)。地方政府要整合現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)管理部門(mén)的職能，同時(shí)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織的職能，形成有效的管理合力，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的水平和效率；支持有條件的園區(qū)建立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，增強(qiáng)創(chuàng)意企業(yè)在注冊(cè)商標(biāo)、申請(qǐng)專(zhuān)利、版權(quán)登記和維權(quán)訴訟等方面的積極性和主動(dòng)性；同時(shí)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度，建立維權(quán)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，嚴(yán)厲打擊各種侵犯著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)和商標(biāo)權(quán)的行為，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)意人群的合法收益和創(chuàng)作熱情。

（三）凸顯行業(yè)協(xié)會(huì)地位，確保協(xié)會(huì)有效承接政府轉(zhuǎn)移職能

只有建立地方政府退出機(jī)制，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定作用，才能促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園可持續(xù)發(fā)展。為此，必須鼓勵(lì)支持成立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，以承接地方政府轉(zhuǎn)移職能。目前，國(guó)內(nèi)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園雖然具備了一定的企業(yè)集聚功能，但是相關(guān)配套服務(wù)建設(shè)滯后，使創(chuàng)意與企業(yè)、產(chǎn)品與流通并未形成連貫發(fā)展的態(tài)勢(shì)，更難以在創(chuàng)意與其他直接關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)之間形成整體協(xié)同的效應(yīng)，從而大大限制了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展。^[8]這就更需要發(fā)揮創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與市場(chǎng)的橋梁，可以為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園及園區(qū)入駐企業(yè)提供項(xiàng)目招商、市場(chǎng)調(diào)查、信息咨詢(xún)、專(zhuān)利申請(qǐng)等方面的中介服務(wù)。地方政府可以通過(guò)直接移交、委托或授權(quán)等方式，將部分技術(shù)性、事務(wù)性職能，諸如決策咨詢(xún)、園區(qū)認(rèn)定、園區(qū)評(píng)選、會(huì)展策劃、論壇籌劃、人才培訓(xùn)等事務(wù)性公共服務(wù)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移給創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，同時(shí)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”和“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的原則，給予創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)相應(yīng)的物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)保障。以人才培訓(xùn)為例，由于我國(guó)高校的專(zhuān)業(yè)教育存在理論教學(xué)與實(shí)踐相脫節(jié)的現(xiàn)象，創(chuàng)意企業(yè)新招聘的員工往往需要再次接受專(zhuān)門(mén)的職業(yè)培訓(xùn)。為減輕創(chuàng)意企業(yè)負(fù)擔(dān)，地方政府有責(zé)任為其提供培訓(xùn)服務(wù)，但這并不意味著政府要親自組織員工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，而是可以采取地方政府出資、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織培訓(xùn)的方式。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)有效承接地方政府轉(zhuǎn)移的部分職能后，前者可以增強(qiáng)獨(dú)立性與自主性，提升行業(yè)自律與行業(yè)服務(wù)的效果；后者則可以減少事務(wù)性職能，凸顯宏觀調(diào)控與公共服務(wù)的功能，從而真正優(yōu)化地方政府行為。

 

 

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                （作者單位：中共泉州市委黨校市情研究所）