關于市情研究和咨政工作的淺見
劉曙慶
近年市委黨校充分利用人才庫、思想庫優(yōu)勢和良好的學術平臺，打造智庫品牌，開展市情研究，獨樹一幟、獨具匠心，并取得獨到成果。
對6份研究報告，我總體感覺：①選題好，6個課題分別圍繞創(chuàng)新轉型、金融服務、小城鎮(zhèn)建設、基層黨組織、依法行政和黨校教學選題，緊扣泉州發(fā)展脈搏，緊扣當前的一些熱點難點問題。②分析透，6份報告調查充分，分析問題比較透徹，特別是其中3個課題，通過調查問卷獲得第一手數(shù)據(jù)，對現(xiàn)狀和問題進行了很好的量化分析。問卷調查方法運用嫻熟，很值得我們學習借鑒。③內容實，6份報告內容翔實，情況介紹、問題分析實事求是，得出的結論真實可信、符合泉州實際。④對策全，幾個課題組對今后工作的思路和舉措，思考比較全面，提出來的對策比較可行。如，自主創(chuàng)新課題提出的“四個平臺”，城鎮(zhèn)化課題提出的產城融合，金融課題提出的產業(yè)鏈金融，農村黨組織建設課題提出的建立服務型基層組織等觀點都比較新穎，具有可操作性，對于市委、市政府及各部門開拓思路、科學決策，有較好的參考借鑒作用。
下面，我再結合6個課題，談幾點個人關于市情研究和咨政工作的淺見。
一、泉州市情要研究什么
經過三十多年的發(fā)展，泉州發(fā)生了翻天覆地的變化，GDP連續(xù)十四年保持全省第一，成為福建省經濟發(fā)展的主力軍和領跑者。在經歷了這樣一段長時間的高速增長后，目前泉州發(fā)展進入換擋期，處在一個比較重的壓力位。在這一轉型關鍵時期，我們做市情研究，重點是要搞清楚泉州目前處在哪里？特在哪里？憂在哪里？今后怎么走？
（一）處在哪里
把握泉州當前所處的發(fā)展階段，是我們做好市情研究的立足點。從目前比較成熟的工業(yè)化發(fā)展階段評判標準來看，產業(yè)結構，我市三次產業(yè)結構已調整為3.4∶62.2∶34.4。工業(yè)內部結構，霍夫曼系數(shù)為1.56，輕重工業(yè)比例61:39，傳統(tǒng)輕工業(yè)仍是主導產業(yè)。城鎮(zhèn)化水平，我市首次達到60%以上，剛剛邁入工業(yè)化后期門檻。綜合分析，泉州發(fā)展階段，總體上處于工業(yè)化中后期。從泉州與國內先進城市的比較來看，總量規(guī)模上，在2012年全國城市GDP排名中，泉州居第24位，人均GDP的排名更靠后。泉州經濟總量曾一度位居全國地級市第3位，現(xiàn)僅相當于蘇州和無錫的39.3%、62.5%，還先后被佛山、東莞、煙臺、唐山等地級市超越；泉州GDP在全省的比重也有略微下降，從2008年的25.83%下降到2012年的23.99%?？梢哉f，我們現(xiàn)在還是處在國內發(fā)達地區(qū)的第二方陣。因此，要潛心研究第一方陣，第一方陣今天走過的路，大體是我們明天必經之路。參照新興工業(yè)化國家和地區(qū)發(fā)展歷程來看，人均GDP5000美元階段是發(fā)展的一個重要“分水嶺”。泉州人均GDP在去年達到57291元，按當時匯率計算為9076美元，從這一數(shù)據(jù)看，好像已經邁過了“中等收入陷阱”，但是從我們的經濟結構、產業(yè)層次、自主創(chuàng)新步伐以及內生增長動力等方面來看，我們仍然還處在穿越“中等收入陷阱”的關鍵時期。
（二）特在哪里
把握泉州的民營特色、縣域特色、僑臺特色、人文特色，是我們做好市情研究的出發(fā)點。一是民營經濟發(fā)達，品牌效應突出。在泉州，民營經濟“十分天下有其九”，至去年底, 全市共有各類內資市場經濟主體25萬多家，孕育出1700多家產值超億元的民營企業(yè)，77家境內外上市公司；擁有中國馳名商標（工商總局認定）105件，中國名牌產品46枚，在全國各地的品牌專賣店達到50萬家。二是產業(yè)集群發(fā)展，縣域特色突出。目前全市擁有石化、紡織服裝、鞋業(yè)3個產值超千億元，裝備制造、建筑建材、食品飲料3個產值超500億元的產業(yè)集群。2012年，泉州所轄13個縣（市、區(qū)）財政總收入均超過10億元，晉江、石獅、南安、惠安、安溪連續(xù)多次入選全國百強縣。三是全國著名僑鄉(xiāng)，僑臺優(yōu)勢突出。泉州籍華僑華人750多萬人，旅居香港同胞70萬人，旅居澳門同胞6萬人，三者合占全省60%以上，在全國25個設區(qū)市重點僑鄉(xiāng)中位居第一。44.8%的臺灣漢族同胞祖籍泉州，全市現(xiàn)有臺屬近16萬人。四是文化積淀深厚，人文優(yōu)勢突出。泉州是國務院首批公布的24個歷史文化名城之一、古代“海上絲綢之路”起點，當選為中國首個“東亞文化之都”。
（三）憂在哪里
把握泉州發(fā)展的“短板”，是我們做好市情研究的關鍵點。一是傳統(tǒng)產業(yè)根基較好，但創(chuàng)新發(fā)展后勁不足。代表原始創(chuàng)新能力的發(fā)明專利僅占3.5%，全社會研發(fā)投入占GDP的比重也僅為0.93%，低于全國（1.97%）、全?。?span lang="EN-US">1.38%）平均水平。二是工業(yè)化快速推進，但服務經濟發(fā)展滯后。我市第三產業(yè)增加值1625.33億元，僅占全市GDP的34.4%，分別低于全國、全省平均水平10.2和4.4個百分點。三是縣域經濟比較發(fā)達，但中心城市帶動偏弱。按國際流行的城市理論，區(qū)域性中心城市首位度不應低于區(qū)域人口的1/3，GDP應占到30％以上；而目前泉州中心市區(qū)人口、GDP分別僅占全市的17.7%和22.7%，首位度不高。四是投資創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，但體制環(huán)境亟待優(yōu)化。泉州作為福建三大中心城市之一，既無福州的省會城市之便，亦無廈門的特區(qū)政策之利，相比之下，廈門、福州的城市品位更高、商務環(huán)境更優(yōu)、“虹吸效應”更強，導致我市近年來一些企業(yè)總部、高端要素呈外流趨勢。五是居民收入增長較快，但公共服務水平偏低。由于歷史欠賬較多，我市教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、住房保障等公共服務資源的擴容提質仍遠遠滯后于公共服務需求的增長，特別是優(yōu)質教育、醫(yī)療資源稀缺。
（四）今后怎么走
把握泉州的發(fā)展趨勢，是我們做好市情研究的著力點。李克強總理講，中國奇跡進入“第二季”。對于泉州來講，今后發(fā)展能否更加精彩，其關鍵在提質增效，重點在轉型升級，抓手在“四化融合”。在這方面，黨?？梢猿浞职l(fā)揮自身優(yōu)勢多做一些戰(zhàn)略性、前瞻性研究。一是產城融合，即工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合。以產業(yè)發(fā)展帶動城市建設,以城市建設促進產業(yè)發(fā)展,使之成為提升區(qū)域發(fā)展綜合實力的兩大引擎。二是二三產融合，即經濟結構的內生融合。推動生產性服務業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)融合發(fā)展。三是工信融合，即工業(yè)化與信息化融合。通過信息技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，以信息化促進經濟結構調整，加快工業(yè)化進程。四是文化融合，即有形資產與無形資產的融合。一方面，文化是品牌塑造和產品競爭力的核心要素，另一方面，文化產業(yè)被譽為第四產業(yè)，既是傳統(tǒng)產業(yè)，又是朝陽產業(yè)。五是產融結合，即產業(yè)和金融的融合。目前，世界500強企業(yè)中，80%以上都成功地實施了產融結合的戰(zhàn)略，實現(xiàn)了“金融疏通血液，產業(yè)提供利潤”的良性循環(huán)以及利用金融平臺和杠桿做大做強企業(yè)。市內的企業(yè)如七匹狼、恒安、中宇等大企業(yè)也正在通過發(fā)起設立小額貸款公司、股權投資基金等向金融領域邁進。
二、課題研究如何選好題
選題直接關系到研究成果能否進入領導的視野，至關重要。結合工作實踐及平時思考，我認為主要應突出三個方面：
1、緊扣市委、市政府重大戰(zhàn)略決策選題。這方面，我想主要是凸顯市委的“三大戰(zhàn)略”和增強憂患意識六大主題。今年上半年，市委、市政府在全市開展“增強憂患意識 推動長遠發(fā)展”大討論活動，主要的聚焦點在以下6個方面：一是泉州是否有基礎、有條件、有能力繼續(xù)保持福建的“東部”地位、繼續(xù)引領全省發(fā)展？二是泉州如何抓住國家“金改區(qū)”和全省民營經濟綜合配套改革試驗的重要機遇，再造改革發(fā)展新優(yōu)勢？三是泉州如何依托產業(yè)集群優(yōu)勢，加快轉型升級，拓展新增長點、新增長空間？四是泉州如何更好地推進城鎮(zhèn)化？五是泉州如何發(fā)揮獨特的文化優(yōu)勢，進一步提升文化軟實力？六是泉州如何營造更為優(yōu)良的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境？等等。市委、市政府提出的六大方面事關泉州長遠發(fā)展的問題，雖然有些作為重點專題加以研究，但是大部分還有待破題和進一步探討，圍繞六方面來選題，在今后相當長一段時間都不會過時。
通過這場大討論活動，我們也明確了泉州今后發(fā)展的三大戰(zhàn)略重點（加快打造泉州經濟升級版、加快打造改革創(chuàng)新示范區(qū)和加快打造生態(tài)宜居幸福城）。圍繞市委、市政府最新出臺的上述一系列推動創(chuàng)新轉型的決策部署，我們能找到很好的課題研究切入點。比如，加快打造泉州經濟升級版，提出了“萬億集群計劃”，從集群層面，還需要深入研究紡織服裝、鞋業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)集群的發(fā)展空間和今后走向，如何加快培育高端裝備機械、光電信息、生物醫(yī)藥、海洋經濟等處于高成長期的新興產業(yè)集群，以及區(qū)域品牌打造，還有我們這次6個課題中《以自主創(chuàng)新推進產業(yè)轉型升級》所著眼的產業(yè)轉型升級等等問題。從產業(yè)鏈層面，我們雖然出臺了《關于進一步打造重點產業(yè)產業(yè)鏈的若干意見》，但是對建筑建材、食品飲料、光電信息、工藝制品等各個產業(yè)鏈的梳理還沒有完成，還需要參照現(xiàn)代產業(yè)鏈條圖譜，定期分析各個產業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和亟需引進的產業(yè)鏈缺失和延伸項目、龍頭項目，如果有這方面的研究成果，對相關部門及時編制（修訂）重點產業(yè)投資目錄和重大項目布局指導方案是非常有價值的。從企業(yè)發(fā)展層面，基于電子商務的商業(yè)模式創(chuàng)新，圍繞走出去戰(zhàn)略的品牌國際化，去產能大環(huán)境下的企業(yè)兼并重組等問題，都很值得我們去立項研究。在加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展上，服務業(yè)發(fā)展集聚區(qū)如何規(guī)劃布局，如何加快第三產業(yè)包括外貿外代、中介服務、研發(fā)設計等各個業(yè)態(tài)的培育等問題，也亟待破題。再比如，作為三大戰(zhàn)略重點之一的“加快打造生態(tài)宜居幸福城”方面，除了《加快推進泉州城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化質量研究》探討的小城鎮(zhèn)建設，我前面提到，還要需要重點研究產城融合的問題：對于較為成熟工業(yè)園區(qū)，要如何與鄰居的縣（市）城關或小城鎮(zhèn)融合，完善商業(yè)、生活設施配套；對于豐澤、洛江等中心市區(qū)，要如何加快發(fā)展都市型產業(yè)，壯大城市經濟，等等。
2、緊扣經濟社會的熱點、難點問題選題。熱點、難點問題，領導關心、部門上心、群眾時刻留心。全市經濟社會發(fā)展的各個方面，各個層面，都存在著一系列的熱點、難點問題。在經濟發(fā)展方面，正如，《泉州小微企業(yè)金融服務創(chuàng)新研究》所聚焦研究的中小企業(yè)融資難問題，還有企業(yè)普遍反映的用工難等問題，“退二進三”中土地如何置換，部分中小企業(yè)停產后廠房如何盤活，等等。在民生社會方面，比如，公共產品、公共服務供給不足，特別是優(yōu)質教育、醫(yī)療資源的培育和布局的問題，還有民眾呼聲較高的市區(qū)交通擁堵、食品、藥品安全和各種污染等問題，如何構建社會穩(wěn)定“安全閥”， 如何提升村（居）、社區(qū)服務管理功能，以及新泉州人的居、留和融入等等問題。在提高政府行政能力和管理水平方面，比如，《泉州市領導干部運用法治思維和法治方式能力調查》所探討的依法行政問題，還有如何做到依法征（拆）遷，如何規(guī)范行政審批流程，提升審批效率，如何加強網絡輿情的引導和監(jiān)管等等都是當前值得去深入探討的問題。
3、緊扣新政策、新情況和新典型選題。這里重點談談圍繞中央、省里重大政策選題。做這一塊的研究講究的就是一個“快”字，要有很強的時效性，如果等市里的實施意見出來，再去做這個課題，研究成果的價值就大打折扣了。所以，只要上級的政策文件一出臺，就要抓緊對市里過去制定的一些政策進行分析、梳理，重點就新政策變化和突破的地方，結合泉州實際形成研究報告，及時為市委、市政府決策提供全面的知識信息和科學建議。
三、關于咨政建言的三點建議
對研究的課題要清晰定位，區(qū)分學術研究還是務實研究。我想，如果在“深、準、實”上更下一些工夫，就能很好地提高科研成果應用性、政策性、可轉化性和可操作性。一要加強縱向研究，在“深”字下功夫。這個不用多講，就是研究要往深里走，不能浮于表面，蜻蜓點水，切忌大而全，面面俱到。我市這幾年千人企業(yè)家大會，每年圍繞一個主題，做深做透，經驗很值得借鑒。二是加強點上研究，在“準”字下功夫。要找準問題的癥結，抽絲剝繭，層層遞進，找出各種復雜因素里的主導因子。解剖麻雀，找出亮點。這方面可以多與市直部門和基層一線聯(lián)手搞調研，形成合力。三是加強橫向研究，在“實”字下功夫。就是要求實、務實，講究實效性。前面提到，6個課題所提出的思路與對策，總體來講，還是比較全面，有一定的針對性。這里，我有一個小建議，對策措施的操作性可以再強一點，這樣才更有可轉化性。大家做課題的時候，要多借鑒一些外地先進經驗，把其它地區(qū)好的做法、成熟的經驗或已出臺的文件，結合泉州實際加以吸收，這樣形成的對策可能有更好的實用性和操作性。
（作者系中共泉州市委副秘書長、政研室主任）
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