陳孝文

 [摘  要] 有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化是加快轉變發(fā)展方式、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷提高城鎮(zhèn)化質量的重大戰(zhàn)略舉措。通過經(jīng)濟學的成本—收益分析探討影響福建農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的成本和收益因素，以強制性制度創(chuàng)新，構建福建促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的政策體系。

[關鍵詞] 福建 農(nóng)業(yè)轉移人口 成本 收益

 

黨的十八屆三中全會提出要“推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民”。2014年中央一號文件也明確指出“加快推動轉移人口市民化”。 因此，必須按照中央經(jīng)濟工作會議的要求“把有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好”。

一、加快福建農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的意義

農(nóng)業(yè)轉移人口市民化就是農(nóng)業(yè)轉移人口轉變?yōu)槭忻竦倪^程，也即變農(nóng)民為市民的過程。具體指從農(nóng)村轉移到城鎮(zhèn)的人口，在經(jīng)歷城鄉(xiāng)遷移和職業(yè)轉變的同時，獲得城鎮(zhèn)永久居住身份、平等享受城鎮(zhèn)居民各項社會福利和政治權利成為城鎮(zhèn)居民的過程^[1]。充分認識加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化對于促進福建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、社會長治久安具有重要意義。

（一）加快轉變發(fā)展方式的重要途徑

2013年初，福建有農(nóng)村常住人口1514萬人，人均耕地僅0.6畝，不到全國人均土地面積的一半,具有人口眾多、人均農(nóng)業(yè)資源稀少、資源環(huán)境壓力大特點。隨著工業(yè)化的發(fā)展，福建發(fā)展農(nóng)業(yè)必須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，轉移富余的農(nóng)業(yè)剩余人口，節(jié)約集約利用土地資源，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過將農(nóng)業(yè)轉移人口的職業(yè)、身份、心理、生活方式等轉變，實現(xiàn)農(nóng)村人口轉為城市居民，進而引導農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)中心村集聚，全面提升農(nóng)村公共服務設施共享水平。同時，逐步把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉移人口轉為市民，解決好農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)的住房、醫(yī)療、孩子上學問題，擴大在城鎮(zhèn)消費，開拓農(nóng)村市場，擴大農(nóng)村消費和服務，能及大推動經(jīng)濟由投資拉動為主向投資消費拉動。

（二）加快推進城鎮(zhèn)化進程的必然要求

至2015年，福建城鎮(zhèn)化率要實現(xiàn)超過62.5%^[2]的目標，但大量的農(nóng)業(yè)轉移人口雖然被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口，相當一部分沒有穩(wěn)定的就業(yè)收入和固定居所，且沒有享受城鎮(zhèn)的基本公共服務和社會保障，也難以得到與城鎮(zhèn)居民同等的權益，成為被邊緣化的“半市民”。吸納農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶是城鎮(zhèn)化的重要任務，積極推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化就是要把盡可能多的符合落戶條件的流動人口逐步轉為流入地居民，有序推進符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口融入城鎮(zhèn)生活，享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，促進城鎮(zhèn)人口集聚，提高城鎮(zhèn)公共服務水平、提升城鎮(zhèn)承載力、輻射、吸引力，加快形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟社會發(fā)展格局，有效形成海峽西岸經(jīng)濟區(qū)增長極。

（三）加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容

我國已經(jīng)整體進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，促進農(nóng)業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌鞘芯用�，能減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)民人均資源占有率，促進城市資源要素向農(nóng)村延伸，改善城鄉(xiāng)資源配置，也為實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)提供了有效通道，是加快社會主義新農(nóng)村建設進程。通過促進農(nóng)業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌鞘芯用�，解決好農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的住房、就業(yè)、教育和社會保障等問題，并增加留在農(nóng)村的農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入水平和生活質量，使農(nóng)業(yè)轉移人口市民化后能夠享受到和原城市居民一樣的公共服務，并保障剩余的農(nóng)村居民在農(nóng)村各種平等權益，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，是力求發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，消除城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容。

二、影響福建農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的成本—收益分析

在農(nóng)業(yè)轉移人口市民化過程中，假設每一個農(nóng)業(yè)轉移人口都是理性人，在市場經(jīng)濟條件下進行經(jīng)濟活動時，都要考慮具體經(jīng)濟行為在經(jīng)濟價值上的得失，以便對投入與產(chǎn)出關系有一個盡可能科學的估計。從農(nóng)業(yè)轉移人口個人來看，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的決策可以視為一種投資行為，其考慮遷移城市至市民化與否的經(jīng)濟動因是進行成本一收益分析，他們在不確定的條件下，在對成本收益比較基礎上，追求經(jīng)濟利益最大化，以便做出收益最大化的投資行為。基于這種假設，我們把對農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的決策行為作“成本—收益”分析。

（一）成本因素

農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的制約因素多，成本高，難以短期永久性遷入。在長期內，除了直接成本，包括住房成本、生活和交通成本等比農(nóng)村高的費用，還有機會成本，即在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動獲得的農(nóng)業(yè)收入。同時，他們還要承擔比農(nóng)村生活更高的心理成本，因市民化后城市里缺少流出地的農(nóng)村土地及親戚朋友的保障，又缺少農(nóng)村的社會保障體系和社區(qū)組織等的基本保障，失業(yè)風險較高，還要面對城市人的歧視。用公式表述農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的成本為：C=C1+C2+C3 ，其中，C為農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的總成本，C1、C2 、C3分別為市民化的直接成本、機會成本和心理成本。在市民化過程中，機會成本C2則是農(nóng)業(yè)轉移人口在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的收入。

1、直接成本（C1）。住有所居是農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的重要生活保障，除了在公共服務方面享受同等待遇外，必須讓農(nóng)業(yè)轉移人口安居、定居下來，而解決住房問題則是農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的重要直觀感受。大多農(nóng)業(yè)轉移人口由于在城市中就業(yè)穩(wěn)定差、收入水平低，難以購買商品房定居。當前農(nóng)業(yè)轉移人口的收入水平?jīng)Q定了只有一部農(nóng)村分家庭具備購房能力，而大多人居住工廠提供的宿舍里。2012年福建城鎮(zhèn)居民家庭平均每人住房建筑面積是38.2平方米，平均每平方米商品房銷售價格8646元^[3]。城鎮(zhèn)居民人均居住消費支出1754元，而農(nóng)村居民人均居住消費支出1166元，人均居住消費支出相差588元�？梢�，單住房成本就使農(nóng)業(yè)轉移人口承擔舉家定居城市或城鎮(zhèn)的生活成本壓力大。

2、機會成本（C2）。2013年，福建農(nóng)民人均純收入11184.2元，其中，家庭經(jīng)營純收入4890.5元，占43.7%^[4]。人均工資性收入5193.9元，同比增長16.1％，成為農(nóng)民收入最主要的組成部分。在市民化過程中，若農(nóng)業(yè)轉移人口無法回到農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，就會產(chǎn)生機會成本，其成本是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入。在農(nóng)業(yè)勞動力手中的耕地有限且無法流動的情況下，家庭經(jīng)營純收入這部分無法獲得，此時耕地承擔的功能更多的體現(xiàn)為保障功能。農(nóng)業(yè)轉移人口在城市如可預期就業(yè)，且可以獲得更高預期收入，那么其凈收益現(xiàn)值將更大，他們承擔的機會成本就會變小，更容易促使農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的決策。

3、心理成本（C3）。由于城鄉(xiāng)的二元體制，農(nóng)村公共保障制度等存在的缺失，且農(nóng)業(yè)轉移人自身的文化技術素質和自我發(fā)展能力較低，市民化時除了出于經(jīng)濟考量，還存在非經(jīng)濟因素考慮。農(nóng)業(yè)轉移人口市民化過程中雖在預期經(jīng)濟收入收益顯性增加，但由于城市福利收益覆蓋面小，短期提升微乎其微，農(nóng)業(yè)轉移人口無法享受，且其他收益隱性，不直接帶來貨幣收入，他們預期獲得更高收益的可能性較小，甚至為負。同時，長期生活在農(nóng)村傳統(tǒng)的文化的農(nóng)業(yè)轉移人口對進入城鎮(zhèn)工作生活后，生活方式、思想觀念、價值取向、角色轉換等方面也難于短期適應，因此，影響著他們做出市民化的決策。

（二）收益因素

 在福建農(nóng)業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的過程中，農(nóng)業(yè)轉移人口向城市的流動與生產(chǎn)和消費決策是密不可分的，在做出城鄉(xiāng)流動決策的過程中，每一個農(nóng)業(yè)轉移人口都是以個人或家庭的利益最大化做出城鄉(xiāng)合理流動方向的決策，是一種預先作出的計劃方案，是在理性對比經(jīng)濟成本與收入收益基礎上，做出利益最大化的選擇。用公式表述農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的收益為：S=S1+S2+S3+S4 

1、收入收益（S1）。一般地，城鄉(xiāng)差別越大，市民化的動力也就越大。如果城市質量不高或者城鄉(xiāng)差別較小，市民化的意愿也就小。而城鄉(xiāng)收入差異是城鄉(xiāng)差別的主要表現(xiàn)，追求非農(nóng)收入是農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的重要目的^[5]。從表1可看出，2013年，福建城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民人均可支配收入絕對額差額是19632.2元，比例是2.76∶1，兩者的收入差距較大，正是這種收入差距，極大刺激著農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程。因此通過高質量就業(yè)實現(xiàn)高收入收益，既是農(nóng)業(yè)轉移人口追求幸福生活的共同愿望，也是當前實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和實現(xiàn)包容性就業(yè)增長并協(xié)調持續(xù)發(fā)展的內在要求。

表1：福建城鄉(xiāng)居民家庭人均收入

2、教育收益（S2）。教育難的問題是農(nóng)業(yè)轉移人口的一大焦慮，在“不輸在起跑線”等教育觀念影響下，為了下一代的教育考慮，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的意愿強烈。從2008年福建省第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，11.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有職業(yè)技術學校，82.5%的村在3公里范圍內有小學，62.3%的村在5公里范圍內有中學^[6]�？梢�，由于城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村學生受教育機會遭受不公平待遇，短期內難于改變農(nóng)村教育面。各種教育資源、教育機會分配更多集中趨向城市或城鎮(zhèn)傾斜，示范校、實驗校、文明校、先進校、達標校更多集中在城鎮(zhèn)；教育激勵舉措、教育氛圍營造向城鎮(zhèn)傾斜，特級教師、教學名師也更多集中在市區(qū)^[7]，通過市民化道路使農(nóng)業(yè)轉移人口子女享受更高質量教育，是農(nóng)業(yè)轉移人口心中改變階層固化的一種途徑。

3、醫(yī)療收益（S3）。由于城鄉(xiāng)二元結構，農(nóng)村與城市醫(yī)療保障方面存在明顯差異。由于醫(yī)療保障水平不同，在2013年福建城鄉(xiāng)用藥范圍和診療目錄中，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保用藥品種達2586種，而新農(nóng)合目錄藥品1883種^[8]；在如報銷比例方面，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在醫(yī)保政策范圍內統(tǒng)籌基金最高支付限額分別為16.8萬、10萬^[9]。此外，僅管近年農(nóng)村基層醫(yī)療設施配備及更新加快，但由于醫(yī)護人員知識及經(jīng)驗相對缺乏，農(nóng)業(yè)轉移人口在農(nóng)村中享受到的醫(yī)療服務保障水平層次較低，公共衛(wèi)生保障的幸福指數(shù)不高。隨著近年生活水平的提高，農(nóng)業(yè)轉移人口收入的增加及自我健康意識的增強，追求更高基本醫(yī)療保障的需求驅動著農(nóng)業(yè)轉移人口向市民化的轉變。

4、文化收益（S4）。在農(nóng)村中，政府的文化供給總體未能滿足農(nóng)村居民的真實文化需求，傳統(tǒng)文化活動對于新一代的農(nóng)業(yè)轉移人口相對缺乏吸引力。在一邊受傳統(tǒng)價值觀念的制約，一邊受多媒體、網(wǎng)絡通訊等設施影響，農(nóng)業(yè)轉移人口羨慕與渴望城市的文化生活。近年，福建各級政府大力實施發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，注重惠民工程。著力建設基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、圖書館、體育館和影劇院等休閑娛樂場所，但總體而言，公共文化設施依然主要集中在城市。2012年末，福建省文化系統(tǒng)共有藝術表演團體90個，共有公共圖書館86個，文化館95個，博物館96個^[10]，這些都在城市或城鎮(zhèn)居多。因此，多樣的城市文化生活吸引著新一代的農(nóng)業(yè)轉移人口。

 三、推進福建農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的對策建議

對農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的成本—收益分析顯示，影響市民化成本的更多主要是住房成本、政府設置的由村到城流動的各種需要繳納費用等直接成本，以及在城市生存中的各種消費費用，影響市民化收益的主要是城市勞動力市場的就業(yè)工資等收入因素及城市的各項公共福利制度安排。因此，作為公共政府應該制定措施，降低市民化總成本（C），增加市民化總收益（S），使得S＞C。積極推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程，要以強制性制度創(chuàng)新，構建促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的政策體系，提高地方政府推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的積極性。

（一）落實戶籍管理制度改革

在推進農(nóng)業(yè)轉移人口進“城”中，首要解決的農(nóng)業(yè)轉移人口的戶籍問題，改革戶籍制度，及時解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶問題。落實鼓勵在縣（市、區(qū)）政府駐地和其他建制鎮(zhèn)實行“兩個合法穩(wěn)定”——以居民合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所為基本依據(jù)的戶口遷移政策。2013年7月，福建出臺有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的九條措施，其中包括放寬落戶條件，但因無跟進相關實施細則辦法，基層單位無法執(zhí)行具體政策。要通過創(chuàng)新流動人口服務管理體制機制，實行無條件的流動人口居住證制度，為暫不具備城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)業(yè)轉移人口提供勞動就業(yè)、教育醫(yī)療、住房保障、土地流轉等公共服務和權益保障，促進農(nóng)業(yè)轉移人口有序流動、合理分布和社會融合。加快各地“城中村”改造，穩(wěn)妥推進“村改居”工作，將“城中村”、“村改居”村民統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)居民，統(tǒng)一納入社區(qū)公共服務管理，逐步推行憑居住證享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的公共服務和社會福利，真正做到城鄉(xiāng)居民在公民待遇面前的機會平等。

（二）完善土地承包流轉制度

在農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)及身份轉移過程中，要深化土地制度改革，保護農(nóng)業(yè)轉移人口的土地權益，推進農(nóng)村家庭承包土地的有序流轉，增加農(nóng)業(yè)轉移人口的收入收益。在已經(jīng)建立健的福建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權規(guī)范化流轉的試點基礎上，擴大試點規(guī)模，形成多種形式規(guī)范的流轉土地承包經(jīng)營權流轉。推進農(nóng)業(yè)轉移人口農(nóng)村住房產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓，增加農(nóng)業(yè)轉移人口財產(chǎn)性收入渠道。進一步完善農(nóng)村征地補償機制，規(guī)范農(nóng)村征地程序，提高農(nóng)村征地補償標準，有效保障農(nóng)業(yè)轉移人口的財產(chǎn)收益分配權益。探索建立進城農(nóng)業(yè)轉移人口農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權有償退出機制，創(chuàng)新農(nóng)村集體土地上房產(chǎn)產(chǎn)權產(chǎn)籍管理制度。在充分保障農(nóng)業(yè)轉移人口財產(chǎn)權益的前提下，支持農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶后自愿有償退出宅基地。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，通過農(nóng)村集體建設用地公開市場化改革，推進農(nóng)村集體建設用地使用權以轉讓、出租、作價入股等方式流轉，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。

（三）構建城鎮(zhèn)住房保障機制

農(nóng)業(yè)轉移人口常年奔波在城市，其住房卻游離于城市住房體系之外，大多存在住房面積小、居住環(huán)境差等問題。許多農(nóng)業(yè)轉移人口居無定所，住房保障缺乏，農(nóng)業(yè)轉移人口改善住房狀況能力嚴重不足，存在著強烈的心理落差與心理壓抑。必須提高保障性住房對農(nóng)業(yè)轉移人口的覆蓋面，通過重點支持發(fā)展公共租賃住房，逐步將農(nóng)業(yè)轉移人口納入住房保障范圍，改善農(nóng)業(yè)轉移人口居住環(huán)境條件。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，推進由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用農(nóng)村集體建設用地建設面向異地農(nóng)業(yè)轉移人口的公共租賃住房。擴大利用社會資金支持保障性住房項目建設試點，采取補貼方式，通過改革保障性住房土地供應模式、公租房和廉租房先租后售、建立健全農(nóng)業(yè)轉移人口住房公積金制度、減免購房稅費費率、強化商業(yè)金融貸款服務等方式，滿足農(nóng)業(yè)轉移人口中的低收入者和困難戶的住房需求，建立起與農(nóng)業(yè)轉移人口經(jīng)濟狀況相適應的住房供應模式，同時加大相關監(jiān)督機制的建設，保證農(nóng)業(yè)轉移人口真正受益，使其在城市安居。

（四）提升公共服務共享水平

  公共服務共享是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，整合城鄉(xiāng)教育資源，逐步增加和分配優(yōu)質教育資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共建共享，滿足部分就地市民化的農(nóng)業(yè)轉移人口中。推進城區(qū)義務教育資源擴容，逐步提高農(nóng)業(yè)轉移人口子女進入公辦義務教育學校就讀比例，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調發(fā)展。實施積極的就業(yè)政策，支持農(nóng)業(yè)轉移人口發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式。全面提升農(nóng)業(yè)轉移人口的就業(yè)質量，做好農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的經(jīng)濟基礎，調整城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力增加就業(yè)崗位。完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系，根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務資源，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，促進符合常住人口條件的農(nóng)業(yè)轉移人口及其隨遷家屬與城鎮(zhèn)居民平等享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。廣泛開展面向農(nóng)業(yè)轉移人口的各類文化活動和健身運動，保障農(nóng)業(yè)轉移人口平等使用圖書館、文化館、體育場等公益性文化體育設施，豐富農(nóng)業(yè)轉移人口的文化生活，提升農(nóng)業(yè)轉移人口的文明素質。

（五）健全公共成本分擔機制

 在市民化過程中，城市政府和農(nóng)業(yè)轉移人口在資源優(yōu)化配置和居民權利平等爭取方面是兩個經(jīng)濟活動的博弈主體存在。城市政府因財政資源的有限，不可避免地限制公共。而農(nóng)業(yè)轉移人口則希望享有更從的公共服務。因而政府要積極承擔起農(nóng)業(yè)轉移人口的公共教育服務、公共就業(yè)服務、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本。深化公共財政制度改革，建立健全政府財權與事權相匹配的財政管理體制，實現(xiàn)各級政府“事權”和“財權”的對應。通過健全省級專項資金轉移支付制度，建立農(nóng)業(yè)轉移人口專項補貼基金，擴大公共成本招擔，實現(xiàn)財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化數(shù)量的掛鉤機制，推行財政轉移支付規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口相適應，市政設施和公共服務設施的建設規(guī)模、標準與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口規(guī)模相適應，改變農(nóng)業(yè)轉移人口在公共資源配置與財政收入分配中的不利地位。

 

 

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[7]黃家驊．以一體化教育推進義務教育的城鄉(xiāng)均衡[N]．福建日報，2010-8-3（10）．

[8] 福建省衛(wèi)生廳．福建省衛(wèi)生廳關于印發(fā)《福建省新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷藥品目錄（2013年版）》的通知[EB/OL][ 2013-03-27]．http://www.fjphb.gov.cn/show.aspx?ctlgid=534442&Id=86929

[9]福建省人民政府辦公廳．福建省人民政府辦公廳關于轉發(fā)福建省2013年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案的通知[EB/OL][ 2013-06-03] http://www.fujian.gov.cn/zfxxgkl/xxgkml/jgzz/kjwwzcwj/201306/t20130620_598505.htm

[10]泉州市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局泉州調查隊．泉州統(tǒng)計年鑒[Z]，2013

 

                                                 （作者單位：中共泉州市委黨校市情研究所）