[摘要]制度建設(shè)與思想教育相比較，就其特點(diǎn)差異的不同，要求黨的作風(fēng)建設(shè)必須以制度建設(shè)為主導(dǎo)。制度比思想教育更具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性；制度比思想教育更具有可靠性；制度比思想教育更具有穩(wěn)定性。分析當(dāng)前黨內(nèi)的不正之風(fēng)，根本原因在于沒有實(shí)現(xiàn)制度化，或制度的可操作性不強(qiáng)，執(zhí)行制度不嚴(yán)等因素。所以，誠(chéng)如我國(guó)法制建設(shè)的基本方針，有制度可依，違反制度必究，執(zhí)行制度必嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的制度化，才能從根本上遏制黨風(fēng)不正的問題。

 [關(guān)鍵詞]黨的作風(fēng)   黨風(fēng)建設(shè)   制度化

 

 制度是做好工作的根本保障。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)突出制度建設(shè)，正是黨的十八大以來關(guān)于黨的建設(shè)的理論與實(shí)踐的重要要求和顯著特點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，不僅需要經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，還要靠體制、機(jī)制來保證。”分析當(dāng)前黨內(nèi)的不正之風(fēng)，根本原因在于沒有實(shí)現(xiàn)制度化，或制度的可操作性不強(qiáng)，執(zhí)行制度不嚴(yán)等因素。所以，誠(chéng)如我國(guó)法制建設(shè)的基本方針，有制度可依，違反制度必究，執(zhí)行制度必嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的制度化，才能從根本上遏制黨風(fēng)不正的問題。

 一、制度化：黨的作風(fēng)建設(shè)的根本性問題

 黨的作風(fēng)建設(shè)制度化,就是將黨的作風(fēng)建設(shè)由不確定的、主要依靠思想教育解決黨的作風(fēng)問題的方式轉(zhuǎn)變到經(jīng)?；?、規(guī)范化、主要依靠制度建設(shè)解決黨的作風(fēng)問題的軌道上來?？梢?，黨的作風(fēng)建設(shè)制度化是相對(duì)于思想教育為主導(dǎo)而言的。我們長(zhǎng)期以來都認(rèn)為黨的作風(fēng)的本質(zhì)歸根到底就是世界觀問題，因而把思想教育始終作為作風(fēng)建設(shè)的根本性和主導(dǎo)性工作。就目前黨的作風(fēng)問題的性質(zhì)而言，它不再是一個(gè)單純的黨風(fēng)問題，而是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，社會(huì)問題的解決離不開制度建設(shè)；目前的黨的作風(fēng)問題也不再是一個(gè)個(gè)別性問題，而是一個(gè)普遍性問題，普遍性問題的解決只有通過制度建設(shè)才能較好的實(shí)現(xiàn)；目前的黨的作風(fēng)問題主要不是一個(gè)思想認(rèn)識(shí)問題，而主要是一個(gè)實(shí)踐性問題，實(shí)踐性問題的解決雖然需要思想教育予以配合，但思想教育并不是主要的，制度建設(shè)的實(shí)踐才是主要的，何況實(shí)踐本身就是最好的教育。

 制度建設(shè)與思想教育相比較，就其特點(diǎn)差異的不同，要求黨的作風(fēng)建設(shè)必須以制度建設(shè)為主導(dǎo)。首先，制度比思想教育更具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。制度建設(shè)有利于增強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的相對(duì)實(shí)在性，有利于避免黨的作風(fēng)建設(shè)僅僅停留在道德說教和一般的號(hào)召上，有利于減少黨的作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐過程中的不確定性和偶然性。其次，制度比思想教育更具有可靠性。思想教育的一個(gè)重要功能就是提高黨員的理性與自覺性，并通過這一環(huán)節(jié)促進(jìn)黨風(fēng)好轉(zhuǎn)。但從實(shí)踐來看，思想教育往往被異化為空洞的說教，其有效性的發(fā)揮往往受到嚴(yán)重的制約。即使思想教育提高了黨員的理性與自覺性，但這種提高了的理性與自覺性究竟能在多大程度得以保持?當(dāng)理性與感情欲望發(fā)生沖突，而理性戰(zhàn)勝不了感情欲望的時(shí)候，思想教育本身是沒有辦法的。而制度則不一樣，作為一種“集體理性”，它不僅具有外在的強(qiáng)制力量，而且具有內(nèi)在的權(quán)威，因而有助于統(tǒng)一的黨的作風(fēng)的形成。再次，制度比思想教育更具有穩(wěn)定性。制度不僅具有空間上的普遍性和時(shí)間上的普遍性，而且具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，這種普遍性和穩(wěn)定性能夠使黨的作風(fēng)不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

 鄧小平同志曾一針見血地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要，這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;改革開放以來的實(shí)踐反復(fù)證明了上述論斷的科學(xué)性。因此，必須重視思想教育在黨的作風(fēng)建設(shè)中的重要地位和作用，但又不能因此而否定制度建設(shè)的主導(dǎo)地位。同時(shí)，在制度主導(dǎo)下，思想教育本身也要有新的發(fā)展。也就是說要把重點(diǎn)放到教育黨員遵守制度上來，增強(qiáng)黨員遵守制度的自覺性。

 二、有制度可依：制度體系的完善

 有制度可依是制度建設(shè)的基本要求。有制度可依，不僅要求有一項(xiàng)項(xiàng)具體的制度，而且要求有完備的制度體系。在現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中，制度之間的重復(fù)與矛盾，嚴(yán)重制約了制度應(yīng)有功能的實(shí)現(xiàn)。雖然我們?cè)诰唧w制度的完善方面，已經(jīng)做了不少很有意義的工作，但對(duì)制度體系的完備還沒有引起足夠的重視。當(dāng)前有關(guān)黨的作風(fēng)建設(shè)的制度不少，但實(shí)體性的多，程序性的少；約束“下梁”的多，約束“上梁”的少；分散性的多，整體性的少；原則性的多，具體性的少。所有這些，都不利于黨的作風(fēng)建設(shè)的深入開展。“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，只有把具體制度的完善與制度體系的完備有機(jī)結(jié)合起來，通過一項(xiàng)項(xiàng)具體制度的完善，從而最終實(shí)現(xiàn)制度體系的完備。這樣才能使種種不正之風(fēng)在黨內(nèi)無藏身之處。

 要完備制度體系，必須完善一系列具體制度。在黨的作風(fēng)建設(shè)方面，當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的主題是“為民，務(wù)實(shí)，清廉”，其實(shí)質(zhì)是回答了“我是誰？為了誰？怎么做？”的理念問題。這樣的主題和理念，如何在制度建設(shè)中完全地概括和體現(xiàn)出來，并使之形成完備的作風(fēng)建設(shè)的制度體系呢？

 第一，要解決一個(gè)做什么的問題。用制度界定職責(zé)，就能夠保證大家方向一致，思想一致，步調(diào)一致。對(duì)于黨員干部來說，因?yàn)槊總€(gè)人的職責(zé)分工的不同，所以每個(gè)人的工作崗位、工作性質(zhì)的設(shè)置必須合理設(shè)計(jì)相關(guān)工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡機(jī)制。使得對(duì)黨員干部的管理不能依靠某人或某部門的個(gè)人行為，應(yīng)當(dāng)遵循制度建設(shè)原則，通過制度的規(guī)范，規(guī)范每個(gè)人和每個(gè)部門的工作行為和生活行為。我是干什么的？大家心中有數(shù)。在為人民服務(wù)的宗旨下，兢兢業(yè)業(yè)地把自已份內(nèi)的工作做好。

 第二，要解決一個(gè)怎樣做的問題。規(guī)范的程序主要是保證制度的權(quán)威性。要把制度變成大家共同自覺遵守的行為準(zhǔn)則，規(guī)范的程序是必不可少的支撐。怎么做好工作，要有可操作的程序規(guī)范，包括時(shí)間，步驟、結(jié)果等的具體明確的要求。求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，只有在完成程序要求中才能體現(xiàn)出來。掌握了怎樣去做，就會(huì)減少工作中的盲目性，可以淡化人情操作，營(yíng)造公平的環(huán)境，使人心順暢。

 第三，要解決一個(gè)怎樣評(píng)價(jià)考核的問題。制度在執(zhí)行過程中的情況反饋與公布是完善制度的必然要求。沒有監(jiān)督，沒有檢查，權(quán)力就會(huì)絕對(duì)化，而絕對(duì)化的權(quán)力往往就是異化的權(quán)力。孟德斯鳩早就說過，權(quán)力不受監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)的腐敗。要使黨有好的作風(fēng)，必須健全和完善監(jiān)督檢查制度，充分實(shí)現(xiàn)監(jiān)督在克服權(quán)力腐敗方面的功能。要努力探索新思路與新方法，把監(jiān)督關(guān)口前移，變事后檢查為事前、事中監(jiān)督，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)防范，變亡羊補(bǔ)牢為未雨綢繆，從源頭上防止黨內(nèi)不正之風(fēng)的發(fā)生。

 綜上的制度體系建設(shè)的思路，從具體制度的完善與制度體系的完備相結(jié)合角度來看，要通過合理地設(shè)置與安排實(shí)體性制度與程序性制度，其中的學(xué)習(xí)教育制度、監(jiān)督檢查制度、考核獎(jiǎng)懲制度、用人制度尤為重要，須臾不可忽視。并使制度之間相互補(bǔ)充，相得益彰。

 三、違反制度必究：制度的貫徹落實(shí)

 有制度可執(zhí)行固然十分重要，但建立與完善制度并非目的，建立與完善制度的目的乃在于促進(jìn)黨風(fēng)好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步說，有制度可執(zhí)行只是制度建設(shè)的第一步，它并不意味著“萬事大吉”。因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)的關(guān)鍵乃在于有制度必須執(zhí)行、違反制度必須追究。如果有了制度而不去實(shí)施，使制度僅僅停留在紙面上，那么制度充其量不過是一套標(biāo)語、一種擺設(shè)。只有把紙上的制度轉(zhuǎn)化為廣大黨員干部的行動(dòng)指南和內(nèi)在信仰，制度才能真正變成物質(zhì)力量，才能真正促進(jìn)黨風(fēng)好轉(zhuǎn)。從一定意義上說，黨的作風(fēng)的優(yōu)劣程度與有關(guān)制度的實(shí)施程度密切相關(guān)，黨的作風(fēng)不夠理想往往與對(duì)制度實(shí)施不夠重視有關(guān)。應(yīng)該說，改革開放以來，在黨的作風(fēng)方面相關(guān)的制度雖然不完備，但就數(shù)量而言尚是較多的。只要真正把現(xiàn)有制度落到實(shí)處，黨內(nèi)的不正之風(fēng)也不至于如此嚴(yán)重。而且在實(shí)踐中，也確有不少黨組織和黨員干部通過嚴(yán)格貫徹有關(guān)制度改進(jìn)了黨的作風(fēng)。但遺憾的是，還有不少黨組織和黨員干部沒有這樣做，或者做得不夠。因此，要使黨的作風(fēng)有一個(gè)徹底轉(zhuǎn)變，必須把制度的貫徹落實(shí)提上重要的議事日程，充分發(fā)揮制度的功能。

 1．強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)制度的堅(jiān)定性

 改革開放以來，黨內(nèi)某些不正之風(fēng)反復(fù)出現(xiàn)，不斷反彈，同樣的“禁令”或規(guī)定接連發(fā)布，從一個(gè)側(cè)面說明在黨的作風(fēng)建設(shè)過程中，制度的建立與執(zhí)行相互脫節(jié)的嚴(yán)重性。從某種意義上講，有制度不執(zhí)行，違反制度不追究，客觀上是對(duì)黨內(nèi)不正之風(fēng)的縱容與助長(zhǎng)。美國(guó)著名學(xué)者亨廷頓通過對(duì)亞非國(guó)家腐敗問題的研究后認(rèn)為，隨著法律條款的增多，產(chǎn)生腐敗的可能性也增大，因?yàn)閷?shí)際上，腐敗的可能性轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)，主要取決于——這些法律條文在公民中受到擁護(hù)的程度，是否可以輕易地違背法律而不被察覺；以及違法行為所能帶來的好處。這句話的啟示就是，有制度不依，違反制度不究，無異于向人們昭示：為善者未必蒙福，作惡者未必罹難。如此一來，“嚴(yán)禁”又怎能禁住！因此，黨的作風(fēng)建設(shè)必須實(shí)行“兩手抓，兩手都要硬”，即一手抓制度的建立與完善，一手抓制度的貫徹與落實(shí)。如果制度得不到貫徹落實(shí)，就會(huì)淪落為“紙老虎”。

 2．強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)制度的嚴(yán)格性

 加強(qiáng)制度建設(shè)，是我們黨堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的一條基本經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平同志指出，沒有規(guī)矩，不成方圓。要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺維護(hù)制度。只有嚴(yán)格執(zhí)行制度，嚴(yán)懲違反制度的有關(guān)組織和黨員干部，才能充分發(fā)揮制度的引導(dǎo)與約束作用。反之，如果對(duì)違反制度的不良作風(fēng)包著、護(hù)著，對(duì)違反制度搞不正之風(fēng)的組織和黨員干部該處理的不處理，而是采取“教育為主，下不為例”、“大事化小，小事化了”等不痛不癢的做法，久而久之，黨的組織和黨員干部就會(huì)對(duì)有關(guān)制度視而不見，聽而不聞。當(dāng)然，執(zhí)行的“嚴(yán)格性”是在制度本身范圍內(nèi)的嚴(yán)格，是與堅(jiān)持實(shí)事求是相結(jié)合的嚴(yán)格，是重事實(shí)、重證據(jù)的嚴(yán)格。嚴(yán)格是標(biāo)準(zhǔn)，是力度，是保證，而不是無中生有，無限上綱，殘酷斗爭(zhēng)，無情打擊。嚴(yán)格執(zhí)行制度是黨風(fēng)的好轉(zhuǎn)，是黨的思想的統(tǒng)一，是黨的組織的鞏固，是黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵所在。

 3．強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)制度的公正性

 公正地執(zhí)行制度又是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，不公正地執(zhí)行制度不僅會(huì)影響執(zhí)行的可接受性，而且還會(huì)破壞制度本身的尊嚴(yán)。執(zhí)行制度的公正性至少包括兩個(gè)基本方面：一是反對(duì)反復(fù)無常，即反對(duì)此時(shí)一套，彼時(shí)另一套；二是反對(duì)因人而異，即反對(duì)對(duì)此人一套，對(duì)彼人是另一套。這里的第一方面涉及的是連貫性，第二方面涉及的是平等性。當(dāng)前，要努力增強(qiáng)制度執(zhí)行中的連貫性與平等性。就連貫性而言，通常存在這樣一些問題：制度剛剛頒布后，領(lǐng)導(dǎo)剛剛到任時(shí)，上級(jí)要來檢查前，制度就執(zhí)行得比較好；反之，則大打折扣。這些問題必須下決心糾正。就平等性而言，鄧小平同志在改革開放之初就指出：“誰也不能違反黨章黨紀(jì)，不管誰違反，都要受到紀(jì)律處分，也不許任何人干擾黨紀(jì)的執(zhí)行，不許任何違反黨紀(jì)的人逍遙于法律之外。”制度不偏袒、不歧視任何組織和黨員，必須堅(jiān)持在制度面前人人平等的原則，不管是誰，在執(zhí)行黨的作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)制度時(shí)都應(yīng)一視同仁。

 四、執(zhí)行制度必嚴(yán)：嚴(yán)肅黨的紀(jì)律

 黨的紀(jì)律極為重要，它與黨的生命緊密相連。毛澤東同志說過，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要堅(jiān)持社會(huì)主義制度，要發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，沒有理想不行，沒有紀(jì)律也不行。套用一句，改進(jìn)黨的作風(fēng)，沒有紀(jì)律也不行。這是由黨的紀(jì)律的作用決定的。黨的紀(jì)律的政治作用，就是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性與純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力，保證黨的綱領(lǐng)、路線和任務(wù)的完成。如果容許或聽任黨組織或黨員無視紀(jì)律，為所欲為，那么黨就不成其為馬克思主義的政黨，就會(huì)喪失戰(zhàn)斗力，甚至瓦解。從紀(jì)律的政治作用來看，黨的作風(fēng)建設(shè)離不開紀(jì)律，必須把制度的貫徹落實(shí)與嚴(yán)肅黨的紀(jì)律結(jié)合起來，以鐵的紀(jì)律保障制度的貫徹落實(shí)，在嚴(yán)肅黨的紀(jì)律和嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律的過程中實(shí)現(xiàn)制度的貫徹落實(shí)。當(dāng)前，需要進(jìn)一步嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，嚴(yán)格地執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律。

 1．進(jìn)一步嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律

 在思想政治方面，違反黨的紀(jì)律的不良之風(fēng)主要有：有的黨員和干部對(duì)黨的路線、方針和政策公開發(fā)表反對(duì)意見，任意散布不信任情緒；有的傳播政治謠言，當(dāng)人家的傳聲筒；還有的對(duì)黨的方針、政策和中央的重大決策采取陽奉陰違的態(tài)度，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行。這種種情形，都是不正確的，因此必須進(jìn)一步嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律。

 嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律，最重要的就是要堅(jiān)持黨的基本理論和基本路線不動(dòng)搖，在政治上跟黨中央保持一致，保證中央的政令暢通。黨員對(duì)于黨的決定有不同意見，可以通過組織系統(tǒng)直到向中央提出，也可以保留，但必須在行動(dòng)上服從，決不允許公開發(fā)表同中央的決定相反的言論，決不允許在群眾中散布同黨的大政方針相反的意見，更不允許相信、制造或傳播政治謠言。黨的各級(jí)組織和黨員干部，必須堅(jiān)決維護(hù)中央的權(quán)威，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞“上有政策，下有對(duì)策”。重大突發(fā)事件必須如實(shí)、及時(shí)地向中央或中央有關(guān)部門報(bào)告，重大問題必須向中央或中央有關(guān)部門請(qǐng)示，決不允許搞“先斬后奏”或“斬而不奏”。

 廣大黨員還要顧全黨和國(guó)家的大局，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，決不參與和支持集體鬧事。共產(chǎn)黨員在政治上要始終做到光明磊落，講真話，辦實(shí)事，言行一致，表里如一，反對(duì)當(dāng)面一套、背后一套。   

 2．進(jìn)一步嚴(yán)肅黨的組織紀(jì)律

 在組織人事方面，違反黨的紀(jì)律的不良之風(fēng)主要有：有的黨員和干部喜歡按照自己的好惡拉攏一些人，排擠另外一些人，搞這樣那樣的“攤攤”、“團(tuán)團(tuán)”、“伙伙”；有的竟然在黨內(nèi)搞封建式的結(jié)義，訂立章程，定期聚會(huì)；還有的無視黨的組織紀(jì)律，把黨委會(huì)討論人事工作的情況透露給當(dāng)事人，通風(fēng)報(bào)信。

 嚴(yán)肅黨的組織紀(jì)律，最重要的就是要堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是根本的組織紀(jì)律。違反集中指導(dǎo)下的民主或違反民主基礎(chǔ)上的集中，都是違反組織紀(jì)律的。所有的黨組織和黨員都必須遵守黨的組織紀(jì)律，做到黨章規(guī)定的“四個(gè)服從”。不論什么人，不管其職位高低，都不允許搞獨(dú)斷專行，或者拒絕組織的調(diào)遣和監(jiān)督，把自己凌駕于組織之上。要堅(jiān)決反對(duì)拉幫結(jié)派、搞團(tuán)團(tuán)伙伙的封建幫會(huì)式的惡習(xí)。

 嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，還要求在決定干部人事任免時(shí)，必須全面貫徹德才兼?zhèn)湓瓌t，堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度和規(guī)定。選拔任用干部要堅(jiān)持做到多數(shù)人不贊成的不提名，未經(jīng)組織人事部門考核的不討論，集體討論干部時(shí)多數(shù)人不同意提拔任用的不通過。對(duì)于投機(jī)鉆營(yíng)、跑官要官的，不僅不能給，而且要嚴(yán)厲處分，已在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的要堅(jiān)決撤換下來。對(duì)于買官、賣官、騙官的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處。

 3．進(jìn)一步嚴(yán)肅黨的群眾工作紀(jì)律

 在群眾工作方面，違反黨的紀(jì)律的不良之風(fēng)主要有：有的黨員和干部高高在上，做官當(dāng)老爺，不以平等態(tài)度對(duì)待群眾，甚至隨意打罵和非法拘禁群眾；有的憑借手中的權(quán)力，吃拿卡要，侵犯群眾利益，甚至胡作非為，稱霸一方。這些不正之風(fēng)，在群眾中造成了極壞的影響，必須通過進(jìn)一步嚴(yán)肅黨的群眾工作紀(jì)律來解決。

  黨的各級(jí)組織和黨員、干部，都要努力加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，反對(duì)形形色色的官僚主義。任何黨員和干部，都不允許與民爭(zhēng)利，以權(quán)謀私，侵犯人民群眾的權(quán)益。維護(hù)好群眾工作紀(jì)律，要求黨員干部必須切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，下基層、解民憂、辦實(shí)事、促發(fā)展，讓人民群眾得實(shí)惠。黨委要進(jìn)一步健全黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，完善下訪約訪接訪、民情溝通、網(wǎng)上互動(dòng)等制度，實(shí)打?qū)嵉胤?wù)群眾、幫助群眾，使黨員干部的“辛苦指數(shù)”更多地轉(zhuǎn)化為群眾的“幸福指數(shù)”。要督促有關(guān)部門抓緊梳理出一批事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)肅懲治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，切實(shí)維護(hù)好群眾利益。

 黨的群眾紀(jì)律是全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的具體體現(xiàn)，是黨的群眾路線得以貫徹執(zhí)行的紀(jì)律保證。歷史和現(xiàn)實(shí)都無可辯駁地說明 , 只有嚴(yán)肅黨的群眾工作紀(jì)律 , 密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,才能使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。當(dāng)前,在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，遵守黨的群眾紀(jì)律方面，著重點(diǎn)是要突出群眾反映最強(qiáng)烈、危害最大的形式主義和官僚主義等問題。官僚主義引發(fā)形式主義, 形式主義助長(zhǎng)官僚主義, 已經(jīng)成影響我們事業(yè)發(fā)展的一大禍害必須堅(jiān)決予以克服。

 

 

                    (作者單位:中共泉州市委黨校黨史黨建教研室)