[摘要]縱觀黨的十八大以來，整肅黨內(nèi)“四風(fēng)”問題，注重多元治理、多管齊下、內(nèi)外兼修，內(nèi)育思想道德、外抓違紀(jì)典型、長筑體制機(jī)制，形成了清晰鮮明的路徑選擇。

[關(guān)鍵詞]整肅“四風(fēng)”；路徑；探析 

千里之堤，毀于蟻穴。黨員干部中存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，嚴(yán)重地?fù)p害了黨群干群關(guān)系。為此，習(xí)近平同志指出，要對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。當(dāng)前，持續(xù)有效地整肅“四風(fēng)”，要內(nèi)育思想道德、外抓違紀(jì)典型、長筑體制機(jī)制，以彰顯頂層治理的決心、治理路徑的可操作、治理機(jī)制的可持續(xù)。

  一、內(nèi)化于思想：加強(qiáng)思想道德教育，補(bǔ)足精神之“鈣”

理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，只有加強(qiáng)思想政治教育，才能解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”。黨內(nèi)“四風(fēng)”問題呈現(xiàn)出普遍性的發(fā)展態(tài)勢，其原因之一，在于黨員干部隊(duì)伍中不同程度地存在著思想道德滑坡、品格修養(yǎng)松懈、宗旨意識(shí)淡薄。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，堅(jiān)定理想信念是夯實(shí)黨員干部廉政勤政、拒腐防變的根基，應(yīng)該成為此次整肅“四風(fēng)”的奠基性工程。

一要借鑒延安整風(fēng)經(jīng)驗(yàn)，用好批評和自我批評這一銳利武器

其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。延安整風(fēng)取得成功的關(guān)鍵，在于領(lǐng)導(dǎo)干部自覺查找問題、整改問題。從1942年2月至943年7月，約一年半時(shí)間，黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部第一批帶頭參加、帶頭整改。之后，從1943年7月至1945年4月，第二批次的全體干部普遍參與，出席黨的七大代表也從各個(gè)革命根據(jù)地集中到中央黨校參加整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。號召大家“知無不言，言無不盡，言者無罪，聞?wù)咦憬?，有則改之，無則加勉”。黨中央十分強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭“脫褲子、割尾巴”，“進(jìn)行自我革命”。放手發(fā)動(dòng)群眾自下而上地、暢所欲言地對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提批評意見，形成“開動(dòng)機(jī)器，丟掉包袱”、“有話就講，有氣就出”的大好局面，深入整頓學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)和文風(fēng)。營造黨內(nèi)深厚的民主生活氛圍，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力，大力清除黨內(nèi)政治灰塵，達(dá)到思想上、政治上純潔統(tǒng)一的目的，保持共產(chǎn)黨人的政治本色。。

借鑒延安整風(fēng)經(jīng)驗(yàn)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部既是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的組織者、推進(jìn)者、監(jiān)督者，更是活動(dòng)的參與者。打鐵還需自身硬，要把自己擺進(jìn)去，從中央做起，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，帶頭拋開面子、揭短亮丑、動(dòng)真碰硬、勇于交鋒、觸動(dòng)靈魂、深挖根源。如2013年6月22-25日，中央政治局用了6個(gè)半天時(shí)間，召開專門會(huì)議，帶頭開展教育實(shí)踐活動(dòng)，通過談心談話廣泛聽取有關(guān)方面的意見和建議，撰寫了各自反思和剖析的發(fā)言提綱，對照檢查自身落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的情況，帶頭找出“四風(fēng)”的具體表現(xiàn)及整改重點(diǎn)；帶頭剖析產(chǎn)生“四風(fēng)”的思想根源；帶頭制定保障八項(xiàng)規(guī)定進(jìn)一步落實(shí)的有效措施。這三個(gè)帶頭，履行了從最高領(lǐng)導(dǎo)做起、從自身做起的承諾，為全黨特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部批評與自我批評提供了樣板，起到強(qiáng)有力的示范帶動(dòng)作用。

二要通過思想教育，樹立正確的群眾觀和權(quán)力觀

黨的十八大強(qiáng)調(diào)提出，凡是涉及群眾切身利益的決策，都要充分聽取群眾的意見。凡是損害群眾利益的做法，都要堅(jiān)決防止和糾正。要落實(shí)這“兩個(gè)凡是”精神，關(guān)鍵在于從思想上解決各級領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀點(diǎn)、群眾感情、群眾立場、群眾路線問題。一方面，要深刻反思、檢討、警醒、改進(jìn)工作中存在的頤指氣使的衙門作風(fēng)、急功近利的短期行為、勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x等損害群眾利益的思想與行為。另一方面，通過多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，征求收集群眾的意見建議，切實(shí)排查出一批“問題清單”，并有針對性、持續(xù)跟進(jìn)式地進(jìn)行整改，真心實(shí)意去給老百姓干點(diǎn)實(shí)事、求點(diǎn)實(shí)效。

  二、外化于行動(dòng)：以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定為抓手

作風(fēng)建設(shè)上的激濁揚(yáng)清，還須加大整肅力度，形成打擊不良風(fēng)氣的震懾力。在黨的歷史上，早在中央蘇區(qū)時(shí)期，我們黨就于1934年成立了中央黨務(wù)委員會(huì)，對各種違犯黨紀(jì)的黨員執(zhí)行黨紀(jì)處分，大力打擊損害群眾利益和黨的形象的不良作風(fēng)。以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)“群眾是真正的銅墻鐵壁”的誓言，密切蘇區(qū)黨群干群關(guān)系。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，整頓黨內(nèi)作風(fēng)，既要靠內(nèi)在教育和自我約束，還要靠外在強(qiáng)有力規(guī)范與監(jiān)督。當(dāng)前，整肅“四風(fēng)”的直接切入點(diǎn)是貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，隨后出臺(tái)六條禁令，這一套“組合拳”大大提高了作風(fēng)整改的針對性、配套性、可操作性，表明了中央對作風(fēng)問題一抓到底的堅(jiān)定決心。呈現(xiàn)出如下與以往整頓作風(fēng)不同的特點(diǎn)：

一是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，彰顯頂層治理決心。習(xí)近平同志在中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話中提出，轉(zhuǎn)作風(fēng)也要彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。他強(qiáng)調(diào)，不準(zhǔn)別人做的事，先管住自己；要求別人做的事，自己首先要做到。由此可見，八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，紀(jì)律規(guī)范約束的層級之高，前所未有。對自身的要求之嚴(yán)，前所未有。如習(xí)近平同志在外出考察時(shí)，明確要求不封路，少擾民，輕車簡從，簡化接待，減少陪同，減少警衛(wèi)。為了減少陪同車輛，他要求自己乘坐的那輛中巴車也要盡量坐滿人。再如2013年全國人大會(huì)議閉幕后，李克強(qiáng)在記者會(huì)上“約法三章”，即本屆政府任期內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增，三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增。并且鄭重承諾，“這三條中央政府要帶頭做起，一級做給一級看”。由此，形成了中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，各級黨政機(jī)關(guān)迅速跟進(jìn)，一級做給一級看的大好局面，直接快速地帶來黨風(fēng)政風(fēng)的大變化，一股清新風(fēng)氣撲面而來，極大地改善黨和政府形象，改善了黨群干群關(guān)系。

二是注重以小博大，凸顯可操作性。八項(xiàng)規(guī)定只是一個(gè)切入口和動(dòng)員令，由落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定為起點(diǎn)，形成了小切口、大縱深的整肅“四風(fēng)”格局。如從禁止接待用酒到禁入會(huì)所，從禁止公車私用到取消一般公務(wù)用車；從一般不封路不清場到未經(jīng)中央批準(zhǔn)一律不出席各類剪彩、奠基活動(dòng)；從精簡文會(huì)到節(jié)儉辦晚會(huì)，嚴(yán)格控制或禁止茶話會(huì)、團(tuán)拜會(huì)、節(jié)日慰問活動(dòng)；從禁止用公款送禮到禁止接收土特產(chǎn)；從停止新建樓堂館所到清理超標(biāo)辦公用房等等。這些規(guī)定和禁令深入具體、持續(xù)發(fā)醞、越擰越緊，且可操作性非常強(qiáng)，既體現(xiàn)出八項(xiàng)規(guī)定牽一發(fā)而動(dòng)全身、有助于優(yōu)化政治生態(tài)，也表明了中央關(guān)于“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的頂層治理的決心、智慧和勇氣。

三是嚴(yán)厲查處與群眾監(jiān)督相結(jié)合，形成整肅合力。黨內(nèi)“四風(fēng)”問題頑固性、隱蔽性、多變性增加了其治理難度。為較好解決這一問題，此次整肅“四風(fēng)”注重嚴(yán)厲查處與群眾監(jiān)督相結(jié)合，尤其是群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督踴躍，形成了整肅合力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中紀(jì)委通報(bào)違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題24521起，處理黨員干部30420人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分7692人。無論是哪一級別的黨員干部違規(guī)觸紀(jì)，一抓到底，絕不姑息。與此同時(shí)，中央紀(jì)委推出“四大公開”，即公開舉報(bào)網(wǎng)站、公開查辦案件工作流程、公開接受媒體采訪、紀(jì)檢監(jiān)察五網(wǎng)合一，讓人民群眾切實(shí)參與其間，2013年全國紀(jì)檢機(jī)關(guān)接受群眾信訪舉報(bào)量達(dá)195萬件之多，比2012年增長了49%，其中網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)達(dá)386913件（次），占舉報(bào)總數(shù)的19.8%。群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為整肅“四風(fēng)”的重要渠道，體現(xiàn)出鮮明的自上而下嚴(yán)厲查處與自下而上群眾監(jiān)督相結(jié)合。

  三、固化于制度：完善黨內(nèi)法規(guī)、體制機(jī)制，著眼長效

整肅“四風(fēng)”要善始善終、善做善成，防止抓一抓就會(huì)有好轉(zhuǎn)，松一松就會(huì)有反彈，還須在“常”“長”二字上下功夫，做到長期抓、反復(fù)抓，尤其要落實(shí)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化、制度化。因此，十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出：“圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)。”

一是出臺(tái)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》，提出用5年時(shí)間建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。提出要完善黨的組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，著力提高組織工作制度化水平；完善黨的作風(fēng)建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，為推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大動(dòng)力；完善反腐倡廉建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；完善民主集中制建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，加快構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系?！毒V要》的出臺(tái)，對于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。也為管黨治黨、執(zhí)政治國提供了重要制度保障，使黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)有法可依、有章可循?！?span lang="EN-US">

二是重點(diǎn)圍繞解決“四風(fēng)”問題、密切聯(lián)系群眾，建立健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)之所以嚴(yán)重脫離群眾，主要源于一些領(lǐng)導(dǎo)干部不聯(lián)系群眾。因此，要從制度上探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、蹲點(diǎn)調(diào)研、定點(diǎn)幫扶，與群眾同吃同住同勞動(dòng)，在與群眾面對面接觸中了解基層情況、感受群眾疾苦、增進(jìn)群眾感情；通過實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，以大幅度削減三公費(fèi)用，嚴(yán)格控制報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，管住錢袋子，這是抵御享樂主義、奢靡之風(fēng)、發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良作風(fēng)的重要舉措；深化行政體制、審批體制、決策機(jī)制等方面的改革創(chuàng)新，削減各級政府部門行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府職能，從體制機(jī)制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞，從根本上創(chuàng)造轉(zhuǎn)變作風(fēng)的良好大環(huán)境；完善選人用人制度，2014年1月中共中央印發(fā)新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲懲治跑官要官等現(xiàn)象。同時(shí)，對制止跑官要官等不力的行為要堅(jiān)決追究責(zé)任，端正選人用人風(fēng)氣、克服不良風(fēng)氣，為建立健全科學(xué)的選人用人機(jī)制提供基本制度和基本遵循；改革政績考核機(jī)制，2013年12月中組部出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀考核的通知》，用科學(xué)的考核“指揮棒”推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，著力解決形象工程、政績工程以及不作為、亂作為等問題；規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，糾正超標(biāo)準(zhǔn)提供工作生活保障問題；健全反對特權(quán)相關(guān)制度，完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利。

                                                                (作者單位:中共泉州市委黨校黨史黨建教研室)