[摘 要]推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重大戰(zhàn)略舉措。我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是在政府主導(dǎo)下推進(jìn)的，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化所面臨的許多的問(wèn)題，與政府責(zé)任缺失有關(guān)，主要存在制度和政策供給的缺失、政府職能缺位、管理方式單一、文化引導(dǎo)缺失等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題需要政府要明確自身責(zé)任，切實(shí)履行職責(zé)，才能助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；政府責(zé)任

黨的十八大和去年召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議均強(qiáng)調(diào)，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程，也即變農(nóng)民為市民的過(guò)程。具體而言，是指從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口，在經(jīng)歷城鄉(xiāng)遷移和職業(yè)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，獲得城鎮(zhèn)永久居住身份、平等享受城鎮(zhèn)居民各項(xiàng)社會(huì)福利和政治權(quán)利成為城鎮(zhèn)居民的過(guò)程。其主要標(biāo)志包括社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變、政治權(quán)利的平等、公共服務(wù)全覆蓋、經(jīng)濟(jì)生活條件改善、綜合文化素質(zhì)提高、廣泛的社會(huì)認(rèn)同等六個(gè)方面。^[1]實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求，是不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重大戰(zhàn)略舉措。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要意義

1、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是提升城鎮(zhèn)化水平，加快現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。城鎮(zhèn)化不是單純追求城市規(guī)模的擴(kuò)大和有關(guān)設(shè)施的建設(shè)，而是要使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶(hù)，同時(shí)要讓他們與城里人一樣享有同等的教育、社保、就業(yè)等權(quán)利。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能夠讓更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村流向城市， 這不僅能夠合理調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，而且還有利于推動(dòng)農(nóng)村的市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。內(nèi)需不足已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要制約。城市人口消費(fèi)已近飽和，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為最大的潛在消費(fèi)群體。如果能讓眾多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，在城市穩(wěn)定就業(yè)、買(mǎi)房定居下來(lái)，同時(shí)其主要贍養(yǎng)人口也能夠進(jìn)城安居，使他們具有城市居民的收入和消費(fèi)能力， 則有助于擴(kuò)大內(nèi)需。據(jù)測(cè)算，如果每年有1000 萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家庭成員實(shí)現(xiàn)市民化，完整享受城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)，將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高1個(gè)百分點(diǎn)。^[2]

3、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要突破口。當(dāng)前， 制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素是土地承載力過(guò)重。如果實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就可以減少農(nóng)民數(shù)量，降低單位土地面積上的勞動(dòng)人數(shù)， 在一定程度上緩解人多地少的矛盾。目前，在勞動(dòng)力外流較多的地方，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)整，已使耕地逐步向種田大戶(hù)集中，不僅擴(kuò)大了其土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模， 而且還提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均土地資源占有量和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率， 有效地提高了農(nóng)業(yè)收益。

4、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要。一方面農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得相對(duì)穩(wěn)定的工作和收入，可以為流出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距；另一方面農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有利于農(nóng)民素質(zhì)的提高和權(quán)利意識(shí)的生成，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村政治的發(fā)展；同時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以使其自身更好地融入城市文明，加快城市先進(jìn)文化向農(nóng)村地區(qū)的輻射，有利于縮小城鄉(xiāng)之間的文化差異。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷在深化，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策不斷在調(diào)整，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也取得了一定的進(jìn)展，但總體來(lái)看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的水平還比較低，據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度僅有40%左右，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在政治權(quán)利、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)生活、文化素質(zhì)等各個(gè)方面與城鎮(zhèn)居民的差距均較大。2012年，全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到５２．５７％，按戶(hù)籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅有35.29%，若按城鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度平均為40%推算，中國(guó)真實(shí)的完全城鎮(zhèn)化率只有42.2%，比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的常住人口城鎮(zhèn)化率低10.4個(gè)百分點(diǎn)。這表明，按照市民化的標(biāo)準(zhǔn)，目前中國(guó)城鎮(zhèn)化率大約高估了10個(gè)百分點(diǎn)。^[3]絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏制度接納，缺少城市社會(huì)認(rèn)同，他們依然是城市中就業(yè)不穩(wěn)定、收入較低、社會(huì)地位低下的弱勢(shì)群體，市民化進(jìn)程舉步維艱。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政府責(zé)任缺失分析

我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是在政府主導(dǎo)下推進(jìn)的，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化所面臨的許多的問(wèn)題，或多或少與政府職責(zé)有關(guān)。從現(xiàn)實(shí)情況看，政府在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中責(zé)任缺失的表現(xiàn)主要有以下幾方面：

1、制度和政策供給缺失。政府政策缺失與制度瓶頸是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化產(chǎn)生問(wèn)題的根本原因。其中最大的制度障礙就是以戶(hù)籍制度為標(biāo)志的城鄉(xiāng)分割制度。從２００１年國(guó)務(wù)院戶(hù)籍改革文件下發(fā)，到２０１2年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的通知》都提出地級(jí)市以下市區(qū)全部開(kāi)放戶(hù)籍制度，但是戶(hù)籍制度改革進(jìn)展緩慢，一個(gè)重要原因是戶(hù)籍制度并不是單獨(dú)存在的，依附于其衍生出了一系列制度，如就業(yè)制度、福利制度、教育制度、社會(huì)保障制度以及醫(yī)療衛(wèi)生制度等。實(shí)現(xiàn)一個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全市民化，解決好包括住房、醫(yī)療、社保等方面的公共服務(wù)問(wèn)題，人均公共成本全國(guó)平均約為13萬(wàn)元。^[4]目前這些成本主要由地方政府承擔(dān)，但市民化的成本分擔(dān)缺乏相應(yīng)的總體制度設(shè)計(jì)，分擔(dān)機(jī)制不明確，這樣的制度安排在可控資源一定的情況下，流入地政府不愿意承擔(dān)轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)農(nóng)民工的成本，流出地更沒(méi)有積極性去做，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因戶(hù)籍原因被排斥在城市管理體制之外，與城市居民在社會(huì)地位以及享受社會(huì)公共服務(wù)方面都有差異，難以得到所生活城市的接納和認(rèn)同，很難真正實(shí)現(xiàn)市民化。

2、政府職能缺位。目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市化程度低與政府職能缺位導(dǎo)致就業(yè)穩(wěn)定差、收入水平低，住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活成本高有很大關(guān)系。如就業(yè)問(wèn)題。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前農(nóng)民工初中文化程度的占 45.5%，58.2%農(nóng)民工缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，只有 4.9%農(nóng)民工擁有高級(jí)工及以上資格。目前勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高中及以上文化程度的勞動(dòng)力需求最大，占總需求量的 60.2%，尤其是受過(guò)職業(yè)教育并且具有某一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能的人員，而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，51.1%農(nóng)民工沒(méi)有接受過(guò)任何專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。^[5]由于政府職能缺位，農(nóng)民工缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)造成進(jìn)城勞動(dòng)力找不到合適的工作，而用工單位找不到合適的勞動(dòng)力，形成勞動(dòng)力素質(zhì)與就業(yè)崗位之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。再加上政府規(guī)范和引導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)缺位、監(jiān)督和規(guī)范用工單位缺位、幫助和服務(wù)缺位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益受到侵害，工資收入較低，難以負(fù)擔(dān)較高的城鎮(zhèn)定居、生活和發(fā)展成本。

3、政府管理方式單一。新時(shí)期我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，呈現(xiàn)多樣化的分化，政府管理面臨的社會(huì)事務(wù)日漸復(fù)雜，雖然我國(guó)社會(huì)管理體制已經(jīng)有所改進(jìn)，但是仍然存有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的痕跡：政府管理范圍面過(guò)大、方式單一、行政色彩濃重。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程中，將社會(huì)管理重點(diǎn)放在維護(hù)社會(huì)治安和穩(wěn)定，缺少對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)就業(yè)、住宅建設(shè)等方面需求的考慮。而“強(qiáng)政府弱社會(huì)”的局面又導(dǎo)致了一方面社區(qū)組織尚且不能充分發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的管理服務(wù)價(jià)值，工作人員管理理念落后，手段僵化，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的排斥現(xiàn)象依然存在，管理經(jīng)費(fèi)籌集渠道單一，矛盾調(diào)解功能弱，難以協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市居民的關(guān)系，對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人力資源優(yōu)勢(shì)也不能及時(shí)利用。另一方面，對(duì)代表農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口利益的社會(huì)公益組織的組建限制依然很多，管理不夠靈活，缺乏法律層面的行為界定和權(quán)益保護(hù)，這在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。

4、文化引導(dǎo)缺失。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化重在 “化”，不僅是農(nóng)民生產(chǎn)方式、行為方式的改變，也是生活狀態(tài)、精神狀態(tài)的改變。但在城市社會(huì)中，由于文化與行為方式的不同、經(jīng)濟(jì)生活差距以及部分城鎮(zhèn)居民的偏見(jiàn)等，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市原居民兩大群體間存在隔閡、疏離。由于政府在文化引導(dǎo)方面的缺失，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就自發(fā)地以原有的血緣、地緣等熟人關(guān)系為基礎(chǔ)，在城市重建原來(lái)的生活方式與文化模式，形成“都市里的村莊”。如北京的“浙江村”、“新疆村”等。這種鄉(xiāng)村文化的延續(xù)和重構(gòu)，它一方面使農(nóng)民工在陌生的情景中還能找到熟悉的應(yīng)對(duì)方式，通過(guò)自己所認(rèn)同也被認(rèn)同的群體來(lái)維護(hù)自尊和實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值，以此安頓他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的孤獨(dú)心靈和精神上的依托。另一方面，鄉(xiāng)村文化生態(tài)環(huán)境的存在使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人固守狹隘的交往圈，隔絕了與城市主流社會(huì)、主流文化進(jìn)一步的交流與溝通，阻礙了其對(duì)城市社會(huì)的認(rèn)同與歸屬，文化隔膜導(dǎo)致了更深的社會(huì)隔閡，難于融入城市。

    三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中政府責(zé)任的對(duì)策建議

在我國(guó)政府作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主導(dǎo)者，肩負(fù)著最重要的、義不容辭的責(zé)任。政府要明確自身責(zé)任，切實(shí)履行職責(zé)，才可能解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題，推動(dòng)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而體現(xiàn)社會(huì)公正，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1、加快制度改革，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供制度保障。

為了使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體更好地融入城市，政府需要大膽的進(jìn)行制度創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化增加有效的制度供給，進(jìn)而為其提供有力的制度保障和良好的制度環(huán)境。一要深化城鄉(xiāng)分離的二元戶(hù)籍制度改革。目前許多幫助、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度正在制定和建立，但要真正改變戶(hù)籍制度，政府不能單純?nèi)∠麘?hù)籍登記管理制度，而是要采取措施，有步驟取消和戶(hù)籍綁定的不合理的福利待遇，在政策設(shè)計(jì)上、實(shí)際操作上必須把具有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定收入和穩(wěn)定住所及一定工作、居住年限的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，納入城鎮(zhèn)戶(hù)口，并且享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。二要深化財(cái)政制度改革。合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)整各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)的成本分擔(dān)機(jī)制，解決城鎮(zhèn)人口增加帶來(lái)的公共支出問(wèn)題。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)費(fèi)用納入地方年度財(cái)政預(yù)算和支出范圍。實(shí)行國(guó)家補(bǔ)貼一點(diǎn)，城市承擔(dān)一點(diǎn)，企業(yè)分擔(dān)一點(diǎn)，個(gè)人認(rèn)購(gòu)一點(diǎn)的成本分?jǐn)?，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本。尤其是各級(jí)政府要加大對(duì)公共服務(wù)投資的力度，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城市，中央省市應(yīng)給于一定數(shù)額的補(bǔ)助建設(shè)資金。

2、完善政府公共服務(wù)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

一要針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口制定一些有效可行的培訓(xùn)政策和手段，以提高他們的文化素養(yǎng)和職業(yè)技能。同時(shí)，政府要?jiǎng)訂T農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所在企業(yè)積極為他們提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，分內(nèi)容、分層次、分形式的給其提供多種不同的選擇。此外，政府還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的教育，要保證和城市孩子同等的受教育機(jī)會(huì)和條件，讓他們同樣能通過(guò)自己的努力完成社會(huì)地位的轉(zhuǎn)變和提升。二要積極建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房保障制度。政府應(yīng)把農(nóng)民工住房納入城市經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的建設(shè)規(guī)劃，積極完善農(nóng)民工住房配套制度，在政策的制定上要給予農(nóng)民工一定的優(yōu)惠優(yōu)先條件。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工進(jìn)城的有關(guān)綜合配套改革，對(duì)涉及農(nóng)民工關(guān)心的教育制度、醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度等等問(wèn)題要下大氣力認(rèn)真解決，賦予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等的受教育權(quán)，讓他們和城市小孩可以在一樣條件的學(xué)校上學(xué)，而不只是被禁錮于打工子弟學(xué)校；在醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面，城市政府要不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保率，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)制，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂(yōu)，使他們能夠更好融入所在城市。

3、創(chuàng)新管理方式，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供發(fā)展空間。

一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵不僅是技術(shù)和資金投入，同樣重要的是健全的城市管理。傳統(tǒng)單一的社會(huì)管理方式使城市居民與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的矛盾不斷激化。在新的形勢(shì)下，有效的城市社會(huì)管理是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入當(dāng)?shù)爻鞘猩鐣?huì)的重要手段，因此政府要積極創(chuàng)新社會(huì)管理方式，擴(kuò)大各利益主體對(duì)公共事務(wù)的參與，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供發(fā)展空間。一要以人為本，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的關(guān)愛(ài)。政府要樹(shù)立以人為本的理念，注重對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的尊重和愛(ài)護(hù)，在給與情感支持的同時(shí)引導(dǎo)他們改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)土觀念，通過(guò)加強(qiáng)教育和人文關(guān)懷，讓他們逐步樹(shù)立城市社會(huì)新的人生觀和價(jià)值觀，盡快適應(yīng)城市競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境，融入城市的工作和生活。二要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口服務(wù)和管理平臺(tái)，逐步建立面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍，提高公共服務(wù)的針對(duì)性。通過(guò)在社內(nèi)不定期組織一些活動(dòng)，使城市居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有機(jī)會(huì)進(jìn)行聯(lián)系和互動(dòng)，不斷縮短他們之間的心理距離，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市歸屬感。三增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參政議政、參與決策管理的渠道。逐步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在各級(jí)黨代會(huì)、人大和工會(huì)代表大會(huì)及企業(yè)職代會(huì)中的比例。對(duì)于事關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市生活的重大問(wèn)題，建立政府與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的對(duì)話(huà)、溝通與協(xié)商機(jī)制，讓他們參與城市的建設(shè)和管理，共享城市的發(fā)展成果。

4、加強(qiáng)文化引導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供情感支持。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅是指物質(zhì)水平、戶(hù)籍約束等客觀形態(tài)的改變，還包括主觀上綜合素質(zhì)、心理狀態(tài)、文化屬性以及對(duì)城市生活適應(yīng)性的改觀，這就需要政府加強(qiáng)對(duì)他們的文化引導(dǎo)。一是政府要利用主流媒體、社區(qū)等基層組織，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳、教育形式，向他們傳遞開(kāi)放、積極的現(xiàn)代意識(shí)，逐步改變不文明的行為舉止，普及生活常識(shí)和科學(xué)常識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不斷學(xué)習(xí)、爭(zhēng)取進(jìn)步，培養(yǎng)他們文明懂法、遵紀(jì)守法的法律意識(shí)，最終達(dá)到文化層面的承接。二是為避免農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的精神文化生活空虛，政府要把豐富農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化生活納入公共服務(wù)范疇，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擁有使用公共文化設(shè)施的權(quán)利，鼓勵(lì)文化單位和工作者擴(kuò)寬服務(wù)范圍，入基層為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供免費(fèi)文化表演和服務(wù)，豐富了農(nóng)民工精神文化生活。

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                                              （作者單位：泉州市委黨校科社法學(xué)教研室）