[摘要] 以群體性事件治理的社會組織參與為主線，可以從社會組織參與群體性事件治理的理論依據(jù)、現(xiàn)實優(yōu)勢及實踐效用看出群體性事件的治理需要社會組織的參與，通過分析社會組織參與群體性事件治理的制約因素，進(jìn)而對促進(jìn)社會組織參與群體性事件治理提出對策建議，以期完善群體性事件的治理。

[關(guān)鍵詞] 社會組織；參與；群體性事件；治理

 

我國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是各種社會矛盾的高發(fā)期，這些矛盾如果得不到妥善處置，就會引發(fā)群體性事件。政府是治理群體性事件的核心力量，肩負(fù)著群體性事件治理的直接責(zé)任，然而政府在政策決定、人員分配、組織結(jié)構(gòu)等方面存在局限性，僅僅依靠政府的力量很難高效快速靈活地應(yīng)對突發(fā)群體性事件，兼具“靈活性”、“民間性”與“中介性”的社會組織則在很大程度上彌補了政府的“治理失靈”。社會組織作為組織化的社會力量，如果能夠參與并與政府結(jié)成良好的合作關(guān)系，將在群體性事件的預(yù)防、處置、善后等環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用，間接提升政府的決策和處置能力，從而實現(xiàn)群體性事件的良好治理。

一、群體性事件的治理需要社會組織的參與

　�。ㄒ唬┥鐣�組織參與群體性事件治理的理論依據(jù)

1、公共選擇理論

公共選擇理論認(rèn)為，政府作為公共利益的代理人，其作用是彌補“市場失靈”，而政府也同樣存在著“政府失靈”的可能性。群體性事件的治理具有很明顯的非排他性和非競爭性，在公共物品的范疇內(nèi)，而市場在提供公共物品的過程中會出現(xiàn)供給不足的現(xiàn)象，政府也可能存在低效與尋租的情況。由于市場與政府都存在著固有的缺陷，于是這二者之外的社會組織就是很好的彌補，在群體性事件的治理過程中，政府、市場與社會組織可以互補互助，共同應(yīng)對。

2、公民社會理論

群體性事件的治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單純依靠政府的強(qiáng)制性和市場調(diào)節(jié)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要擴(kuò)大治理主體的范圍，吸收盡可能多的社會力量共同參與，使群體性事件的治理方式具有更大的靈活性和高效性。公民社會囊括了政府和市場之外所有時間和空間的組合，公民社會理論主張把人們從市場和政府的統(tǒng)治中解放出來，建立自主自治的社會組織，形成市場、政府、社會良性互動的局面。強(qiáng)調(diào)社會組織以其所具有的獨立性、非營利性、多樣性、專業(yè)性、靈活性以及低成本性等優(yōu)勢進(jìn)入人們的視野之中，成為社會生活的重要力量，利用其在信息和社會感知力等方面的優(yōu)勢成為群體性治理的重要力量。

3、治理理論

治理理論主張多元主體共同參與公共事務(wù)，認(rèn)為政府不是國家唯一的權(quán)力中心，各種社會組織同樣是合法權(quán)利的來源，強(qiáng)調(diào)國家與公民社會之間的合作，注重在各種組織和個人參與的基礎(chǔ)上，最終通過形成一個合作的網(wǎng)絡(luò)，來分擔(dān)各種公共事務(wù)和責(zé)任，治理理論為社會組織參與公共管理協(xié)助政府解決社會問題和決定利益分配作出了合理性論證，社會組織因此成為政府部門的必要協(xié)作伙伴，在包括群體性事件治理的諸多領(lǐng)域里扮演積極角色。

　�。ǘ�）社會組織參與群體性事件治理的現(xiàn)實優(yōu)勢

1、社會組織能夠及時投入治理行動

在群體性事件治理的過程中，時間是至關(guān)重要的因素，因為治理時間的耽誤而造成的損失是不可估量的。政府組織因其嚴(yán)格的層級體系、某些政治原因或價值因素，往往反應(yīng)緩慢或者不反應(yīng)。而社會組織作為一種社會自治機(jī)構(gòu)，具有靈活的組織結(jié)構(gòu)和獨立決策的行動能力，能夠第一時間投入到治理活動中。

2、社會組織便于提供專業(yè)性服務(wù)

社會組織大多是有明確的宗旨和目標(biāo)的團(tuán)體，其組織成員在某些專業(yè)領(lǐng)域具有集體專長，是基于共同的興趣和責(zé)任感而凝集在一起的。因此，社會組織可以利用其專業(yè)性優(yōu)勢對可能發(fā)生的社會矛盾進(jìn)行預(yù)測和監(jiān)測，廣泛收集信息，進(jìn)行專業(yè)分析和加工，做出科學(xué)判斷，并向公眾提出預(yù)警；還可以組織高素質(zhì)的協(xié)調(diào)人員對群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)和溝通，防止事態(tài)進(jìn)一步惡化。

3、社會組織更加貼近民眾

社會組織來自民間，關(guān)注公共事業(yè)，與民眾關(guān)系密切，特別是在社會弱勢群體利益的保護(hù)方面有很大的傾向性。只有平等尊重民眾特別是弱勢群體的利益，社會整體的公共利益才能得到有效保障。社會組織能夠拓寬利益表達(dá)的渠道和矛盾化解途徑，為群眾利益訴求提供了社會組織平臺，獲得大量民眾的利益訴求信息，先于政府發(fā)現(xiàn)一些社會的不穩(wěn)定因素并迅速作出反應(yīng)，維護(hù)群眾利益、減少矛盾糾紛。

4、社會組織能夠更好地維護(hù)社會公平

社會組織不以營利為目的，其介入群體性事件的治理是基于志愿精神而非利益的訴求。我國現(xiàn)階段群體性事件的發(fā)生大多是民眾利益訴求的表達(dá)，特別是被社會忽略的弱勢群體，當(dāng)自身利益受到損害而政府又無法滿足其需求時，就會選擇靜坐、示威、游行等活動來引起政府和社會的重視。政府部門是自上而下的等級制度，其決策更多的是國家利益的體現(xiàn)，而社會組織則是自下而上的構(gòu)建，是來自于民間服務(wù)于公民社會的組織，在對群體性事件進(jìn)行治理的過程中能夠做到以公民的利益為根本出發(fā)點，公平公正地開展活動。

（三）社會組織參與群體性事件治理的實踐效用

1. 實現(xiàn)溝通協(xié)調(diào)，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，伴隨著人口流動、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞資糾紛、管理缺失等問題，群體性事件呈現(xiàn)出以下一些新的特征，如事件蔓延速度快、無直接利益者成為主要參與者、合法形式的社會矛盾逐年增多、非法形式的社會矛盾比例上升幅度較大等。這些新特點使得群體性事件的治理工作更加困難，政府的聲音有時難以被民眾接受。而作為獨立第三方的社會組織，則能夠很好地對公民社會進(jìn)行溝通與整合，起到政府與公民溝通的“橋梁”作用，實現(xiàn)官民之間對話。如中華全國人民調(diào)解員協(xié)會的成立，物業(yè)管理協(xié)會解決小區(qū)居民與物業(yè)公司的沖突糾紛等。

2. 援助弱勢群體，安撫民眾情緒，維護(hù)社會穩(wěn)定

社會組織能夠為社會成員提供利益訴求的平臺，使社會成員可以通過多種方式滿足其愿望并實現(xiàn)其利益。弱勢群體往往不善于或無法用合法手段維護(hù)自己的權(quán)益，而是采取激烈的或暴力的方式。社會組織能夠深入弱勢群體，幫助弱勢群體通過合法途徑獲取所需資源，同時發(fā)揮其精神撫慰、寬容和利他精神，化解民眾對社會的怒氣和不滿，消除民眾怨氣，防止沒有直接利益相關(guān)群體參與到群體性事件中。如北京打工妹之家，深圳志強(qiáng)信息咨詢服務(wù)部，中華環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境法律服務(wù)中心等。

3. 參與社會監(jiān)督，強(qiáng)化規(guī)范管理，避免非法競爭

政府在處理群體性事件時，不一定能做到盡善盡美，有時甚至存在尋租現(xiàn)象。這時，社會組織可以發(fā)揮其監(jiān)督功能，對政府的治理行為進(jìn)行有效監(jiān)督，防止政府濫用職權(quán)，確保治理舉措能有針對性地解決公眾的實際問題。最近幾年由于經(jīng)濟(jì)利益糾紛引發(fā)的群體性事件數(shù)量不斷增加，這時社會組織對市場競爭的規(guī)范和預(yù)警作用便體現(xiàn)出來。這類社會組織大多以行業(yè)協(xié)會的形式對企業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范，在對同行業(yè)的組織與管理方面具有一定的權(quán)威性，能夠參與制定本行業(yè)政策、法規(guī)、行業(yè)自律辦法及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在維護(hù)市場秩序、規(guī)范企業(yè)競爭方面發(fā)揮重要作用。

二、社會組織參與群體性事件治理的制約因素

1、缺乏獨立性

由于歷史的原因，我國的社會組織不少是由政府職能轉(zhuǎn)變而來的，其活動方式和治理體制嚴(yán)重依靠政府，難以自主發(fā)展、自主運行、自我管理、自我約束，缺乏發(fā)展的動力和活力，嚴(yán)重影響其參與群體性事件治理的自主性和積極性。

2、治理資金不足

群體性事件的治理需要資金投入，我國現(xiàn)階段的社會組織大多處于從政府領(lǐng)域向公眾領(lǐng)域的過渡時期，資金籌措運作能力明顯不足，組織的發(fā)展主要靠自籌資金、少量的社會捐助和一定的服務(wù)收費，資金來源渠道非常單一，導(dǎo)致很多活動無法開展。

3、專業(yè)人才短缺

群體性事件的治理是一項專業(yè)性很強(qiáng)的社會行為，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、民事調(diào)解、慈善救濟(jì)、法律援助、社會保障等各個領(lǐng)域，要求社會組織員工掌握專業(yè)性知識，以便科學(xué)開展救助，系統(tǒng)進(jìn)行治理�，F(xiàn)階段社會組織基本上不具備固定的人才引進(jìn)渠道, 大多雇傭兼職工作職員，對專職工作職員和志愿者的吸納則很少，專業(yè)型人才緊缺。令人堪憂的是，原本就緊缺的專職人員，還存在流失嚴(yán)重的問題。專業(yè)性人才的緊缺導(dǎo)致我國社會組織應(yīng)對群體性事件時所應(yīng)具備的技術(shù)和專業(yè)能力，都表現(xiàn)出明顯不足。

4、效率低下

我國政府與社會組織之間缺乏有效的合作，社會組織內(nèi)部也因沒有統(tǒng)一的指揮與協(xié)同而導(dǎo)致力量分散，效率低下。汶川地震和雅安地震災(zāi)區(qū)救助服務(wù)中均暴露出該問題。汶川和雅安地震后，大量社會組織和志愿者涌入災(zāi)區(qū)參與救助服務(wù)。然而由于缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與合理分工，志愿者目標(biāo)不明確，有的災(zāi)區(qū)社會組織職責(zé)重復(fù)，有的災(zāi)區(qū)卻沒有及時得到援助，容易引發(fā)不同地區(qū)災(zāi)民的心里不平衡，因擔(dān)心得不到援救出現(xiàn)恐慌情緒，導(dǎo)致災(zāi)后群體性事件。

5、感召力不足

在群體性事件治理的過程中，社會組織除了要做好政府與民眾之間的溝通，有時還需要呼吁社會公眾加入志愿者活動。但是社會公信力的缺失，導(dǎo)致社會組織參與群體性事件的治理缺乏感召力，與公眾進(jìn)行溝通有一定難度，做不好公眾利益訴求的代言人，阻礙治理工作的進(jìn)行。目前中國紅十字會仍處于形象不佳的尷尬境地。

三、促進(jìn)社會組織參與群體性事件治理的對策建議

　　（一）加大政府對社會組織參與群體性事件治理的扶持力度

1、正確看待社會組織在群體性事件治理中的作用

在社會矛盾日益凸顯的背景下，政府要協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系和緩解社會利益沖突，首先需要做到的就是自身角色的轉(zhuǎn)換和職能的轉(zhuǎn)變，合理定位自身的政治經(jīng)濟(jì)職能，理順與公民、社會之間的關(guān)系。政府要充分認(rèn)識到社會組織的作用，將其視作社會治理不可或缺的力量，并建立合作關(guān)系，在群體性事件的治理中放手委托社會組織開展工作，培育社會組織的應(yīng)對能力，實現(xiàn)“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變；與此同時，在對群體性事件進(jìn)行治理的過程中，政府應(yīng)明確社會組織的“民間性”，提高社會組織的社會公信力和感召力，對社會組織的治理活動進(jìn)行指導(dǎo)、支持和監(jiān)督，提供必要的幫助，積極培育發(fā)展社會組織，對包括商會、社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會、工商社團(tuán)、公益類非政府組織、中介組織、城鄉(xiāng)自治組織等社會急需的社會組織，應(yīng)進(jìn)行重點培育。

2、制定社會組織參與群體性事件治理的相關(guān)法律

法律是任何治理活動最為有利的保障，只有擁有了法律上的保證，社會組織才能以合法的身份對群體性事件進(jìn)行治理。因此，政府應(yīng)盡快制定有關(guān)社會組織參與群體性事件治理的相關(guān)法律，以法律的形式明確各個治理主體在群體性事件中的權(quán)力與職責(zé)。給予社會組織合法的身份，簡化登記程序；注重法律責(zé)任體系完善，明確規(guī)定社會組織在群體性事件治理中的法律地位和社會角色，為社會組織開展活動提供合法性前提，并依照法律規(guī)定對社會組織的活動進(jìn)行監(jiān)督；明確規(guī)定志愿者在群體性事件治理過程中的權(quán)利和義務(wù)，建立“志愿者保護(hù)法”，保護(hù)志愿者的合法權(quán)益，監(jiān)督志愿者的行為，推進(jìn)社會組織志愿服務(wù)制度的建立。

　　3、完善社會組織參與群體性事件治理的機(jī)制建設(shè)

成立政府與社會組織在群體性事件治理中的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，該協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)具體規(guī)定政府與社會組織在群體性事件治理過程中如何溝通和互助，在宏觀上加強(qiáng)群體性事件治理工作的計劃性、組織性、規(guī)范性，由協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)警方、媒體、醫(yī)院、社會組織以及志愿者。這個由政府主導(dǎo)，社會組織積極參與的機(jī)構(gòu)，一定程度上實現(xiàn)了跨地區(qū)跨部門的協(xié)調(diào)，有效引導(dǎo)各治理主體在群體性事件治理過程中的相互配合。

建立評估機(jī)制與激勵機(jī)制，對社會組織在群體性事件治理中的績效進(jìn)行評估或統(tǒng)計，實行賞罰原則；建立人才引進(jìn)機(jī)制，可以設(shè)立單獨針對社會組織的人才引進(jìn)機(jī)制，成立專門的學(xué)科，在各大高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，或是成立志愿者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對學(xué)員進(jìn)行系統(tǒng)、全面地培訓(xùn)。學(xué)員畢業(yè)后可直接進(jìn)入社會組織工作，并根據(jù)自身能力及業(yè)務(wù)水平的提升逐步升任專家、技術(shù)人員，享有組織福利待遇，并對組織正式成員提供社會保障。這樣不僅可以提高公眾對社會組織的認(rèn)知度，還能通過培訓(xùn)提高組織成員專業(yè)素質(zhì)，優(yōu)厚的待遇也能夠提高公眾加入社會組織的積極性，營造社會組織參與群體性事件治理的社會氛圍。

4、加大對社會組織參與群體性事件治理的政策支持

制定監(jiān)督政策，對社會組織參與群體性事件治理實行監(jiān)督，尤其加強(qiáng)對其治理行為規(guī)范化的監(jiān)督。監(jiān)督過程中要注意避免行政干預(yù)，只能通過政策誘導(dǎo)、資金支持等手段使社會組織充分發(fā)揮作用，滿足社會需要。

加大對社會組織參與群體性事件治理的政策支持，尤其是財政支持。對與公民利益息息相關(guān)的公益性社會組織，加大資金投入的力度，加強(qiáng)對公益性社會組織的稅費優(yōu)惠政策。可以利用政府津貼、補助、政府購買、合同承包等方式與社會組織建立合作伙伴關(guān)系，既減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)，也能夠擴(kuò)大社會組織的資金來源渠道，確保社會組織的事業(yè)順利開展。

（二）加強(qiáng)社會組織參與群體性事件治理的自身建設(shè)

1、提高群體性事件治理的能力

做好預(yù)警工作，提高以群眾基礎(chǔ)為根基、信息采集為手段、情報分析為保障的預(yù)警能力，及時有效地化解可能導(dǎo)致群體性事件的矛盾。完善社會組織的群體性事件處置監(jiān)督功能，加強(qiáng)對自身的監(jiān)督管理，通過建立完整的內(nèi)部管理制度，不斷提高組織的整體素質(zhì)和自律水平，形成社會組織的自我約束、自我管理和自我發(fā)展的機(jī)制；建立社會監(jiān)督體系，接受來自社會輿論的監(jiān)督，提高組織社會公信力，使組織能夠得到更好地發(fā)展；建立科學(xué)的評估體系，在群體性事件發(fā)生后對事件本身及參加治理的主體進(jìn)行專業(yè)性地評估與審計，以便治理活動更加符合公眾利益。

2、提高群體性事件治理的效率

可以借鑒電子政務(wù)在政府辦公領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)建適應(yīng)自身發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)辦公體系，實行群體性事件治理的公開化。開通網(wǎng)絡(luò)利益訴求通道，當(dāng)公眾向有關(guān)部門表達(dá)不滿遭拒或沒有得到妥善處置時，可以求助于社會組織，通過社會組織的網(wǎng)絡(luò)利益訴求平臺進(jìn)行申訴，使公眾的利益需求能夠暢通無阻地傳達(dá)給社會組織，進(jìn)而傳達(dá)給政府部門。避免公眾因利益訴求無門而釆取過激行為；搭建網(wǎng)絡(luò)信息采集平臺，與公共安全部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、媒體實現(xiàn)資源共享，并向公眾開放，這樣做可以使社會組織更廣泛地收集民意民情，掌握更多信息以便在群體性事件發(fā)生時能夠第一時間展開治理行動；通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾及時公開事態(tài)發(fā)展情況及處置方案。在日常辦公中將財務(wù)運轉(zhuǎn)情況及資金使用情況進(jìn)行公布公開，最大程度地滿足公民知情權(quán)，通過網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行績效評估，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

3、強(qiáng)化利益訴求表達(dá)和調(diào)解功能

社會組織應(yīng)發(fā)揮弱勢群體幫扶的作用，特別是代表特定群體的社會組織的利益表達(dá)功能，例如農(nóng)民工組織、出租車協(xié)會、膠農(nóng)協(xié)會等組織，廣泛收集成員的利益訴求信息，使弱勢群體的利益訴求暢通無阻。同時擴(kuò)展商會、行業(yè)協(xié)會的職能，完善其信息咨詢、政策咨詢、行業(yè)咨詢等方面的服務(wù)內(nèi)容，使其能夠為組織成員提供豐富的項目指導(dǎo)，鼓勵法律援助、仲裁調(diào)解等類型社會組織的發(fā)展，為社會各階層群眾提供法律援助。更多地發(fā)揮社區(qū)民間組織、物業(yè)管理協(xié)會等基層社會組織的調(diào)解作用。

4、更加重視志愿者群體的作用

志愿者群體能夠穩(wěn)定人心，化解群眾激憤，使群體性事件化險為夷。要廣泛吸納志愿者群體，特別是具有運營能力的領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)知識的技術(shù)人員，同時注重對志愿者的培訓(xùn)，提高志愿者群體的專業(yè)技術(shù)，以便對群體性事件的治理開展專業(yè)化服務(wù)。在群體性事件防治中實施志愿者社區(qū)巡邏計劃，組織志愿者在社區(qū)進(jìn)行治安巡邏，彌補警力的不足。

　　（三）加強(qiáng)政府、社會組織與公民社會在群體性事件治理中的合作與互動

1、加強(qiáng)政府與社會組織在群體性事件治理中的合作

政府部門與社會組織的良好合作，是新型治理模式的主要表現(xiàn)。在群體性事件的治理中，政府與社會組織之間各自發(fā)揮優(yōu)勢對事件進(jìn)行控制，是解決此類復(fù)雜問題的有效方式，提高了解決問題的效率和創(chuàng)新性。政府以其指揮官的身份對治理工作進(jìn)行整體領(lǐng)導(dǎo)和宏觀統(tǒng)籌安排；社會組織則可以利用其“民間性”、“靈活性”的特點在政府無法顧及的層面開展工作。在合作的過程中，政府需要主動尋求與社會組織聯(lián)合治理的有效方式，同時社會組織也應(yīng)積極地配合政府的決策，彌補政府的不足。具體的治理過程中，政府應(yīng)給予社會組織以充分的肯定與信任，為社會組織參與群體性事件治理提供平臺和空間；社會組織則應(yīng)利用其靈活的組織特征、完善的信息網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)的技術(shù)人員等優(yōu)勢，通過信息收集、研究分析、提供建議等方式充當(dāng)有效的社會中介，在國家與公民之間起到一種緩沖作用，加強(qiáng)政府與公民之間的溝通。政府與社會組織的合作，不僅能夠促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變，有效提高群體性事件的治理能力，還能夠鍛煉社會組織治理能力，提升社會組織形象，增進(jìn)公民認(rèn)可，實現(xiàn)雙贏。

2、加強(qiáng)政府、社會組織與公民社會的良性互動

公民社會是國家組成的基本要素，是政府和所有社會組織的服務(wù)對象，對群體性事件的良好治理也是基于為公民創(chuàng)造良好生活環(huán)境的出發(fā)點。在群體性事件的治理過程中，政府、社會組織與公民社會應(yīng)該良性互動，共同應(yīng)對。社會組織參與以政府組織為主導(dǎo)的群體性事件治理體系并與之進(jìn)行著政府、社會組織和公民社會的互動，能夠在政府組織控制和把握合法性依據(jù)和可操作手段的前提下，制度化地參與決策并自由表達(dá)訴求，各方在此框架下實現(xiàn)彼此合作和相互增權(quán)。社會組織充分融入到群眾當(dāng)中，掌握民意民情，了解群眾的需求，有針對性地進(jìn)行勸導(dǎo)、安撫、援助，緩解民眾的激憤情緒，有效控制事態(tài)的發(fā)展；加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，對社會組織參與突發(fā)性群體事件治理的成功事例進(jìn)行宣傳、報道，通過輿論監(jiān)督的力量，增加組織透明度，擴(kuò)大組織影響力。

 

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     （作者單位：泉州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室）