陳建文

【內(nèi)容摘要】黨校與行政學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)的大趨勢已經(jīng)形成。如今，省級、設(shè)區(qū)市黨?；緦嵭?ldquo;一校兩院”的體制，一套人馬三塊牌子，社會主義學(xué)院已基本形成自身的辦學(xué)特色，但有的黨校和行政學(xué)院因合并不久，容易將行政學(xué)院和黨校的培訓(xùn)對象、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)要求混為一體,在教學(xué)上與黨校教學(xué)模式雷同,甚至直接套用黨校的教學(xué)框架,產(chǎn)生“黨?；?span lang="EN-US">”、“同質(zhì)化”的現(xiàn)象，不利于教學(xué)質(zhì)量的提高。在今后教學(xué)組織實施中，如何避免黨校與行政學(xué)院 “教學(xué)同質(zhì)化”，這是一個擺在省級、設(shè)區(qū)市黨校面前亟待解決的問題，有必要加以探索。

【關(guān)鍵詞】黨校；行政學(xué)院；辦學(xué)同質(zhì)化；對策

 

從目前來看，省級、設(shè)區(qū)市委黨校與行政學(xué)院合并的大趨勢已經(jīng)形成，絕大多數(shù)黨校與行政學(xué)院合并工作已經(jīng)完成。有的黨校是實行“一校兩院”的體制，一套人馬三塊牌子；有的黨校是實行“一校一院”的體制，即一套人馬二塊牌子。相對黨校與行政學(xué)院而言，社會主義學(xué)院已基本形成自身的辦學(xué)特色。而有的黨校和行政學(xué)院由于實行一套師資，課程設(shè)置趨于一致，教學(xué)方式趨于一致；有的黨校雖然也掛行政學(xué)院牌子，但基本沒有發(fā)揮行政學(xué)院職能和作用，原有的行政學(xué)院培訓(xùn)任務(wù)轉(zhuǎn)接給其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承辦，由于師資薄弱等原因，經(jīng)常反聘黨校教師來上課，這在課程內(nèi)容和課程設(shè)置又與黨?；鞠嗤??？梢姡h校和行政學(xué)院在辦學(xué)上出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象，這不利于教學(xué)質(zhì)量的提高。

今后，在黨校與行政學(xué)院辦學(xué)的教學(xué)組織實施中，如何避免同質(zhì)化問題，是一個擺在黨校教學(xué)培訓(xùn)面前亟待解決的問題。本課題組在對黨校與行政學(xué)院辦學(xué)中出現(xiàn)的同質(zhì)化現(xiàn)象進(jìn)行了深入調(diào)研，對辦學(xué)同質(zhì)化存在的問題和原因進(jìn)行分析，并提出一些對策與建議，希望對行政學(xué)院在辦學(xué)上能突出自身特色有所幫助。

一、黨校與行政學(xué)院辦學(xué)上不宜同質(zhì)化

（一）校院定位不盡相同

從定位上來說，黨校教學(xué)側(cè)重點是黨性鍛煉，科研方向是理論研究、政策研究，為市委中心組的決策發(fā)揮思想庫作用。行政學(xué)院教學(xué)側(cè)重點是公共行政管理，科研方向是公共行政領(lǐng)域和政府管理創(chuàng)新，發(fā)揮政府決策的思想庫作用。

（二）培訓(xùn)目標(biāo)不盡相同

《中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》指出黨校的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)忠誠于馬克思主義、德才兼?zhèn)涞狞h員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論人才”，在增強黨性觀念上下功夫。而《行政學(xué)院工作條例》指出行政學(xué)院的培養(yǎng)目標(biāo)是“具備創(chuàng)新意識和從事行政管理的基本能力”，掌握現(xiàn)代組織管理的一般方法和技能，具有較強的組織管理能力、公關(guān)交往能力、行政文書寫作、信息搜集與處理能力、政策規(guī)劃、制定和決策能力；行政執(zhí)行、行政決策、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政組織關(guān)系及沖突管理、行政文化和倫理。

（三）學(xué)員需求不盡相同

十八屆三中全會指出：緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，必須創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。現(xiàn)在我國正處在改革的深水區(qū)，許多新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，這對我國的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員是個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。行政學(xué)院主體班次的學(xué)員一般都是來自行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，這些干部有著豐富的一線工作經(jīng)驗和長期形成的自我知識體系，他們對學(xué)習(xí)的目的非常明確，就是要通過學(xué)習(xí)去化解和解決他們工作中遇到的問題。所以行政學(xué)院的教學(xué)應(yīng)該更多地將精力放在能力的培養(yǎng)而不是知識的傳授上，應(yīng)該強調(diào)提高學(xué)員的思考能力和危機(jī)處理能力，并利用已經(jīng)儲備的知識以及在和其他學(xué)員互動中分享的知識去自己思考、發(fā)現(xiàn)和解決問題。所以，作為培訓(xùn)干部機(jī)構(gòu)，應(yīng)更進(jìn)一步了解學(xué)員所需，才能體現(xiàn)教學(xué)的現(xiàn)實性和針對性。而黨校主體班次培訓(xùn)的目的是要讓學(xué)員樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀、堅信理想和信念，堅定跟黨走，提高思想境界。

二、黨校與行政學(xué)院辦學(xué)同質(zhì)化現(xiàn)狀及原因分析

（一）黨校與行政學(xué)院辦學(xué)同質(zhì)化現(xiàn)狀

近期本課題組走訪福建省委黨校、湖南省長沙市委黨校、蘇州市委黨校、嘉興市委黨校、福州市委黨校及相關(guān)受訓(xùn)學(xué)員單位，經(jīng)過一個階段的調(diào)研，認(rèn)為黨校和行政學(xué)院辦學(xué)同質(zhì)化現(xiàn)象具體表現(xiàn)在：

1、教學(xué)計劃上

行政學(xué)院主體班次教學(xué)計劃中理論課、客座教授授課、異地辦學(xué)，與黨校主體班次基本相同，理論課偏多，要突出行政學(xué)院辦學(xué)特點的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、依法行政、公共行政管理課程又偏少。現(xiàn)實中，不少黨校和行政學(xué)院由于使用一套師資，再加上客座教授的局限性，在課程設(shè)置上存在趨于一致的現(xiàn)象。

2、教學(xué)內(nèi)容上

課題基本是從現(xiàn)有黨校所有的教師課題庫選取，但不少黨校現(xiàn)有的課題庫又具有較大的局限性，適合行政學(xué)院主體班次的課題又偏少，例如對圍繞本地黨委、政府的中心工作任務(wù)和本省、本市的省情、市情研究課題開發(fā)整體上來說都不夠理想。

3、教學(xué)方式上

行政學(xué)院主體班次的教學(xué)方式因授課課題、授課教師與黨校趨于一致，教學(xué)方式仍以講授式為主，案例教學(xué)法如《如何應(yīng)對媒體采訪》、《如何開好新聞發(fā)布會》、《公共突發(fā)事件應(yīng)對》等，學(xué)員反映教學(xué)效果很好，但這樣的授課方式仍然偏少，這在一定程度上又制約了培訓(xùn)的特色。

4、現(xiàn)場教學(xué)點

黨校主體班次有開設(shè)現(xiàn)場教學(xué)點，行政學(xué)院主體班次沒有開設(shè)現(xiàn)場教學(xué)點。有的雖有開設(shè)，但在條件、亮點和特色上都有待進(jìn)一步提高。例如：場地偏小、沒有多媒體及音響設(shè)施、沒有講解員，沒有典型性和代表性等。同時現(xiàn)場教學(xué)點有的比較適合黨校的主體班次（例如黨性教育基地），有的比較適合行政學(xué)院的主體班次（例如新農(nóng)村建設(shè)或美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)場教學(xué)點），應(yīng)有所區(qū)分。

（二）黨校與行政學(xué)院辦學(xué)同質(zhì)化現(xiàn)象的原因分析

黨校與行政學(xué)院辦學(xué)同質(zhì)化現(xiàn)象的原因主要有：

1、對辦學(xué)方向、目的的認(rèn)識不夠明確

特色問題說到底就是定位問題。行政學(xué)院最大的特色就是行政，《行政學(xué)院工作條例》明確規(guī)定：“行政學(xué)院是培訓(xùn)公務(wù)員、培養(yǎng)公共管理人員和政策研究人員、開展社會科學(xué)研究和決策咨詢的機(jī)構(gòu)，是政府直屬單位。行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公務(wù)員教育培訓(xùn)的主渠道作用、公共行政理論和政府管理創(chuàng)新研究的重要基地作用、政府決策咨詢的思想庫作用”。這就明確了行政學(xué)院的定位，為行政學(xué)院辦出特色、辦出水平提出了要求，指明了方向。但有的行政學(xué)院對辦學(xué)方向和培訓(xùn)目標(biāo)的認(rèn)識還比較模糊、不夠明確，未能從政府的角度去思考辦學(xué)的意義，因而在課程設(shè)計上與黨校主體班次趨于相同。

2、學(xué)科建設(shè)沒有特色

現(xiàn)實中，有些黨校存在著要么因師資隊伍的原因課題庫少而不精，要么是因課題生成缺少科學(xué)引導(dǎo)，教師在備課時仍存在著各自為戰(zhàn)，按興趣定課題的現(xiàn)象，要么是教師因調(diào)研力度不夠出不了精品的課題。這又在一定程度上制約辦學(xué)特色。

3、培訓(xùn)理念創(chuàng)新不夠

在培訓(xùn)中仍以教師的灌輸為主，沒有突出干部在培訓(xùn)中的主體地位、教師在教育培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用。在培訓(xùn)中，要尊重學(xué)員，突出學(xué)員的主動性和能動性，激發(fā)學(xué)員的內(nèi)生動力。教師必須發(fā)揮“導(dǎo)”的作用，運用自己的政治素養(yǎng)、知識儲備、業(yè)務(wù)視野，教育引導(dǎo)學(xué)員理解中央精神、掌握政策要點、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。讓學(xué)員帶著問題參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，教師圍繞問題展開教學(xué)與科研，形成教與學(xué)共同為政府工作服務(wù)，從而有效提高培訓(xùn)的應(yīng)用性。當(dāng)然，我們也不能忽視辦學(xué)理念的創(chuàng)新應(yīng)用受辦學(xué)條件的制約。有的校院辦學(xué)條件相對還比較簡陋，許多教學(xué)、科研和辦公設(shè)備設(shè)施比較陳舊，例如要搞一場新聞發(fā)布會的模擬，但因受到音控設(shè)施、會場狹小等條件的限制，不能完全適應(yīng)新形勢下的辦學(xué)需求。

三、避免黨校與行政學(xué)院辦學(xué)同質(zhì)化的對策和建議

為貫徹落實《2013年-2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，堅持質(zhì)量立校、特色建校、品牌興校，我們必須在辦學(xué)上科學(xué)化上下功夫。省級、設(shè)區(qū)市黨校與行政學(xué)院要體現(xiàn)特色辦學(xué)，就必須彰顯個性，重點要在轉(zhuǎn)變觀念、課題生成、課程設(shè)置和教學(xué)方式上革新。

（一）明確辦學(xué)定位和培訓(xùn)目標(biāo)

行政學(xué)院辦學(xué)主要面向政府公務(wù)員、以政府公務(wù)員為主題、具有與政府建設(shè)和政府工作相適應(yīng)的的特色鮮明的教學(xué)培訓(xùn)體系，必須堅持中國特色社會主義，必須堅持圍繞本地政府的中心工作、服務(wù)大局，必須堅持培養(yǎng)政府需要、人民滿意的公務(wù)員。著力提高政府公務(wù)員解決現(xiàn)實問題的能力和素質(zhì)以及前瞻思維。它不同于側(cè)重理論武裝、黨性鍛煉的黨校。要積極構(gòu)建和完善“一個核心、三個重點”的教學(xué)培訓(xùn)新格局。“一個核心”,就是以提高公務(wù)員素質(zhì)和行政能力為核心。“三個重點”,就是以公仆意識、現(xiàn)代管理和依法行政為重點。

（二）精心策劃，做好學(xué)科體系建設(shè)

行政學(xué)院作為公務(wù)員的教育培訓(xùn)基地，一定要有自己的學(xué)科，問題是我們怎么確定行政學(xué)院的學(xué)科。行政學(xué)院的主要任務(wù)是培訓(xùn)公務(wù)員，應(yīng)該要圍繞政府的公共管理的要求來確定我們的學(xué)科建設(shè)，理論研究要更貼近社會實際需要，要避免克隆高校的學(xué)科建設(shè)，也要避免用黨校的學(xué)科建設(shè)來替代行政學(xué)院的學(xué)科建設(shè)。

建議成立以教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組為核心的課題開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)下一年度培訓(xùn)班次的實際安排和受訓(xùn)學(xué)員的情況，要按照“教學(xué)管理部門出題目，項目部門做調(diào)研；科研咨詢出成果，教學(xué)培訓(xùn)上水平”的思路，實施課題項目帶動，結(jié)合行政學(xué)院培訓(xùn)目標(biāo)，確定備課課題，并實行分類指導(dǎo)提前發(fā)給各教研處室，提供課題供教師選擇備課，教師深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)需求調(diào)查與分析，加強理論研究和市情研究。可把教學(xué)、科研、咨政“三位一體”緊密結(jié)合、良性互動，使“三大作用”共同提升。這樣一來，可以解決“三張皮”問題，又能改變教師在備課時存在著各自為戰(zhàn)、盲目備課、課題重復(fù)之現(xiàn)象，從而實現(xiàn)以課題的調(diào)查研究帶動學(xué)科建設(shè)，努力建設(shè)布局科學(xué)、富有特色、滿足需要的行政學(xué)院學(xué)科體系。

（三）設(shè)計好培訓(xùn)班次和培訓(xùn)內(nèi)容

1、設(shè)計好培訓(xùn)班次

現(xiàn)在培訓(xùn)公務(wù)員的形式很多，比如專題講座、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等，但是，最常用的還是采取設(shè)置培訓(xùn)班的形式，這種方式在相當(dāng)長時間內(nèi)是主要的。所以說，設(shè)置班次培訓(xùn)是行政學(xué)院開展培訓(xùn)工作的基本方法。教學(xué)培訓(xùn)工作要增強針對性、實效性，做好班次的設(shè)置就顯得尤為重要，設(shè)計班次就是教學(xué)培訓(xùn)工作中極其重要的一個環(huán)節(jié)。

班次設(shè)置最忌諱的是主觀隨意性，我們應(yīng)該把它當(dāng)成一項基礎(chǔ)工作來做，尋找其規(guī)律性的東西來，力求把班次的設(shè)計做到科學(xué)化、系統(tǒng)化。具體思路：改變簡單地按行政職級開展班次培訓(xùn)的方式，而是按行業(yè)或分管業(yè)務(wù)來編班，使每次培訓(xùn)都能有一個明確的主題或研討的問題，更佳的做法是在入學(xué)前就通知來參加培訓(xùn)的學(xué)員，使他們能對研討的問題有所思考與準(zhǔn)備，并帶著問題來參加培訓(xùn)。

2、設(shè)計好培訓(xùn)內(nèi)容

參加培訓(xùn)的公務(wù)員都有一定的實踐經(jīng)驗，不同程度地了解和熟悉與本部門有關(guān)的行政法規(guī)和政策，特別是參加任職賠訓(xùn)的公務(wù)員，一般都在行政機(jī)關(guān)工作達(dá)３至５年以上，具有了相當(dāng)?shù)膶嵺`經(jīng)驗和水平。各級各類公務(wù)員在個人的知識略構(gòu)上有很大的差異性。他們雖然具有相當(dāng)?shù)奈幕屠碚撍剑捎谒麄儊碜圆煌男姓C(jī)關(guān)，過去所學(xué)的專業(yè)也有所不同，因此在知識結(jié)構(gòu)上存在很大的差異性，對知識的需求和更新方面也必然口味不同。這就給行政學(xué)院的培訓(xùn)工作提出一個重大的課題，如何進(jìn)行課程設(shè)置。

課程設(shè)置的依據(jù)就是班次的培訓(xùn)目標(biāo)和任務(wù)，不能按現(xiàn)有的學(xué)科優(yōu)勢和現(xiàn)有的教師隊伍來設(shè)置課程，不能看老師現(xiàn)有什么課就開什么課。本課題組建議實行一班一策，在制定教學(xué)計劃時，黨校應(yīng)側(cè)重于黨性修養(yǎng)、三觀、理論路線方針和政策，而行政學(xué)院則應(yīng)始終圍繞黨和政府的中心任務(wù)和重大戰(zhàn)略部署，緊扣改革開放新形勢下我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大熱點難點問題，以切實提高公務(wù)員解決實際問題，化解現(xiàn)實矛盾，提高依法行政的能力。講求學(xué)以致用來安排設(shè)計教學(xué)培訓(xùn)課程，盡可能接近學(xué)員的工作實際，緊扣熱點、難點問題，避免脫離實際的“空對空”和一般化的說教，應(yīng)特別注重培訓(xùn)的針對性和實效性，側(cè)重于如何應(yīng)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、本土文化、依法行政、公共危機(jī)處理、干部心理調(diào)適以及干部的領(lǐng)導(dǎo)管理能力和實際工作能力。

（四）采取相適宜的教學(xué)模式和教學(xué)方式

舉辦專題班是行政學(xué)院的辦學(xué)特色與亮點。但應(yīng)提前半年謀劃，可與當(dāng)?shù)卣l(fā)改部門溝通，了解當(dāng)?shù)卣墓ぷ髦攸c和難點，精選某一專題，然后進(jìn)行策劃。在教學(xué)方式上，行政學(xué)院除采用常規(guī)的教學(xué)方式外，教師可采用以下幾種具有特色的教學(xué)方式：

一是專題情景模擬教學(xué)法。這種教學(xué)方式是將培訓(xùn)內(nèi)容分為具體的專題，如公文寫作與處理專題、媒體素養(yǎng)專題等。根據(jù)培訓(xùn)對象具有長期一線工作經(jīng)驗特點，組織以學(xué)員為主體、教師為主導(dǎo)的專題情景模擬課，必要時爭取相關(guān)職能部門配合。這種教學(xué)方式具有情景真、形式活、效果好的特點。如為增強培訓(xùn)實效，提升公務(wù)員的實踐能力，科社法學(xué)教研室可以通過“模擬法庭”的方式，讓學(xué)員學(xué)習(xí)掌握依法行政及行政訴訟的相關(guān)知識和理論。整個教學(xué)分為模擬審判和互動討論兩個階段。在模擬庭審階段，展示行政相對人維護(hù)自己權(quán)益，行政主體證明依法行政，人民法院進(jìn)行合法性和正當(dāng)程序?qū)彶榈男姓V訟鏡象?；佑懻撾A段，學(xué)員以案例為啟示，深入探討了行政管理中存在的現(xiàn)實問題及其原因，討論了如何進(jìn)一步強化合法性意識、程序意識和證據(jù)意識，以有效推進(jìn)依法行政。教師則對案例設(shè)計目的，學(xué)員的角色表現(xiàn)進(jìn)行點評。

二是“應(yīng)急教學(xué)團(tuán)隊”教學(xué)法。這種方法適用于演練性課程，我校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室在科級任職班中已開設(shè)了桌面演練課程，真實、全面考查學(xué)員運用理論知識處理突發(fā)性事件的能力，學(xué)員普遍反映教學(xué)效果好。“應(yīng)急教學(xué)團(tuán)隊”在推進(jìn)應(yīng)急管理教學(xué)中大有可為。

三是公共行政案例教學(xué)法。這種教學(xué)法更能激發(fā)學(xué)員的討論或辯論、 團(tuán)隊合作等方面的互動。它將學(xué)習(xí)者置身于復(fù)雜的現(xiàn)實情境之中，使其體驗到政府實際運行過程中的各種壓力、復(fù)雜性；提高學(xué)員在有限信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策的能力以及在分析復(fù)雜問題時的能力；使學(xué)習(xí)者通過對行政現(xiàn)實素材的分析，更好地理解行政理論；使學(xué)員積極介入或參與教學(xué)過程，在教學(xué)互動過程中開發(fā)學(xué)員多方面的潛能。我校科社法學(xué)教研室與泉州市中級人民法院合作開設(shè)的《行政訴訟與依法行政》現(xiàn)場教學(xué)收效明顯。這種教學(xué)方法也可以在班級討論中使用。建議我校各教研室多做調(diào)研，多開設(shè)相應(yīng)課程。

為彌補行政學(xué)院師資力量不足的問題，有的行政學(xué)院已從上級黨校、知名高校及相關(guān)政府部門聘請一些客座教授來授課，但隨著改革的不斷深入，政府面臨的新問題和新矛盾也不斷涌現(xiàn)，例如人的城鎮(zhèn)化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社區(qū)管理、互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)利用等，如何進(jìn)一步提高政府的綜合管理能力和管理水平，是行政學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)工作的出發(fā)點和歸宿點。但因行政學(xué)院的教師對這些問題的解決要么沒有課題（例如《網(wǎng)絡(luò)文化節(jié)建設(shè)》、《安全生產(chǎn)的管理》、《區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》等課題），要么因?qū)嵺`經(jīng)驗不足，要么教學(xué)方式比較單一等因素影響著教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。所以，進(jìn)一步從政府部門和基層干部中聘請相關(guān)方面的行家里手來授課是個不錯的選擇，讓經(jīng)驗變成教材。

我們相信，行政學(xué)院只要認(rèn)真探索培訓(xùn)規(guī)律和培訓(xùn)特點，根據(jù)當(dāng)?shù)厥星樾枰m應(yīng)干部需求，全面深化改革，發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設(shè)“一流校院”定會邁向一個新的征程。

 

                   （作者單位：中共泉州市委黨校公務(wù)員培訓(xùn)處）