【內(nèi)容提要】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體——家庭農(nóng)場，有效化解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對農(nóng)業(yè)安全的影響，從根本上解決了“誰來種地”問題。當(dāng)前我國家庭農(nóng)場尚處于摸索階段，面臨不少瓶頸，破解這些瓶頸，需從土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新金融扶持機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)，健全職業(yè)農(nóng)民成長機(jī)制，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營者管理水平等方面積極穩(wěn)妥發(fā)展我國家庭農(nóng)場，引領(lǐng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】家庭農(nóng)場；土地流轉(zhuǎn)；融資；規(guī)模經(jīng)營；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

 

    黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位。”^[1]鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新。2013年中央一號(hào)文件首次提出“家庭農(nóng)場”的概念，中央對“家庭農(nóng)場”的鼓勵(lì)和支持，指明了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的新路徑和農(nóng)民增收的頂層設(shè)計(jì)。家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場具有家庭經(jīng)營、適度規(guī)模、市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理等四個(gè)顯著特征。典型的如上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽績溪等家庭農(nóng)場。截止2013年初，經(jīng)營面積在100畝以上的專業(yè)戶，家庭農(nóng)場超過270萬戶，農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個(gè)，家庭農(nóng)場引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。^[2]

    一、家庭農(nóng)場激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

家庭農(nóng)場作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，促進(jìn)了農(nóng)戶由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由非法人型向法人型轉(zhuǎn)變，有效地提升了農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)營能力，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，特色化進(jìn)程，有效化解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對農(nóng)業(yè)安全的影響，從而解決了新時(shí)期“誰來種地”、“如何種地”這一我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題。

1．家庭農(nóng)場更符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律

家庭農(nóng)場解決了長久以來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)低、小、散問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然環(huán)境多變、生產(chǎn)對象特殊，生產(chǎn)過程復(fù)雜，只有在生產(chǎn)成果與生產(chǎn)者自身利益緊密掛鉤的情況下，生產(chǎn)者才能真正貼心經(jīng)營。家庭經(jīng)營最適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，但農(nóng)戶經(jīng)營并不排斥現(xiàn)代化，相反，農(nóng)戶可以更好地容納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素。農(nóng)業(yè)組織的最基本形式是家庭，這種組織形式可以隨著一些農(nóng)戶放棄土地而逐漸成長為具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場，家庭農(nóng)場的優(yōu)勢在于既保留了農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的要求，同時(shí)也可以克服小農(nóng)戶的弊端，為家庭經(jīng)營走向現(xiàn)代化架起新的橋梁。數(shù)據(jù)顯示，在寧波種植類的279家庭農(nóng)場中，經(jīng)營面積均在50畝以上，而普通農(nóng)戶的平均經(jīng)營面積不足3畝，而且規(guī)模經(jīng)營的畝數(shù)效益比散戶經(jīng)營高出15%左右。^[3]適度規(guī)模經(jīng)營提升了農(nóng)戶在市場中的競爭力，提高了種地效益，解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)低、小、散問題，更符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律。

2．家庭農(nóng)場優(yōu)化土地資源配置，釋放農(nóng)業(yè)的潛力

上世紀(jì)80年代開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了土地由“合”到“分”，將農(nóng)村土地所有權(quán)和承包權(quán)分離，釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，解決了農(nóng)民的溫飽問題。30多年后，隨著新型城鎮(zhèn)化的加快，“一家一戶”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式面臨效益遞減困境，農(nóng)村改革再次提上議事日程，土地由“分”到“合”已是大勢所趨。現(xiàn)階段，以家庭農(nóng)場為代表的規(guī)?；?jīng)營模式，再度將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，家庭農(nóng)場在龍頭企業(yè)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地和家庭零散經(jīng)營之間，找到了一條合適的“中間路線”，既避免了大企業(yè)過大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地帶來的解放勞動(dòng)力過多，企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)累及農(nóng)民等問題，又使零散土地產(chǎn)生了集約化、規(guī)?；б?。一是農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)場主，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)因此發(fā)生了變化，通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民獲得了財(cái)產(chǎn)性收入；到農(nóng)場打工獲得工資性收入，還有部分農(nóng)民通過反租倒包的方式，獲得生產(chǎn)性收入，從而構(gòu)建起新的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民收入“雙增”目標(biāo)。如福建省將樂縣萬安鎮(zhèn)萬安村，村民謝金鑾家的6畝田都流轉(zhuǎn)給利農(nóng)集團(tuán)，一畝一年租金800多元；她在利農(nóng)集團(tuán)工作，老公和兒子幫利農(nóng)搞運(yùn)輸，三人每月純收入8000元左右。^[4]二是農(nóng)場主租賃經(jīng)營土地，避免了土地撂荒并化解糧食危機(jī)。三是規(guī)?；?jīng)營，降低了生產(chǎn)成本。家庭農(nóng)場既堅(jiān)持了以農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特性，又在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一定程度上應(yīng)用了現(xiàn)代企業(yè)制度，在規(guī)?；?、集約化、商品化經(jīng)營中降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的競爭力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，是與我國國情適應(yīng)的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率，勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率的有效的經(jīng)營組織形式，是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平的重要途徑。

3．家庭農(nóng)場有效化解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對農(nóng)業(yè)安全的影響

農(nóng)業(yè)具有多風(fēng)險(xiǎn)特征，既受地理、氣候、季節(jié)的制約，也受到各種自然災(zāi)害的威脅。與農(nóng)業(yè)的多風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)系在一起的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低收入特征。農(nóng)村人口尤其是青年人群向城鎮(zhèn)遷移到城里打工收入更高，這是普遍的趨勢。目前留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的是“386199”部隊(duì)，即婦女兒童和老人為主，小學(xué)及以下文化程度比重超過50%，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)民工中接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的只占10.7%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對農(nóng)業(yè)安全的影響不容忽視。一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象突出，對28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）3400個(gè)種糧戶的調(diào)查表明：3400個(gè)樣本戶中，30歲以下、31-40歲、41-50歲、51-60歲、61-70歲、71歲以上的，分別占4.24%、13.53%、33.53%、30.06%、14.36%、4.26%。^[5]老年農(nóng)民種地狀況極其突出。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上的比重已超過40%。二是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員女性化和低文化程度化。出去的不愿回鄉(xiāng)干農(nóng)業(yè)，留下的不安心搞農(nóng)業(yè)。三是以外出打工為主的兼業(yè)農(nóng)民，把農(nóng)業(yè)當(dāng)副業(yè)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出、土地的利用都難以達(dá)到正常的水平。有無高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者是影響農(nóng)業(yè)資源、技術(shù)等要素能否有效利用的主要因素，農(nóng)業(yè)的潛在危機(jī)來源于農(nóng)民的后代不愿意從事農(nóng)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境條件發(fā)生了深刻的變化，呼喚新型職業(yè)農(nóng)民來解決今后誰來種地怎么種地的問題。家庭農(nóng)場是新型職業(yè)農(nóng)民最理想的載體，有效地改變中國農(nóng)民分散的家庭承包經(jīng)營導(dǎo)致的農(nóng)民老齡化、兼業(yè)化等狀況，化解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對農(nóng)業(yè)安全的影響，是破解種地困局的關(guān)鍵所在。

4．家庭農(nóng)場促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容

家庭農(nóng)場經(jīng)營促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)商品化進(jìn)程，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的組織化程度，成為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的較好模式。家庭農(nóng)場并不悖于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，而是融入了資金、技術(shù)、市場、現(xiàn)代經(jīng)營理念等要素的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)組織形式。一是家庭農(nóng)場引入企業(yè)經(jīng)營理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)。在充分考慮自然風(fēng)險(xiǎn)的前提下，按照企業(yè)成本效益核算方式對農(nóng)業(yè)經(jīng)營進(jìn)行核算，始終把單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)效益放在首位，可以避免盲目擴(kuò)張，規(guī)避經(jīng)營中的許多風(fēng)險(xiǎn)。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化和產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯。過去，種植大戶由于不是企業(yè)法人，不能申請注冊自有品牌，成立家庭農(nóng)場則掃除了這一障礙。經(jīng)過注冊的家庭農(nóng)場，農(nóng)場主可以申請屬于自己的品牌，從而促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的品牌創(chuàng)造和維護(hù)，有利于科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和資源利用率，加快農(nóng)場制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育一大批懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營的專業(yè)化農(nóng)民。三是提高農(nóng)業(yè)資本裝備水平，改善農(nóng)產(chǎn)品追溯制度實(shí)施的條件，據(jù)局部調(diào)查顯示，現(xiàn)階段，種糧戶的經(jīng)營規(guī)模達(dá)到萬畝以上時(shí)，土地利用率會(huì)提高10%以上，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)提高25%以上。^[6]農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模提高以后，還會(huì)提高我國農(nóng)業(yè)的資本裝備水平，改善農(nóng)產(chǎn)品追溯制度實(shí)施的條件，有利于降低農(nóng)產(chǎn)品成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，如綏棱大力家庭農(nóng)場是黑龍江省注冊的第一家規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場。2013年7月，該農(nóng)場主與周邊的村民初步達(dá)成了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，流轉(zhuǎn)成功后，他的家庭農(nóng)場土地達(dá)到4500畝。土地規(guī)模擴(kuò)大以后，把水田全部改成36畝一個(gè)的大方，這樣便于大型機(jī)械作業(yè)，提高土地利用率，增加土地產(chǎn)出。農(nóng)場主自籌400萬元，加上國家對購置農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼，配備了拖拉機(jī)、推土機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)、旋耕機(jī)等價(jià)值1000萬元的大型農(nóng)機(jī)設(shè)備。該家庭農(nóng)場4500畝地就完全實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，農(nóng)場主對自己的家庭農(nóng)場從種植、收儲(chǔ)到加工都有系統(tǒng)的規(guī)劃。^[7]

二、發(fā)展我國家庭農(nóng)場的瓶頸

家庭農(nóng)場是一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是個(gè)新鮮事物，如何發(fā)展家庭農(nóng)場尚處于摸索階段。在我國農(nóng)業(yè)仍是弱勢產(chǎn)業(yè)，地塊細(xì)碎，水利末端問題突出，電力輸送不到位，曬場奇缺，貸款無門、農(nóng)機(jī)、植保服務(wù)體系空缺，農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)業(yè)用工短缺等是當(dāng)前家庭農(nóng)場發(fā)展遇到的普遍問題。

1．土地流轉(zhuǎn)難度大、成本高、不穩(wěn)定

家庭農(nóng)場要求較高程度的集約化經(jīng)營和規(guī)?；?jīng)營，需要家庭農(nóng)場主從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)更多的土地。一是保障不到位，抑制土地流轉(zhuǎn)。土地集中經(jīng)營是家庭農(nóng)場發(fā)展的基礎(chǔ)。我國農(nóng)村的基本經(jīng)營體制決定了要想獲得更大的土地規(guī)模，必須通過土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)。不少地區(qū)土地流轉(zhuǎn)相對偏低，土地規(guī)模經(jīng)營水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)。主要原因是在現(xiàn)行政策下，農(nóng)民種田取消農(nóng)業(yè)稅，還可享受國家的惠農(nóng)補(bǔ)貼，因此部分農(nóng)民怕土地流轉(zhuǎn)損害自身利益，不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)農(nóng)民受資金、技術(shù)、市場、文化素質(zhì)等因素困擾，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、二三產(chǎn)業(yè)困難較多，不敢把土地流轉(zhuǎn)出去。此外，由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等事關(guān)農(nóng)民生存的社會(huì)保障體系不夠健全和完善，土地在很大程度上擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會(huì)保障功能，農(nóng)民怕失地后生活無著落，從而抑制了土地流轉(zhuǎn)。二是土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性差。如果一個(gè)家庭農(nóng)場每年經(jīng)營的土地規(guī)模變動(dòng)太大，對農(nóng)場經(jīng)營是極端不利的。土地流轉(zhuǎn)如果是短期的，家庭農(nóng)場就難有專心經(jīng)營的積極性，也很難做長期的投資，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是不利的。在現(xiàn)實(shí)中，部分農(nóng)戶由于外出務(wù)工不穩(wěn)定，考慮到能夠隨時(shí)回來恢復(fù)耕種承包土地，只愿意短期性、季節(jié)性流轉(zhuǎn)。如上海松江近50%的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)年限均不超過兩年。^[8]出現(xiàn)農(nóng)戶惜租、中途退租、自行流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的深入發(fā)展。三是流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。第一是土地流轉(zhuǎn)工作尚處于探索階段，沒有形成完整規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，多為口頭協(xié)議，統(tǒng)一規(guī)范具有法律效力的書面合同少，缺乏科學(xué)管理。第二是流轉(zhuǎn)制度不健全，流轉(zhuǎn)沒得到有關(guān)單位簽證，沒有建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)檔案，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛處理難度大，缺乏法律保障。四是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。主要表現(xiàn)在流轉(zhuǎn)面積不實(shí)，流轉(zhuǎn)期限超出承包期、土地承包費(fèi)沒有考慮物價(jià)變化因素等方面。五是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用高。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用對家庭農(nóng)場形成較大的財(cái)務(wù)壓力。如安徽宿州的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格每畝租用價(jià)格已突破1000元，約占種植成本的75%。^[9]制約土地流轉(zhuǎn)不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)民認(rèn)識(shí)程度，另一個(gè)主要的制約因素是土地零散，可見，發(fā)展家庭農(nóng)場，小田改大田，荒田變良田，大規(guī)模農(nóng)村整治勢在必行。

2．沒有抵押物，融資難

從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低、收益慢，而又沒有實(shí)體資產(chǎn)抵押，家庭農(nóng)場很難從銀行得到貸款。走擔(dān)保貸款的路子更難，少數(shù)能從信用社貸到款的，額度也很低，期限較短，資金嚴(yán)重短缺，阻礙著許多家庭農(nóng)場上規(guī)模上檔次。種糧需要先投入、備種、柴油、化肥、農(nóng)藥等投入大，而且回報(bào)慢，蔬菜種植類家庭農(nóng)場的投資需求更大。無論是種糧食還是種蔬菜，不同的農(nóng)場主都遭遇融資難，但家庭農(nóng)場主都很少有人去銀行貸款，其原因是缺乏有效抵押擔(dān)保物。土地是流轉(zhuǎn)過來的，銀行不認(rèn)可，塑料大棚和倉庫被認(rèn)定為流動(dòng)資產(chǎn)而非固定資產(chǎn)，也不能抵押貸款。多數(shù)農(nóng)場主不得不向親戚朋友借錢、賒賬，甚至依靠民間借貸維持經(jīng)營。據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，目前河南省流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地中，用于糧食生產(chǎn)的占流轉(zhuǎn)總面積的62.7%，規(guī)模經(jīng)營面積在百畝以上的有2萬多戶，這些種糧大戶普遍面臨貸款難問題。^[10]擴(kuò)大種植規(guī)模、更新農(nóng)田水利設(shè)施、引進(jìn)新品種、農(nóng)作物深加工等都需要大量的資金支持，但現(xiàn)有貸款模式難以滿足種糧大戶的資金需求，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營周期長、利潤低、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，是制約農(nóng)民貸款難的重要原因。

3．認(rèn)定缺標(biāo)準(zhǔn)，扶持未到位

目前家庭農(nóng)場的定義還缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，含糊定義，影響政策的扶持和登記制度的引入等一系列問題。家庭農(nóng)場的“規(guī)模化”目前還沒有明確的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)界定，由此可能會(huì)引發(fā)政策方面的一些問題，如政策執(zhí)行、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等不好掌握。有的地方將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)直接換上了“家庭農(nóng)場”的名號(hào)，有的地方將普通農(nóng)戶也直接套上“家庭農(nóng)場”之名，這些做法不僅不利于家庭農(nóng)場的發(fā)展，更會(huì)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大損害。

4．農(nóng)場主企業(yè)運(yùn)營管理能力嚴(yán)重不足

農(nóng)場主雖然都是種田能手，但對家庭農(nóng)場的認(rèn)識(shí)不夠，企業(yè)運(yùn)營管理能力嚴(yán)重不足，很多家庭農(nóng)場主在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中面對來自自然、市場、安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力有待提高。家庭農(nóng)場主整體集約化和勞動(dòng)生產(chǎn)率相對較低，對市場及自然災(zāi)害敏感性較高，特別是農(nóng)場主普遍學(xué)歷不高，財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)偏弱，被調(diào)查家庭農(nóng)場中，農(nóng)場主為高中及以上學(xué)歷占不足16%，本科及以上學(xué)歷不足1%。因此，目前需通過社會(huì)化服務(wù)體系和支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，指導(dǎo)家庭農(nóng)場引進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)，提升自身發(fā)展基礎(chǔ)。

5．農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全

家庭農(nóng)場的蓬勃興起，對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求越來越大。公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)的重要基礎(chǔ)，雖有了長足的發(fā)展，但與家庭農(nóng)場發(fā)展的需要以及農(nóng)民的期盼相比，還有不小差距，覆蓋不全面，保障力度不夠，尤其是在那些具有較強(qiáng)公益性、外部性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，以及經(jīng)營性服務(wù)組織不愿意干、干不了的領(lǐng)域應(yīng)積極發(fā)揮作用，經(jīng)營性服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)的生力軍。相關(guān)資料顯示，目前美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)GDP的比重已達(dá)到12.7%，而我國僅為2.3%。^[11]農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)業(yè)還大有潛力可挖。發(fā)展家庭農(nóng)場對技術(shù)、人才、信息、市場、服務(wù)等要素需求較大，但目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和社會(huì)化服務(wù)缺乏完善的機(jī)制，很多家庭農(nóng)場得不到強(qiáng)有力地技術(shù)支持和人才支撐，必須創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)機(jī)制。

6．農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理賠金額不能涵蓋生產(chǎn)成本

種植業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是應(yīng)對種植業(yè)自然災(zāi)害的有效手段，家庭農(nóng)場主對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求非常強(qiáng)烈，投保積極性很高，因?yàn)樗麄兎N植規(guī)模大，有的達(dá)到上千畝甚至上萬畝，面臨的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)自然很大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入又是他們家庭收入的主要來源，一旦遭遇極端自然災(zāi)害，損失可能會(huì)傾家蕩產(chǎn)，投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅能夠給他們帶來物質(zhì)上的保障，更帶給他們心理上的保障。但是目前種植業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在保障水平和覆蓋率低，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制不完善，目前的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)難以滿足農(nóng)民的需求，理賠金額太低，賠償金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能賠償農(nóng)民的投入成本，保險(xiǎn)的保障功能體現(xiàn)不出來，影響家庭農(nóng)場投保的積極性。我國現(xiàn)階段種植業(yè)保險(xiǎn)選擇的是以保障農(nóng)戶再生產(chǎn)能力為主的成本保險(xiǎn)，只保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，不保收益和產(chǎn)值，主要是擔(dān)心農(nóng)民承受不起高額的保費(fèi)，各級財(cái)政沒有保費(fèi)補(bǔ)貼能力。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的快速上升，2007年制定的保險(xiǎn)條款規(guī)定的保險(xiǎn)金額已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能補(bǔ)償生產(chǎn)成本。

三、積極穩(wěn)妥發(fā)展家庭農(nóng)場的路徑

家庭農(nóng)場具有自身的獨(dú)特性和內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，沒有現(xiàn)成的模式可循，因地制宜發(fā)展具有中國特色的家庭農(nóng)場，亟待解決以下問題：

1．引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)        

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)要“依法維護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)”，“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”[12]，中央多個(gè)法律法規(guī)和中央文件闡述了關(guān)于規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定。無論何時(shí)，土地流轉(zhuǎn)都必須堅(jiān)持依法、有償、自愿的原則，絕不允許通過強(qiáng)迫命令等方式在家庭農(nóng)場推進(jìn)中侵害農(nóng)民的土地合法權(quán)益。一是要循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。我國地域遼闊，社會(huì)民情復(fù)雜多樣，發(fā)展家庭農(nóng)場不能太急，絕不能不顧條件“超速”前行，家庭農(nóng)場的培育、發(fā)展、壯大必須循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)?，F(xiàn)階段發(fā)展家庭農(nóng)場不宜操之過急，不宜盲目追求形式和數(shù)量。二是探索給農(nóng)民發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)證，農(nóng)民憑證可以貸款；土地流轉(zhuǎn)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。并成立土地流轉(zhuǎn)交易市場。三是加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁能力，相關(guān)的糾紛調(diào)解仲裁應(yīng)覆蓋所有涉農(nóng)縣。四是針對土地流轉(zhuǎn)，一些人渾水摸魚，圈農(nóng)地。要防止流轉(zhuǎn)農(nóng)田“非糧化”、“非農(nóng)化”，及時(shí)糾正違法侵害農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的行為，建立嚴(yán)格的工商業(yè)企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。

2．根據(jù)實(shí)際情況確定適度規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)

2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。適度規(guī)模經(jīng)營是家庭農(nóng)場的本質(zhì)，涉及城鄉(xiāng)發(fā)展對比和人口轉(zhuǎn)移等多個(gè)方面。但規(guī)模究竟多大合適，并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以參照。適度規(guī)模不等于大規(guī)模，農(nóng)業(yè)大規(guī)模經(jīng)營不符合中國國情。我國的家庭農(nóng)場和西方的家庭農(nóng)場經(jīng)營模式有所不同，在我國不可能出現(xiàn)經(jīng)營幾萬畝土地的家庭農(nóng)場，我國的人地關(guān)系不適合發(fā)展過大規(guī)模的家庭農(nóng)場，要兼顧勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率，把握好土地經(jīng)營規(guī)模的“適度”。由于不同地區(qū)資源稟賦、發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)特點(diǎn)差異大，國家很難確定統(tǒng)一的適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。家庭農(nóng)場規(guī)模小了固然不盈利，但實(shí)踐也證明家庭農(nóng)場發(fā)展的規(guī)模不是越大越好。很多家庭農(nóng)場由于面積太大，人力、管理跟不上，導(dǎo)致土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)下降。發(fā)展適度規(guī)模要兼顧不同層面的要求，要因地制宜根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、土地自然稟賦、農(nóng)場勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度等實(shí)際情況，科學(xué)合理地確定家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模。農(nóng)場主需要從自身的技術(shù)能力、管理能力、經(jīng)營能力出發(fā)，選擇合適的規(guī)模，不要貪大求深，盲目擴(kuò)張。大宗農(nóng)產(chǎn)品如糧食類家庭農(nóng)場、土地經(jīng)營規(guī)模相對重要，而對于勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)如蔬菜、水果、畜禽養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場，土地規(guī)模并非決定性因素，專業(yè)化分工和服務(wù)體系的構(gòu)建，是支撐家庭農(nóng)場發(fā)展的重要因素。

3．創(chuàng)造家庭農(nóng)場發(fā)展的良好環(huán)境

有關(guān)部門要在發(fā)展家庭農(nóng)場的環(huán)境上下功夫，盡快制定有針對性的財(cái)稅、用地、金融、培訓(xùn)等扶持政策，盡快明確家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，登記辦法，為家庭農(nóng)場的科學(xué)發(fā)展“保駕護(hù)航”。在家庭農(nóng)場發(fā)展的初級階段，要放水養(yǎng)魚，不要讓它承擔(dān)過多的法律義務(wù)。當(dāng)前，要加強(qiáng)土地信息、價(jià)格評估、合同簽訂、登記備案等服務(wù)，建立健全以協(xié)調(diào)、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的糾紛調(diào)解機(jī)制。同時(shí)抓緊制定家庭農(nóng)場租賃土地承包經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入制度。針對家庭農(nóng)場遇到的普遍問題，有關(guān)部分要在農(nóng)田整治，送水送電到田等方面給予強(qiáng)力支持，著力建立烘干、農(nóng)機(jī)、植保、資金等配套服務(wù)體系。

4．引導(dǎo)家庭農(nóng)場開展成本核算，提高經(jīng)營管理水平

家庭農(nóng)場應(yīng)樹立成本核算意識(shí)，建立健全生產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)規(guī)章制度。農(nóng)經(jīng)部門作為業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)在核算、規(guī)范、示范、制度等方面提出要求，并進(jìn)行指導(dǎo)。家庭農(nóng)場一般要建立“三帳一簿”，即現(xiàn)金、實(shí)物流水賬、總賬、固定資產(chǎn)登記簿，還要建立用工等相關(guān)輔助記錄，同時(shí)引導(dǎo)其建立生產(chǎn)經(jīng)營、操作安全、生產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)管理等制度，通過內(nèi)部控制提高收益，不斷提高經(jīng)營管理水平。

5．提供全覆蓋的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

眼下地方財(cái)政無力承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠償金額，對于農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)業(yè)大縣是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。目前的財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例對于農(nóng)業(yè)地區(qū)來說不大合理，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的財(cái)力情況，確定中央和地方財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的分擔(dān)比例，提高中央財(cái)政的分擔(dān)比例，降低欠發(fā)達(dá)縣的分擔(dān)比例，同時(shí)增加對農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)業(yè)大縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)地區(qū)種植業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼資金難以到位的問題，保護(hù)農(nóng)民投保的積極性，使種植業(yè)保險(xiǎn)走上良性發(fā)展軌道。一是要“完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”[13]貫徹落實(shí)好《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》。二是要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管。三是切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。

6．加大培訓(xùn)力度，健全職業(yè)農(nóng)民成長機(jī)制

家庭農(nóng)場發(fā)育會(huì)對土地整治、經(jīng)營管理和技術(shù)吸納提出新的挑戰(zhàn)，政府不僅應(yīng)有資金扶持，還需要在教育培訓(xùn)方面給予支持。應(yīng)充分利用各類培訓(xùn)資源，加大家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。健全職業(yè)農(nóng)民成長機(jī)制。一是制定職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定辦法，確定家庭農(nóng)場的職業(yè)屬性。研究制定職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定辦法，開展職業(yè)農(nóng)民執(zhí)業(yè)證書資格認(rèn)定。二是樹立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公益性理念，財(cái)政逐年加大對農(nóng)業(yè)的投入，盡快讓農(nóng)民這個(gè)職業(yè)獲得較高收入，變成一種幸福的職業(yè)。三是設(shè)立職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，對愿意從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營并取得職業(yè)農(nóng)民資格的人給予低息或無息貸款等資金支持。四是加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，讓更多大中專院校，特別是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生扎根農(nóng)村。最大程度培育職業(yè)農(nóng)民。適時(shí)調(diào)整培訓(xùn)方向、集中資金、增加職業(yè)培訓(xùn)科目、重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場、種糧大戶及有志于從事農(nóng)業(yè)的企業(yè)和個(gè)人，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民帶頭人、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)人才，為家庭農(nóng)場發(fā)展儲(chǔ)備力量。五是加快土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，解決職業(yè)農(nóng)民地從何來問題。加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，助推土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，給職業(yè)農(nóng)民提供廣闊的成長空間。

7．創(chuàng)新金融扶持機(jī)制，破解融資難難題

我國正處于家庭農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營的初期階段，農(nóng)機(jī)設(shè)備購置及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用等資金投入較高，融資需求相對較高，解決家庭農(nóng)場融資難，農(nóng)村金融服務(wù)缺位等問題，創(chuàng)新金融扶持機(jī)制至關(guān)重要。創(chuàng)新機(jī)制是推進(jìn)家庭農(nóng)場快速發(fā)展的重要保障。當(dāng)前要以服務(wù)家庭農(nóng)場為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快建立商業(yè)性金融，合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足，功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，放活農(nóng)村金融市場，鼓勵(lì)多種金融組織參與農(nóng)村金融服務(wù)。一是創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品。應(yīng)制定出臺(tái)相關(guān)的金融扶持政策，根據(jù)家庭農(nóng)場的發(fā)展實(shí)際，提供靈活、便捷、符合需要的金融信貸產(chǎn)品。為家庭農(nóng)場發(fā)展開辟新的融資渠道。二是積極進(jìn)行抵押物創(chuàng)新。在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，只要法規(guī)不禁止，產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，價(jià)值評估合理的各類農(nóng)村資產(chǎn)，都應(yīng)允許進(jìn)行抵押物嘗試。銀行應(yīng)因地制宜不斷創(chuàng)新共保、聯(lián)保、互保，企業(yè)或機(jī)構(gòu)擔(dān)保等多種抵押方式，破解抵押物不足這一制約家庭農(nóng)場融資難的瓶頸，如以土地流轉(zhuǎn)合同抵押貸款，或者是農(nóng)場主以“三戶聯(lián)保”的形式貸款，農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款等等。三是推動(dòng)銀行業(yè)探索細(xì)化家庭農(nóng)場信用農(nóng)戶評定機(jī)制，結(jié)合家庭農(nóng)場市場化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)鏈化發(fā)展趨勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式；同時(shí)根據(jù)家庭農(nóng)場等級注冊，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場交易市場健全規(guī)范的進(jìn)展配套提升金融服務(wù)質(zhì)效。

8．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是家庭農(nóng)場的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的重要保障。一是要充分發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)組織的作用，加大對專業(yè)化服務(wù)組織的扶持力度，通過稅收減免、貸款優(yōu)惠、支持農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織增加生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，種苗培育，病蟲害防治，農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、糧食加工與運(yùn)銷儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)的投入。二是要開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范工作，構(gòu)建便捷的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，使家庭農(nóng)場享受到低成本、便利化、全方位的社會(huì)化服務(wù)。三是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的信息服務(wù)建設(shè)。應(yīng)特別著眼于家庭農(nóng)場目前迫切需要的信息服務(wù)。通過向農(nóng)戶提供準(zhǔn)確的市場信息，引導(dǎo)家庭農(nóng)場按市場的需求組織生產(chǎn)，使家庭農(nóng)場的生產(chǎn)與市場需求緊密銜接。這樣不僅可以避免資源浪費(fèi)，還可以大大增強(qiáng)家庭農(nóng)場抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是建立家庭農(nóng)場協(xié)會(huì)。家庭農(nóng)場雖有一定規(guī)模，但仍然勢單力薄。同業(yè)間可以合作，成立家庭農(nóng)場協(xié)會(huì)，搭建平臺(tái)，為家庭農(nóng)場提供技術(shù)指導(dǎo)，權(quán)益維護(hù)等幫助，同時(shí)為家庭農(nóng)場協(xié)調(diào)貸款，開展同業(yè)交流，同業(yè)競爭，示范創(chuàng)建，農(nóng)資團(tuán)購，農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)銷，資源配置，資金互助等活動(dòng)，抱團(tuán)聚力，共同發(fā)展。

 

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                                              （作者單位：中共泉州市委黨校理論研究室）