王 江 波

【內(nèi)容摘要】干群關(guān)系事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、事業(yè)成敗和發(fā)展根基，是最重要的社會(huì)關(guān)系之一。調(diào)查顯示，當(dāng)前我市干群關(guān)系既有積極性特征，又有值得警惕的消極性因素。要堅(jiān)持重點(diǎn)和整體結(jié)合，靜態(tài)和動(dòng)態(tài)結(jié)合，由表及里，由近及遠(yuǎn)，從解決當(dāng)前群眾反映的突出問(wèn)題入手，緊抓部門(mén)窗口、一線工作人員和群眾工作方式三個(gè)重點(diǎn)，深入鏟除機(jī)關(guān)“熟人經(jīng)濟(jì)”、形式主義和官僚主義頑詬，建立健全和諧干群關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度地改善我市干群關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】干群關(guān)系；現(xiàn)狀調(diào)查；影響因素；對(duì)策措施 

干群關(guān)系反映民心向背，是黨群關(guān)系的最直接體現(xiàn)。中國(guó)社科院調(diào)查顯示，新時(shí)期在貧富關(guān)系、勞資關(guān)系、干群關(guān)系、腦體關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系等一系列基本社會(huì)關(guān)系中，有最高比例的人（28.26%）認(rèn)為干群關(guān)系最容易出現(xiàn)矛盾和引發(fā)沖突。大量事實(shí)證明，干群關(guān)系事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、事業(yè)成敗和發(fā)展根基，是所有社會(huì)關(guān)系中最重要的一對(duì)關(guān)系。我市干群關(guān)系總體健康、融洽，但并非一片和諧之音。近年來(lái)，上訪群眾圍堵政府門(mén)口時(shí)有發(fā)生，一些地方甚至發(fā)生了惡性群體性事件，成為影響社會(huì)穩(wěn)定、損害政府形象、制約地方發(fā)展的重要因素。為此，在開(kāi)展群眾路線教育活動(dòng)前夕，課題組分赴我市部分村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政服務(wù)中心及市直有關(guān)單位，以現(xiàn)場(chǎng)訪談、隨機(jī)調(diào)查等方式，對(duì)干部、群眾展開(kāi)面對(duì)面調(diào)查。本次調(diào)查發(fā)放問(wèn)卷800份，收回有效問(wèn)卷693份。其中，科級(jí)以上干部65份，普通干部181份；本地群眾269份，外來(lái)人員178份。通過(guò)調(diào)研分析我市干群關(guān)系的基本情況，提出改善干群關(guān)系的對(duì)策建議。

一、近年來(lái)我市構(gòu)建和諧干群關(guān)系的主要做法

（一）實(shí)施系列民生工程，百姓得到實(shí)惠

1、扎實(shí)開(kāi)展“為民辦實(shí)事”活動(dòng)。每年堅(jiān)持事前向社會(huì)征集為民辦實(shí)事項(xiàng)目，對(duì)辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目分解、責(zé)任分工，加強(qiáng)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)跟蹤督查，確保項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成。2010—2013年，已完成為民辦實(shí)事項(xiàng)目185項(xiàng)，總投資超過(guò)600億元。

2、實(shí)施系列惠民政策。持續(xù)出臺(tái)了系列均等化、全覆蓋的便民惠民政策措施，涉及百姓生產(chǎn)生活、生命健康方方面面。如為推進(jìn)民企“二次創(chuàng)業(yè)”，出臺(tái)《泉州市民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)扶持行動(dòng)計(jì)劃》；為維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員的利益，出臺(tái)《保障外來(lái)務(wù)工人員合法權(quán)益規(guī)定》，率先實(shí)施異地高考制度等。2012年中國(guó)人民大學(xué)和公眾網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布的“農(nóng)民工幸福感”排名調(diào)查中，泉州市位居全國(guó)20個(gè)主要城市首位。

（二）暢通訴求渠道，著力解決群眾反映的突出問(wèn)題

1、暢通群眾反映渠道。依托《泉州晚報(bào)》、《東南早報(bào)》、泉州電視臺(tái)、泉州人民廣播電臺(tái)等媒體，分別開(kāi)辦“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、市（縣、區(qū)）長(zhǎng)熱線、“政風(fēng)行風(fēng)直通車(chē)”和“FM889百姓熱線”等欄目，開(kāi)通“一線通”投訴舉報(bào)電話(huà)，多渠道接受群眾投訴，做到件件有著落、事事有回音。

2、努力解決群眾反映的突出問(wèn)題。針對(duì)群眾集中反映的上學(xué)難、看病難、辦證難等問(wèn)題，實(shí)施“外來(lái)子女就學(xué)一個(gè)也不能落”的承諾，改革招錄制度，劃分片區(qū)就學(xué)；改革醫(yī)療體制，加大醫(yī)療資源投入規(guī)模；推進(jìn)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新并聯(lián)審批方式，開(kāi)啟審批綠色通道等。定期開(kāi)展信訪大排查活動(dòng)，對(duì)涉法涉訴、征地拆遷、環(huán)境污染、傷亡事故以及醫(yī)患、勞資等糾紛信訪積案，進(jìn)行有理、有節(jié)、有序地疏理和調(diào)處，解決了一大批危及社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。

（三）積極開(kāi)展聯(lián)系和服務(wù)群眾活動(dòng)，密切干群關(guān)系

創(chuàng)新聯(lián)系和服務(wù)群眾載體，構(gòu)建“入村社、入項(xiàng)目、入企業(yè)、入群眾”機(jī)制，密切了干群關(guān)系。在全市開(kāi)展“下基層、解民憂(yōu)、辦實(shí)事、促發(fā)展”等活動(dòng)，組織廣大黨員干部到基層走訪解難、掛鉤聯(lián)系、結(jié)對(duì)幫扶、蹲點(diǎn)接訪、掛職任職。近年來(lái)，共促成市、縣直單位與3554個(gè)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)黨組織結(jié)對(duì)共建，結(jié)對(duì)幫扶困難群眾21196人等。實(shí)踐中，各縣（市、區(qū)）逐漸形成一批群眾工作特色品牌，獲得中央和省領(lǐng)導(dǎo)的肯定。如晉江市實(shí)施雙“百千萬(wàn)”工程（即蹲點(diǎn)百個(gè)村居、辦好百件實(shí)事，提升千個(gè)支部、落實(shí)千個(gè)項(xiàng)目，扶助萬(wàn)家企業(yè)、走訪萬(wàn)戶(hù)群眾），南安市開(kāi)展“五進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)（即文化、科技、信息、醫(yī)療、法律進(jìn)農(nóng)家），德化縣推行“干部返鄉(xiāng)解難制度”等。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督查處，維護(hù)群眾合法權(quán)益

堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事”，從群眾最關(guān)注的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、住房、食品安全等問(wèn)題抓起，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處懲罰，特別是查辦城鎮(zhèn)化建設(shè)中的侵害群眾利益的案件。2005年—2012年，全市共立此類(lèi)案件128件，黨紀(jì)處分115人，政紀(jì)處分49人，追究刑事責(zé)任66人。2009年以來(lái)，市、縣兩級(jí)效能辦共開(kāi)展明查暗訪1300余次，處理不良行為人員531人（次），其中效能告誡238人（次）、誡勉教育265人（次）、組織處理28人（次），通報(bào)批評(píng)單位406個(gè)（次）。

二、當(dāng)前我市干群關(guān)系的基本情況

當(dāng)前我市干群關(guān)系既有積極性特征，又有值得重視的消極性表現(xiàn)和警惕性因素。

（一）干群關(guān)系總體緩和，但干群相互評(píng)價(jià)不夠理想

調(diào)查顯示（見(jiàn)圖1），我市干群關(guān)系總體緩和，48.2%的群眾對(duì)干群關(guān)系沒(méi)有特別的感覺(jué)，25.7%的群眾認(rèn)為比較融洽或很融洽，但處于維穩(wěn)一線的干部感受到的干群緊張程度遠(yuǎn)高于普通群眾，認(rèn)為干群關(guān)系有點(diǎn)緊張的占51%，較緊張的占13.6%，這在一些拆遷較多、污染較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）反映尤為突出。 

我們按10分為滿(mǎn)分標(biāo)準(zhǔn)，讓干部群眾相互為對(duì)方打分。結(jié)果顯示，二者相互評(píng)價(jià)都不高（見(jiàn)表1、2），且群眾認(rèn)為干部親民度低，干部認(rèn)為群眾講利益、不講大局。

表1：群眾為干部的總體表現(xiàn)打分

項(xiàng)目	精神狀態(tài)	辦事效率	廉潔程度	親民程度	總體印象
分值	6.63	6.22	5.89	5.82	6.47

表2:干部為群眾的總體表現(xiàn)打分

項(xiàng)目	講 利 益	講 感 情	講 道 理	講 大 局
分值	7.71	6.57	6.53	5.38

（二）群眾辦事總體順利，但惠民政策落實(shí)不夠好，百姓心里有怨氣

據(jù)調(diào)查，36.2%的群眾表示，到村（居）委會(huì)或黨委、政府部門(mén)辦事順利；但也有29.3%的群眾表示，一些事要托熟人或登門(mén)拜訪才能成功；19.5%的人遭遇過(guò)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”；6.7%的人反映辦事時(shí)曾被要求捐款或繳費(fèi)過(guò)。

    對(duì)于惠民政策，雖然較多的干部（40%）認(rèn)為群眾得實(shí)惠，但總體評(píng)價(jià)不高，較多的被調(diào)查者認(rèn)為惠民政策少數(shù)人享受或落實(shí)不好（見(jiàn)圖2）。

    對(duì)于上訪或群體性事件發(fā)生的主要原因，經(jīng)調(diào)查比對(duì)發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)圖3），干群一致認(rèn)為：百姓心里有怨氣、干部工作方式有問(wèn)題。而且在走訪座談中，不少群眾反映一些執(zhí)法人員行為簡(jiǎn)單粗暴，一些部門(mén)窗口人員態(tài)度生硬、刁難扯皮等，群眾憤懣之情溢于言表。

百姓對(duì)政府部門(mén)或干部意見(jiàn)較大時(shí)會(huì)如何處理？調(diào)查顯示，34.2%的人選擇不反映，31.5%的人選擇向他的領(lǐng)導(dǎo)反映，18.3%的人選擇直接找干部論理，17%的人選擇向親戚朋友訴說(shuō)，13%的人選擇向村居干部反映，9.6%的人選擇找媒體，2.2%的人選擇上訪。位居前二的“不反映”和“向他的領(lǐng)導(dǎo)反映”都將使干群關(guān)系充滿(mǎn)變數(shù)，而選擇“上訪”雖然僅占2.2%，卻是激化干群矛盾的隱患。疏散民怨工作不可或缺，應(yīng)引起政府部門(mén)的重視。

（三）干部總體上能把準(zhǔn)群眾訴求，但下鄉(xiāng)調(diào)研不夠深入

我市群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題是什么？通過(guò)調(diào)查比對(duì)發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)表3、4），干部、群眾反映結(jié)果比較一致：房?jī)r(jià)高、收入低、看病難、上學(xué)難，這說(shuō)明我市干部總體上能把準(zhǔn)群眾的訴求。

表3：群眾調(diào)查——我市群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題（前五位）

選項(xiàng)	房?jī)r(jià)高	收入低	看病難	上學(xué)難	環(huán)境污染
百分比	62%	37.8%	35.6%	30%	28.6%

表4：干部調(diào)查——我市群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題（前五位）

選項(xiàng)	房?jī)r(jià)高	看病難	征地拆遷	收入低	上學(xué)難
百分比	65.4%	40%	33.3%	30%	28%

但當(dāng)問(wèn)及“平時(shí)下鄉(xiāng)調(diào)研或檢查，干部與誰(shuí)接觸最多”？群眾的主觀感受是：村居干部最多（占51.9%），能人次之（占32.2%），老板第三（占28.9%），普通群眾第四（占25.7%）。這在干部調(diào)查中也得到印證，在干部下鄉(xiāng)調(diào)研存在的問(wèn)題中，注重聽(tīng)匯報(bào)看材料占72.4%，不深入群眾、深入實(shí)際占64.2%，報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)占52.8%，為調(diào)研而調(diào)研占50%。而實(shí)際上，干部下鄉(xiāng)接觸最多的村居干部，百姓對(duì)他們的信任度并不高。如上所述，百姓對(duì)政府及其干部有較大意見(jiàn)時(shí)，只有13%的人選擇會(huì)向村居干部反映。在報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)的情況下，還有多少信息被基層美化或捂蓋？干部基層調(diào)研工作亟需改進(jìn)。

（四）我市干部總體表現(xiàn)略好于外地，但“熟人經(jīng)濟(jì)”、官僚主義、形式主義突出，未來(lái)干群關(guān)系難以確定

 與外地（您老家）干部比較，我市干部總體表現(xiàn)如何？調(diào)查顯示，50.3%的群眾認(rèn)為差不多，19%的群眾認(rèn)為會(huì)好點(diǎn)兒，15.7%的群眾認(rèn)為更好，只有8.7%的人認(rèn)為更不好。

那么，我市干部存在的突出問(wèn)題是什么？調(diào)查顯示（見(jiàn)圖4），干群一致認(rèn)為：熟人好辦事、官僚主義、形式主義是當(dāng)前我市干部存在的三大問(wèn)題，且“熟人經(jīng)濟(jì)”侵蝕公平公正，群眾意見(jiàn)最大。

當(dāng)被問(wèn)及“您認(rèn)為未來(lái)我市的干群關(guān)系將如何”時(shí)，最多的被調(diào)查者認(rèn)為“不好說(shuō)”（見(jiàn)圖5），而且，總體上干部群體對(duì)未來(lái)干群關(guān)系更具隱憂(yōu)，22%的干部認(rèn)為未來(lái)干群關(guān)系會(huì)更緊張。

三、影響我市干群關(guān)系的主要因素

（一）從歷史與現(xiàn)實(shí)看

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是上世紀(jì)90年代，實(shí)行嚴(yán)厲的計(jì)劃生育工作一票否決制，不少地方在計(jì)生工作中采取砸房子、強(qiáng)行結(jié)扎、限制人身自由等極端的工作方法；一些干部在收取“三提留”、“五統(tǒng)籌”等稅費(fèi)中，工作方式簡(jiǎn)單粗糙；部分國(guó)有企業(yè)改制中，沒(méi)有配套相應(yīng)的保障措施和服務(wù)工作等。這些做法導(dǎo)致干群關(guān)系一度比較緊張，也積累了不少民怨，為當(dāng)前干群關(guān)系留下陰霾，并很容易演化為新時(shí)期的干群矛盾。

從現(xiàn)實(shí)看，近年來(lái)一些地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，一些企業(yè)“三排一響”（即排污氣、排污水、排廢料、響噪音）影響了群眾的生產(chǎn)生活秩序和身體健康，群眾對(duì)政府的環(huán)境治理、招商引資工作頗有微詞；而一些地方在土地征收中，政府低征高售，與民爭(zhēng)利，在房屋拆遷中，干部實(shí)施設(shè)套拆遷、強(qiáng)行拆遷等各種手段，與民沖突，激化了干群矛盾。近些年，因環(huán)境污染、征地拆遷的信訪量急劇攀升，成為我市發(fā)生群體性事件的主要原因。

（二）從客觀與主觀看

客觀上，隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務(wù)不均衡、勞資分配不合理等日益突出，特別隨著外來(lái)人口大量地涌入市（縣）區(qū)，醫(yī)療、社保、教育等社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后，城市管理難以跟上等問(wèn)題顯得格外突出。這些問(wèn)題事關(guān)群眾切身利益，稍一處理不好，很容易殃及干群關(guān)系。而另一方面，受我市由來(lái)已久的熟人文化影響，有的干部對(duì)“關(guān)系戶(hù)”“人情戶(hù)”特別關(guān)照， 優(yōu)親厚友、辦事不公，與“雜居、多元”的城鎮(zhèn)化潮流相悖，遭到了很多群眾的強(qiáng)烈反對(duì)。

主觀上，一方面，隨著形勢(shì)的發(fā)展，群眾的尊嚴(yán)感、權(quán)利意識(shí)日益強(qiáng)烈，群眾期望官民平等、相互尊重，但受計(jì)劃體制和封建“官本位”等影響，一些干部習(xí)慣擺官架子，行長(zhǎng)官意志，采用指揮、命令等簡(jiǎn)單甚至粗暴的工作方式，讓群眾生厭、疏離。調(diào)查顯示，遇見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，只有6.5%的群眾表示會(huì)緊張，其中大部分是農(nóng)村村民；22.8%（比例居第二）的群眾表示沒(méi)有特別感覺(jué)，該群體主要集中于社區(qū)居民、90后群體和外來(lái)人員。

另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下群眾的利益迅速增長(zhǎng)，在追求利益最大化中，一些政策難以滿(mǎn)足群眾的需求，進(jìn)而對(duì)制定、執(zhí)行政策的干部有意見(jiàn)；有的在比較中心里失衡，進(jìn)而將矛頭轉(zhuǎn)向政府，產(chǎn)生仇官、仇警心理；有的甚至要權(quán)利不要義務(wù)、要利益不要責(zé)任，對(duì)政策法規(guī)不了解或無(wú)視法律規(guī)定無(wú)理取鬧，長(zhǎng)期纏訪，抵觸干部工作，成為構(gòu)建和諧干群關(guān)系的坎兒。

（三）從整體與個(gè)體看

整體上，政府應(yīng)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，但以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的政績(jī)考核體制，以領(lǐng)導(dǎo)拍板為主的干部人事體制、決策機(jī)制，以及自上而下的行政科層體制等，使得各級(jí)干部缺乏“主動(dòng)服務(wù)群眾”的動(dòng)力、環(huán)境和條件，也使得村居成為政府的延伸，大量基層的“民主”、“自治”運(yùn)作不正常，在基層醞釀和滋生了大量干群矛盾。經(jīng)調(diào)查，干部認(rèn)為影響個(gè)人升遷去留的因素依次為：領(lǐng)導(dǎo)欣賞占45.1%，較好的人脈關(guān)系占34.6%，成績(jī)突出占24.4%，群眾口碑好占22.8%，運(yùn)氣機(jī)遇好占21.5%。毋庸置疑，這種選用人導(dǎo)向不利于群眾觀點(diǎn)的生成。

個(gè)體上，有的職能部門(mén)監(jiān)管不到位，問(wèn)題屢屢出現(xiàn)；有的干部作風(fēng)腐化，行為腐敗，導(dǎo)致“一顆老鼠屎壞了一鍋粥”。如有的工作狀態(tài)不佳，庸懶散奢浮，群眾屢屢反映的問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)，損害了干部整體形象；有的利用手中權(quán)力尋租，吃拿卡要，貪污受賄，侵害了群眾利益，造成不良的社會(huì)影響。

另外，有的媒體對(duì)一些干群沖突事件的宣傳不客觀、不全面，對(duì)一些群眾無(wú)理取鬧的事件報(bào)道較少，對(duì)一些干部工作過(guò)失的事件以及個(gè)別消極腐敗的現(xiàn)象報(bào)道較多，渲染了干部群體的負(fù)形象，影響了干群關(guān)系。

綜上所述，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下群眾迅速增長(zhǎng)的利益需求與干部落實(shí)政策中難以滿(mǎn)足這些需求的矛盾，轉(zhuǎn)型時(shí)期群眾期待干部全方位轉(zhuǎn)型與短時(shí)期內(nèi)干部難以全面轉(zhuǎn)型的矛盾，熟人經(jīng)濟(jì)環(huán)境中一些干部?jī)?yōu)親厚友、辦事不公與群眾期待公平、公正的矛盾，是現(xiàn)階段我市干群矛盾的三大根源。

四、改善我市干群關(guān)系的對(duì)策與措施

干群關(guān)系涉及方方面面的工作。要從解決當(dāng)前群眾反映的突出問(wèn)題入手，由表及里，重點(diǎn)突破，層層深入，構(gòu)建和諧干群關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）切實(shí)解決群眾反映的突出問(wèn)題，疏散百姓怨氣

1、組織“兩代表”聯(lián)系和服務(wù)群眾

深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾是黨代表、人大代表（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩代表”）的天職?？山梃b新加坡人民行動(dòng)黨的有益做法，在我市先行“兩代表”聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。組織“兩代表”走入自己的選區(qū)，挨家挨企走訪群眾，體恤民情，登記群眾反映的問(wèn)題，做好解釋、勸導(dǎo)和政策宣傳等工作，通過(guò)面對(duì)面溝通消除誤解和隔閡。“兩代表”要公布聯(lián)系電話(huà)、郵箱，實(shí)行定期接待和不定期走訪制度，以耐心和誠(chéng)意消解百姓怨氣。

2、依法解決一批群眾反映的突出問(wèn)題

要依法解決群眾反映的問(wèn)題。黨委、人大要設(shè)立相應(yīng)的代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，建立百姓問(wèn)題臺(tái)賬，梳理民生問(wèn)題清單，及時(shí)轉(zhuǎn)辦和跟蹤督辦群眾反映的問(wèn)題。要開(kāi)展信訪大清理行動(dòng)，依法解決一批群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，處理結(jié)果要詳細(xì)向群眾反饋，及時(shí)向媒體公布，通過(guò)解決群眾實(shí)際問(wèn)題換取百姓的信任；要開(kāi)展惠民政策大兌現(xiàn)行動(dòng)，對(duì)各級(jí)各部門(mén)出臺(tái)的惠民政策進(jìn)行歸類(lèi)整理、大力宣傳和全面兌現(xiàn)，特別是落實(shí)有關(guān)民營(yíng)企業(yè)的信貸、稅收政策，有關(guān)外來(lái)人員、老弱病殘?jiān)械雀＠?、保障性政策，讓老百姓獲得實(shí)實(shí)在在的利益，以利益的兌現(xiàn)獲取群眾的認(rèn)可。

3、嚴(yán)查一批侵害群眾利益的案件

要加強(qiáng)對(duì)群眾意見(jiàn)處理工作和惠民政策落實(shí)行動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)于瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)群眾意見(jiàn)，以及在落實(shí)惠民政策中，優(yōu)親厚友、辦事不公或不作為的，給予通報(bào)、嚴(yán)處。特別要加強(qiáng)對(duì)教育、社保、民政、農(nóng)業(yè)等惠民專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)，暢通舉報(bào)渠道，嚴(yán)查撥付、使用過(guò)程中貪污、挪用、截留惠民專(zhuān)項(xiàng)資金的案件；加強(qiáng)對(duì)群眾信訪、上訪以及安全事故、群體性事件的調(diào)查，嚴(yán)查其背后的失職瀆職、權(quán)錢(qián)交易問(wèn)題；對(duì)群眾屢屢反映，問(wèn)題一再出現(xiàn)的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。以鐵的紀(jì)律維護(hù)群眾利益，樹(shù)立政府形象。

（二）緊抓三個(gè)重點(diǎn)，提升群眾工作質(zhì)量

部門(mén)窗口、一線人員和工作方式分別是群眾工作的重要部位、重要人員和重要環(huán)節(jié)。要把握工作重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)范化、文明化建設(shè)，提高群眾工作水平。

1、借鑒企業(yè)做法，提高部門(mén)窗口服務(wù)水平

可借鑒銀行的做法，在公安、稅務(wù)以及行政服務(wù)中心等辦事窗口安裝滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)器，讓辦事群眾現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，并定期統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)情況，將工作質(zhì)量量化；借鑒電信公司開(kāi)設(shè)“10000”號(hào)客服熱線的做法，在行政服務(wù)中心開(kāi)通簡(jiǎn)單、易記的服務(wù)熱線（如與“110”“120”銜接的“100”號(hào)），接受群眾的咨詢(xún)、要約、疑問(wèn)和投訴等。各部門(mén)要建立服務(wù)對(duì)象需求調(diào)查制度，在推進(jìn)窗口建設(shè)的同時(shí)，全面梳理、疏通上下游工作流程，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，完善辦事制度。有的工作可借鑒企業(yè)生產(chǎn)流水線模式，在各科室或科層間實(shí)行不停留、不積壓、即辦結(jié)制度，以剛性運(yùn)作模式克服“庸懶散”和不作為。

2、加強(qiáng)精細(xì)化管理，提升一線人員工作質(zhì)量

要以公安、法院、行政執(zhí)法、民政、醫(yī)院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、社區(qū)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)一線工作人員的隊(duì)伍建設(shè)。一要嚴(yán)把入門(mén)關(guān)。錄用一線人員要注重考核品德素質(zhì)、性格氣質(zhì)及其一貫表現(xiàn)，選取品德素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、辦事精煉的人員到一線鍛煉成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)力量的“重心下移”。二要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。尤其要加強(qiáng)體驗(yàn)式、警示式教育，進(jìn)行換位思考，增進(jìn)群眾感情，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。三要健全責(zé)任制。明確每事的責(zé)任者和每人的責(zé)任事項(xiàng)，建立有任務(wù)就有責(zé)任、有責(zé)任就有責(zé)任人、有問(wèn)題就要追責(zé)的責(zé)任機(jī)制。四要嚴(yán)格監(jiān)督管理。堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，加強(qiáng)精細(xì)化管理，健全一線人員的工作檔案，完善考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制。特別要注重加強(qiáng)協(xié)警、協(xié)管等執(zhí)法協(xié)助人員，以及一些受委托行使行政權(quán)力的合同工、臨聘工等人員的監(jiān)督管理。

3、實(shí)施“兩手抓”，改進(jìn)群眾工作方式

干部的工作方式，群眾的感受最直接、最敏感，是影響干群關(guān)系的直接因素。轉(zhuǎn)型期的特征決定了群眾工作方式必須“一手抓民主，一手抓法治”。 一方面，要善用民主協(xié)商的方式推動(dòng)工作。把握新時(shí)期群眾心理，與群眾打交道、交朋友，以平等、協(xié)商、誠(chéng)懇、溫和的態(tài)度，做群眾工作。要推廣我市“為民辦實(shí)事項(xiàng)目征求社會(huì)意見(jiàn)”的做法，將更多的政策、措施放到群眾中醞釀、討論，廣泛與群眾協(xié)商，汲取民智民計(jì)，使決策反映多數(shù)人的意愿，避免“政府花氣力，群眾有情緒”的局面。另一方面，要善用法治方式解決問(wèn)題。堅(jiān)持用法治思維和法治方式想問(wèn)題、作決策、見(jiàn)行動(dòng)，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。對(duì)群眾要求合理，但法律法規(guī)和政策沒(méi)有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，要抓緊制定和完善相關(guān)政策，予以解決；對(duì)群眾的不合法不合理要求，要耐心勸導(dǎo)，堅(jiān)決不能突破法律法規(guī)和政策規(guī)定，為求得一時(shí)一事的解決而引起攀比和新的矛盾。

（三）深入開(kāi)展“三破除”活動(dòng)，推進(jìn)干部隊(duì)伍的全面轉(zhuǎn)型

1、破除形式主義，確立為民負(fù)責(zé)的選用人導(dǎo)向

形式主義源于唯上思維。“上級(jí)決定”的選用人機(jī)制，必然形成唯上負(fù)責(zé)、走上級(jí)路線的工作思維，必然產(chǎn)生“說(shuō)給上級(jí)聽(tīng)、做給上級(jí)看”的形式主義，高高在上、頤指氣使的官僚主義，以及“接待就是生產(chǎn)力”論調(diào)下的奢靡之風(fēng)。要下決心改革和完善干部政績(jī)考評(píng)和人事選拔機(jī)制，確立為民負(fù)責(zé)的選用人導(dǎo)向。

要完善政績(jī)考評(píng)體系，增加社會(huì)事業(yè)、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等指標(biāo)的權(quán)重，并按部門(mén)職能分類(lèi)設(shè)計(jì)、分類(lèi)考評(píng)，民生部門(mén)要圍繞當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活需要設(shè)計(jì)政績(jī)考核體系。要完善政績(jī)考評(píng)工作，從歷史與現(xiàn)實(shí)、集體與個(gè)人、主觀與客觀、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)等因素，全面、客觀評(píng)價(jià)干部的政績(jī)。要探索實(shí)施述職述廉現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)制，在媒體上“曬政績(jī)”，讓廣大群眾評(píng)價(jià)部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部的功過(guò)是非。要將群眾評(píng)價(jià)納入選人用人全過(guò)程，通過(guò)完善民主推薦、民意調(diào)查、民主測(cè)評(píng)制度，逐步提高群眾在干部選拔、交流中的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)，讓百姓心中這桿秤在干部選用中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

2、破除“官本位”，做平民化干部

官僚主義源于“官本位”思想。“官本位”與以人為本相悖，與泉州較高的開(kāi)放度、市場(chǎng)度不協(xié)調(diào)。要開(kāi)展干部“平民本色”教育，清除特權(quán)現(xiàn)象，構(gòu)建民主平等、相互尊重的干群關(guān)系。

在開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把“我是誰(shuí)”與“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”一起剖析，通過(guò)“照鏡子”照照自己的官氣和官架子，通過(guò)“正衣冠、洗洗澡、治治病”祛除自身的“官本位”思想；要提倡干部八小時(shí)之外積極參與、融入大眾化活動(dòng)，如在周末坐一趟公交車(chē)、與群眾排一次隊(duì)、訪問(wèn)一個(gè)民工、體驗(yàn)一下農(nóng)村生活等，還原自己的平民角色；要深入開(kāi)展清除特權(quán)行動(dòng)，根據(jù)八項(xiàng)規(guī)定精神，從“三公”消費(fèi)清起，自查自糾部門(mén)及其干部的特殊待遇、制度和行為，下決心清除形形色色的特權(quán)現(xiàn)象；探索實(shí)施行政機(jī)關(guān)扁平化管理模式，減少層層指揮、命令的環(huán)節(jié)，在機(jī)關(guān)培育團(tuán)隊(duì)精神和民主文化。

3、破除“熟人經(jīng)濟(jì)”，健全依規(guī)辦事的工作機(jī)制

“熟人經(jīng)濟(jì)”是個(gè)人憑借關(guān)系紐帶，不平等地獲取利益的一種現(xiàn)象。事實(shí)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每人都具有功利性，平衡各方利益的契合點(diǎn)是政策法規(guī)，依規(guī)辦事是破除“熟人經(jīng)濟(jì)”、避免利益沖突的必然選擇。

要在健全各類(lèi)工作制度的基礎(chǔ)上，制定新時(shí)期我市群眾工作的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，對(duì)接待群眾、群眾辦事和群眾反映等方面作出嚴(yán)格、具體的要求，進(jìn)一步規(guī)范群眾工作行為；要加大干部的法治教育力度，培育法律至上、人人平等的機(jī)關(guān)文化，培養(yǎng)每個(gè)干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理事務(wù)、解決矛盾和推動(dòng)工作的習(xí)慣；要完善防止利益沖突制度，嚴(yán)禁接受服務(wù)對(duì)象的宴請(qǐng)、饋贈(zèng)等，并健全個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告和工作回避制度；要建立全透明的群眾辦事機(jī)制，全面公開(kāi)群眾辦事的內(nèi)容、規(guī)程，運(yùn)用科技手段監(jiān)控辦事過(guò)程，并健全舉報(bào)人保密、保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，從嚴(yán)查處優(yōu)親厚友、辦事不公行為；要在全社會(huì)廣泛開(kāi)展廉潔文化建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊行賄人，逐步鏟除“關(guān)系風(fēng)”“人情風(fēng)”的社會(huì)土壤。

（四）構(gòu)建和諧干群關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制

1、搭建立體式干群互動(dòng)平臺(tái)

暢通干群溝通渠道是建立良性干群關(guān)系的重要基礎(chǔ)。要根據(jù)群眾的需求和形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)我市現(xiàn)有干群互動(dòng)載體進(jìn)行梳理和整合，努力打造一批百姓認(rèn)可度、美譽(yù)度和信任度高的工作品牌。當(dāng)前，一方面，要完善信訪制度，發(fā)揮基層信訪員的作用，拓展信訪工作的內(nèi)涵和外延。另一方面，可搭建“一線、一網(wǎng)、一頻”立體式干群互動(dòng)平臺(tái)。“一線”，即將“FM889頻道”延時(shí)做成百姓熱線頻道，專(zhuān)門(mén)接收群眾的咨詢(xún)、反映和投訴，并做耐心地解釋、答復(fù)工作；“一網(wǎng)”，即設(shè)立泉州信訪網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)站受理群眾投訴、舉報(bào)，開(kāi)設(shè)微博與群眾互動(dòng)、交流；“一頻”，即在泉州電視開(kāi)辟一群眾頻道，專(zhuān)門(mén)播放政府及各級(jí)各部門(mén)的惠民利民便民政策舉措，民生工作做法成效，加強(qiáng)政府形象的正面塑造。“一線、一網(wǎng)、一頻”基本可滿(mǎn)足年老和年輕、居家和在外等群體，涵蓋群眾表達(dá)、干群溝通、政府宣傳等工作。

2、健全反映民意的決策機(jī)制

深入調(diào)研是實(shí)現(xiàn)“從群眾中來(lái)”的主要方式。各級(jí)干部下鄉(xiāng)調(diào)研或檢查時(shí)，在對(duì)象上可采用“錯(cuò)開(kāi)法”，與各類(lèi)群眾廣泛接觸，增強(qiáng)調(diào)研工作的“立體性”；在方式上可采用“1＋1訪談法”，即集體座談加單獨(dú)訪談，以便獲取全面信息；在行程上可采用“1＋1路線法”，即事先安排加隨意抽查，增強(qiáng)調(diào)查單位的代表性，以便充分了解真實(shí)情況。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上實(shí)施民主決策。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策的范圍、程序和步驟，對(duì)于“三重一大”事項(xiàng)，要進(jìn)一步擴(kuò)大旁聽(tīng)和票決范圍，避免少數(shù)人為追求政績(jī)主觀決策；對(duì)于與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，要實(shí)施廣泛協(xié)商和現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證制度，凡是大部分人未同意的，一律不能形成決議。

3、實(shí)行干部人員作風(fēng)考評(píng)制

要將機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)延伸到干部人員，實(shí)施干部人員作風(fēng)考評(píng)制。指標(biāo)設(shè)計(jì)上，要有層次、有重點(diǎn)地將學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等內(nèi)容分化為若干具體指標(biāo)；考核方式上，要將績(jī)效考評(píng)和干部考核合二為一，注重干部人員平時(shí)表現(xiàn)的量化積累，注重服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)和現(xiàn)場(chǎng)考察；操作實(shí)施上，要像學(xué)生期末考、畢業(yè)考一樣，推行機(jī)關(guān)“年考制”、“屆考制”，實(shí)行干部人員每年一考察、每屆一考核制度。要制定反映干部人員作風(fēng)表現(xiàn)的“績(jī)效評(píng)估工作加分和扣分規(guī)則”，對(duì)于踏實(shí)做事、實(shí)績(jī)突出、群眾評(píng)價(jià)好的給予加分，對(duì)于紀(jì)律態(tài)度差、作風(fēng)不檢點(diǎn)、違規(guī)辦事受群眾投訴的給予扣分；要建立健全“年考”和“屆考”信息檔案，作為干部選拔晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先的主要依據(jù)。

4、建立干群矛盾化解機(jī)制

要加強(qiáng)對(duì)群眾的政策、法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求，依法維護(hù)合法權(quán)益。發(fā)揮好行政調(diào)解、司法調(diào)解和社會(huì)調(diào)解的作用，特別要善于借助社會(huì)力量，發(fā)揮老人協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，律師、社會(huì)精英等人士的調(diào)解、疏通作用，形成干群關(guān)系的緩沖帶。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下基層組織建設(shè)，完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，將大量的矛盾化解在基層。要定期調(diào)研干群關(guān)系，及時(shí)分析和掌握各區(qū)域、行業(yè)、界別的干群動(dòng)態(tài)，建立干群關(guān)系預(yù)警制，實(shí)施分類(lèi)處理、重點(diǎn)防控，對(duì)重點(diǎn)人群加強(qiáng)關(guān)心與幫助，對(duì)于瓜葛中對(duì)政府有仇恨心結(jié)的人員實(shí)施心理疏導(dǎo)和矯正，多措并舉化解和疏散矛盾。

5、完善維護(hù)群眾利益的查處機(jī)制

要把惠民政策和群眾利益作為“高壓線”加以監(jiān)督查處。對(duì)惠民政策法規(guī)執(zhí)行情況，實(shí)行不定期、不定點(diǎn)、常態(tài)化抽查暗訪，創(chuàng)新“電視問(wèn)政”、“政務(wù)開(kāi)放周”等監(jiān)督方式，發(fā)揮各類(lèi)監(jiān)督主體特別是新聞媒體的監(jiān)督作用，形成維護(hù)群眾利益的強(qiáng)大合力。要加強(qiáng)對(duì)損害群眾利益突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理，排查執(zhí)行制度和資金監(jiān)管漏洞，健全維護(hù)群眾利益的長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，綜合運(yùn)用黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)手段，打擊群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。每年底，要將這類(lèi)案件查辦情況向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。

                 （作者單位：中共泉州市委黨校理論研究室）