黨的十八屆三中全會(huì)提出 “堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策”，這是十八屆三中全會(huì)發(fā)出的反腐最強(qiáng)音，是黨在全面深化改革新時(shí)期對(duì)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督方面的重要探索，從頂層設(shè)計(jì)的高度提出了明確的改革方向和具體要求，對(duì)于我們深化政治體制改革，著力規(guī)范權(quán)力行使，從源頭上防治腐敗，保證人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益，意義重大。

第一，堅(jiān)持以權(quán)力制約為基礎(chǔ)。堅(jiān)持以制度制約權(quán)力，既是權(quán)力正確行使的保證，也是對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)。在權(quán)力制約方面，重點(diǎn)是要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約。全會(huì)決定指出，要規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。一是要吸收近幾年權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，按照職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的原則，進(jìn)一步明確各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限，合理劃分、科學(xué)配置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。二是要按照不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門行使的原則，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相分離，對(duì)直接掌管人財(cái)物等高風(fēng)險(xiǎn)部門和崗位的權(quán)力進(jìn)行限制，壓縮和規(guī)范各種權(quán)力的自由裁量空間，從而降低權(quán)力失控乃至腐敗發(fā)生的幾率。三是要按照同一件事情或同一類任務(wù)由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，加大機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度，最大限度地解決部門眾多、職責(zé)分散和交叉扯皮問(wèn)題。

第二，堅(jiān)持以權(quán)力監(jiān)督為關(guān)鍵。在全面深化改革的新時(shí)期，防止權(quán)力濫用、錯(cuò)位和失控，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行體系的全方位監(jiān)督。在權(quán)力監(jiān)督方面，全會(huì)決定指出，要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，一方面要加強(qiáng)行政監(jiān)察，另一方面要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。不斷增強(qiáng)監(jiān)督力度，把監(jiān)督滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。除了要發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)，更要整合各方助力，比如群眾、輿論、互聯(lián)網(wǎng)等。全會(huì)決定提出，“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”，“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”，這是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系方面的一大亮點(diǎn)?，F(xiàn)有形式下，地方各級(jí)紀(jì)委主要接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，客觀上存在監(jiān)督不力或監(jiān)督過(guò)軟的情況，特別是對(duì)黨委一把手的監(jiān)督。這項(xiàng)改革實(shí)施，一方面，使紀(jì)委的監(jiān)督更加有力和有效；另一方面，將規(guī)范和限制各級(jí)黨委特別是黨委負(fù)責(zé)人以不適當(dāng)方式干預(yù)反腐敗工作。

第三，堅(jiān)持以權(quán)力公開(kāi)為保障。公開(kāi)透明，陽(yáng)光運(yùn)行是對(duì)權(quán)力最好的監(jiān)督和制約。在權(quán)力公開(kāi)方面，全會(huì)決定指出，要推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程；完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度；推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，切實(shí)做到讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。決定提出健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，除完善現(xiàn)有法律法規(guī)，特別提出推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)。這是對(duì)近幾年社會(huì)各界呼吁實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度作出的回應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)制度已建立和運(yùn)行多年，但這項(xiàng)制度如果沒(méi)有公開(kāi)，其作用會(huì)打折扣。這次提出的公開(kāi)有關(guān)事項(xiàng)的改革，體現(xiàn)出分步驟實(shí)施的特點(diǎn)，即先拿新提任領(lǐng)導(dǎo)干部做試點(diǎn)，這意味著今后將會(huì)逐漸公開(kāi)所有官員包括財(cái)產(chǎn)情況在內(nèi)的有關(guān)事項(xiàng)。

我國(guó)正處于改革開(kāi)放攻堅(jiān)期、反腐治標(biāo)關(guān)鍵期和公眾輿情關(guān)切期，“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督”的提出，標(biāo)志著公權(quán)力需要規(guī)范在黨內(nèi)已達(dá)成共識(shí)，這無(wú)疑將為今后建立懲治和預(yù)防腐敗體系乃至我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化指出努力方向。共識(shí)達(dá)成之后，需要強(qiáng)有力的政府行動(dòng)，這將考驗(yàn)黨和政府“壯士斷腕的決心和刮骨療傷的勇氣”。在接下來(lái)的全面深化改革進(jìn)程中，不論是處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，還是處理好經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的關(guān)系，都必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系；必須形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障；這些是三中全會(huì)給反腐敗的“任務(wù)包”，也是中國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的增長(zhǎng)點(diǎn)。

                   （作者單位：中共泉州市委黨校黨史黨建教研室）