福建省小微企業(yè)發(fā)展中政府行為的優(yōu)化研究
摘要：福建省的小微企業(yè)是對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)政收入、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用，福建省高度重視小微企業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)出臺(tái)和頒布了一系列促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的政策性文件，并取得了一定的效果，但小微企業(yè)發(fā)展與政府行為之間還存在諸多不足，因此福建省政府應(yīng)在政策環(huán)境方面、資本融資、民間資本市場規(guī)范、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融資模式等方面進(jìn)行行為優(yōu)化。
關(guān)鍵詞：福建省；小微企業(yè)；政府行為；優(yōu)化
一、福建省小微企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）福建省小微企業(yè)基本情況
1、小微企業(yè)數(shù)量多，總量大，吸納就業(yè)能力強(qiáng)。截至2012年末，福建小微企業(yè)數(shù)占全省企業(yè)總數(shù)的90%，其創(chuàng)造的工業(yè)增加值占全省的78%，實(shí)現(xiàn)利稅總額占全省的72%，提供的就業(yè)崗位占全省的80%，出口貿(mào)易 額占全省的70%�？梢�，小微企業(yè)在促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加政府財(cái)政收入和吸納社會(huì)就業(yè)方面起著至關(guān)重要的作用[1]。
2、小微企業(yè)涉及廣，涵蓋多，產(chǎn)業(yè)集聚度較高。福建省民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷早期“小、散、全”的起步階段后，從“家庭作坊”式發(fā)展逐步向“產(chǎn)業(yè)集群”式發(fā)展，圍繞龍頭企業(yè)，小微企業(yè)集聚明顯。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的小微企業(yè)快速區(qū)域化發(fā)展，形成上中下游配套的產(chǎn)業(yè)鏈。
（二）福建省小微企業(yè)發(fā)展的困難
近幾年，受生產(chǎn)要素成本上升、融資環(huán)境趨緊和人民幣升值等多重因素影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難重重，助長了社會(huì)資本“脫實(shí)向虛”的不良傾向。政府在積極引導(dǎo)、扶持小微企業(yè)較快發(fā)展方面，取得了一定成績，但小微企業(yè)仍然面臨不少困難和問題。
1、資金短缺，凸顯融資問題。由于小微企業(yè)貸款具有“小、頻、急”的特點(diǎn)，加上擔(dān)保能力弱、風(fēng)險(xiǎn)性高、財(cái)務(wù)信息不透明、盈利微薄等因素，導(dǎo)致銀行對(duì)小微企業(yè)融資積極性偏低，加之擔(dān)保費(fèi)用過高，小微企業(yè)融資成本明顯高于大企業(yè)。小微企業(yè)難于進(jìn)入資本市場直接融資，而民間借貸利率高、風(fēng)險(xiǎn)大，一定程度上加劇了小微企業(yè)的經(jīng)營困難。
2、用工緊張，工資成本上升。隨著“人口紅利”的逐漸消失，我國勞動(dòng)力供給出現(xiàn)了拐點(diǎn)。2015-2035年間我國勞動(dòng)力人口年均遞減率可達(dá)到0.4%，用工荒已從結(jié)構(gòu)性的缺工轉(zhuǎn)向普遍性的缺工。小微企業(yè)發(fā)展波動(dòng)大，工作環(huán)境比較差，對(duì)就業(yè)吸引力下降，缺工現(xiàn)象就更加明顯。目前，福建省人力資源市場總體表現(xiàn)是求大于供，用工成本也快速上升。2009年以來，最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷增加，工資成本上漲，醫(yī)保、社保征收范圍擴(kuò)大，都帶來勞動(dòng)力成本比重的持續(xù)增加。
3、訂單銳減，利潤嚴(yán)重下降。從國際看，全球市場形勢仍較嚴(yán)峻，歐債危機(jī)尚未得到根本解決，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢；從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)增速放緩，內(nèi)需減弱。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求的減少，人民幣對(duì)美元、歐元等主要貿(mào)易貨幣不同程度的升值使得福建省大量出口型小微企業(yè)面臨訂單困難。原材料價(jià)格上漲，壓縮了企業(yè)利潤空間，導(dǎo)致小微企業(yè)競爭力下降，一些處境更加困難的企業(yè)則在沒有盈利的基礎(chǔ)上繼續(xù)生產(chǎn)，其主要目在于“穩(wěn)市場，�？蛻�”。
4、稅費(fèi)較重，收費(fèi)項(xiàng)目繁多。盡管福建省出臺(tái)了一系列措施減輕企業(yè)稅負(fù)，但至今小微企業(yè)繳納稅費(fèi)仍很多。在現(xiàn)行稅費(fèi)體系下，稅收有增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、城建稅等，基金項(xiàng)目有教育費(fèi)附加、殘疾人就業(yè)保障金等，社會(huì)保險(xiǎn)基金有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、住房公積金等，以及各種行政事業(yè)性收費(fèi)和其他“隱性費(fèi)用”，這些名目繁多的稅費(fèi)擠占了小微企業(yè)本已微薄的利潤空間。
二、福建省小微企業(yè)發(fā)展與政府行為關(guān)系的現(xiàn)狀
（一）福建省小微企業(yè)發(fā)展與政府行為關(guān)系的政策研究
龐大的小微企業(yè)在福建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中的作用是不可替代的，同時(shí)小微企業(yè)的發(fā)展也需要政府的積極引導(dǎo)和推動(dòng)。福建省政府就小微企業(yè)的發(fā)展也出臺(tái)系列的政策措施，并且其政府行為在小微企業(yè)的發(fā)展也起到了一定的成效。
1、財(cái)稅方面：為減輕小型微型企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展，福建省已取消和停止行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目100項(xiàng)；取消、停征、減征行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金19項(xiàng)；緩征設(shè)計(jì)工業(yè)企業(yè)的房產(chǎn)稅、土地使用稅和水土保持補(bǔ)償費(fèi)；對(duì)江海堤防工程維護(hù)費(fèi)由原來按照工業(yè)企業(yè)上年銷售收入或營業(yè)收入的0.9‰征收改為按照流轉(zhuǎn)稅額的0.9‰征收；對(duì)全省企業(yè)7類計(jì)量器具實(shí)現(xiàn)按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%減征檢定費(fèi)；落實(shí)調(diào)高企業(yè)增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)政策，落實(shí)國務(wù)院推出的小微企業(yè)免稅讓利政策，從2013年8月起，對(duì)小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，全省有6.5萬戶次個(gè)體工商戶不再征收營業(yè)稅。
2、融資方面：針對(duì)福建省小微企業(yè)點(diǎn)多、面廣、數(shù)量龐大的特點(diǎn)，福建省政府一方面充分發(fā)揮籌協(xié)調(diào)的作用，制定扶持小微金融業(yè)務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)性意見，一方面協(xié)調(diào)銀行業(yè)監(jiān)部門支持商業(yè)銀行加快機(jī)構(gòu)擴(kuò)面布點(diǎn)。2011年10月，福建省出臺(tái)《關(guān)于支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的十二條金融財(cái)稅措施》（閩政[2011]89號(hào)），通過獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小微企業(yè)的信貸投放。2011年11月，福建省銀監(jiān)局制定《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小微微型企業(yè)金融服務(wù)工作的通知》，明確了實(shí)施小微企業(yè)差異化的金融監(jiān)管政策，提出進(jìn)一步加強(qiáng)小微企業(yè)金融服務(wù)工作的10條意見。
3、服務(wù)體系：福建省各級(jí)各部門把大力扶持小微企業(yè)作為一項(xiàng)民生工程扎實(shí)推進(jìn)。省質(zhì)量監(jiān)督局、信息化局制定了本部門支持小微企業(yè)發(fā)展的意見；省經(jīng)貿(mào)委完成《福建省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例（征求意見稿）》，通過地方立法方式，引導(dǎo)和幫助中小微企業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)把中小微企業(yè)納入龍頭企業(yè)協(xié)作配套體系，開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)梳理，制定發(fā)布投資導(dǎo)向，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)規(guī)劃，建立中小企業(yè)集聚發(fā)展的基地園區(qū)，全省38個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群集聚了8500多家規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)。另一方面，在建設(shè)小微企業(yè)信息化方面，
（二）福建省政府行為在小微企業(yè)發(fā)展中存在的不足
1、政府與小微企業(yè)之間的信息不對(duì)稱
政府方面，由于福建省小微企業(yè)面大、點(diǎn)多、分布散等特點(diǎn)，一些部門對(duì)小微企業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況缺乏了解，難以全面、深入地掌握小微企業(yè)的真實(shí)情況。另一方面也沒有形成規(guī)范化、制度化、有效的調(diào)研渠道和方式，政府及時(shí)深入地了解小微企業(yè)真正需求的渠道不夠順暢，這些都造成了政府行為的滯后性、時(shí)效性差等問題。
小微企業(yè)方面，福建省大部分小微企業(yè)經(jīng)營者學(xué)歷不高，資源來源有限，他們對(duì)各級(jí)整出出臺(tái)的政策缺乏關(guān)注。一些小微企業(yè)反映不知道國家和省、市出臺(tái)了哪些優(yōu)惠政策，更談不上如何利用好這些政策。這其中有認(rèn)識(shí)不到位、政策宣傳執(zhí)行力度不夠的原因，與此同時(shí)，政企之間的交流溝通渠道不暢通現(xiàn)象也客觀存在。中央財(cái)政和省財(cái)政每年都有大量的財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政貼息資金，但由于企業(yè)不了解，不主動(dòng)向財(cái)政部門呈報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表，結(jié)果未能進(jìn)入財(cái)稅政策惠顧的企業(yè)名單。另一方面，由于整體社會(huì)環(huán)境、政府行為的透明度欠缺等原因，導(dǎo)致部分小微企業(yè)對(duì)政府存在信心不足。缺乏掌握、了解政府政策的積極性也是引起小微企業(yè)對(duì)政府行為不敏感的原因之一[2]。
2、小微企業(yè)期望與實(shí)際政策之間的落差
福建省小微企業(yè)中從事加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)較多，而現(xiàn)代新興企業(yè)較少。但是政府出臺(tái)的很多政策都是傾向于高新技術(shù)型的小微企業(yè)，絕大部分小微企業(yè)無法享受到政策優(yōu)惠。另外，專項(xiàng)資金過于分散，無法發(fā)揮聚合效應(yīng)，無形中也加大小微企業(yè)的申請(qǐng)難度；另一方面，福建省政府出臺(tái)的大部分政策指導(dǎo)性大，而實(shí)踐性較弱。小微企業(yè)政策性專項(xiàng)資金到位率低，資金效益不明顯。各級(jí)政府采取了一系列扶持性措施支持小微企業(yè)的發(fā)展，政府專項(xiàng)資金的資金管理辦法也相繼出臺(tái)。但是在縣（區(qū)）鄉(xiāng)基層政府，用于支持小微企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模明顯偏小，且資金到位率低，難以滿足推動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展的需求，因此，資金的導(dǎo)向作用也無法有效發(fā)揮。在資金的使用過程中，部分專項(xiàng)資金使用效果不理想的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
3、政府扶持小微企業(yè)的行為方式較為單一，小微企業(yè)的扶持力度明顯不足
福建省政府雖然在中小企業(yè)方面的扶持行為較多，但是在許多政策措施當(dāng)中的規(guī)定，對(duì)企業(yè)資本總額或是企業(yè)項(xiàng)目投資額做出了一定的限制，這些投資資金的限制往都是大多數(shù)小微企業(yè)所達(dá)不到的。并且，福建省關(guān)于小微企業(yè)的政策扶持僅僅限于家出臺(tái)什么政策，地方就跟著執(zhí)行什么政策，基本沒有專門針對(duì)福建省小微企業(yè)發(fā)的系統(tǒng)性的，具有明顯針對(duì)性的政策。在政府行為的手段方面也顯得比較單一，多數(shù)手段集中在金融、財(cái)稅方面，且力度相較于中型企業(yè)，小微企業(yè)的扶持力度明顯不足。面對(duì)數(shù)量龐大的從事傳統(tǒng)行業(yè)的小微企業(yè)，福建省政府行為的缺位和偏向，也是造成廣大小微企業(yè)生命周期短、難以持續(xù)發(fā)壯大的主要原因。
三、福建省小微企業(yè)發(fā)展中政府行為的優(yōu)化
如何使福建省的小微企業(yè)走出現(xiàn)實(shí)困境，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)不能單方面依靠市場經(jīng)濟(jì)本身了，而是要加入適當(dāng)?shù)恼龀中袨椤Ｒ虼�，�?yōu)化福建省小微企業(yè)發(fā)展中的政府行為問題就顯得緊迫而必要了。
（一）落實(shí)扶持政策，加大對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)的支持力度
一要落實(shí)小微企業(yè)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。國家、省、市政府制定了很多扶持小微企業(yè)發(fā)展的方針政策，雖然支持政策頻出，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有很多企業(yè)反映政策并未落實(shí)。因此要加大小微財(cái)政稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行力。要進(jìn)一步落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)“減、免、緩、停”政策，切實(shí)減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)流動(dòng)資金。要切實(shí)執(zhí)行服務(wù)小微企業(yè)金融業(yè)務(wù)及金融機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策；二要加大財(cái)政對(duì)小微企業(yè)的支持力度。應(yīng)逐年擴(kuò)大小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，整合省、市、縣三級(jí)支持小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，并明確專門用于小微企業(yè)的比例。與此同時(shí)，實(shí)施小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)扶持行動(dòng)計(jì)劃，設(shè)立小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金，著重支持和幫助小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）推進(jìn)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用擔(dān)保服務(wù)
要加快建設(shè)小微企業(yè)信用體系。結(jié)合各部門關(guān)卡，加強(qiáng)工商部門、稅務(wù)部門、質(zhì)量管理部門、海關(guān)等機(jī)關(guān)合作，形成信息共享平臺(tái)，建立監(jiān)督管理機(jī)制；建立采集小微企業(yè)的基本信息，并根據(jù)其發(fā)展?fàn)顩r不斷更新財(cái)務(wù)信息、公共管理信息、納稅信息、第三方外部評(píng)級(jí)信息等。不僅關(guān)注銀行等大型金融機(jī)構(gòu)，將小額貸款擔(dān)保公司等納入征信系統(tǒng)，降低因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)[4]；要建立小微企業(yè)信用信息大平臺(tái)，推動(dòng)小微企業(yè)加入征信系統(tǒng)，引導(dǎo)小微企業(yè)培養(yǎng)信用意識(shí)；要促進(jìn)小微企業(yè)信用擔(dān)保體系的規(guī)范化發(fā)展，對(duì)各種擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出、監(jiān)管等系列問題給予明確的規(guī)定。
（四）搭建服務(wù)平臺(tái)，提升小微企業(yè)服務(wù)能力
政府要完善小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成管理機(jī)構(gòu)體系。構(gòu)建小微企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系，積極為小微企業(yè)提供技術(shù)、咨詢、行業(yè)服務(wù)。要強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)融資平臺(tái)的搭建，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、設(shè)備、土地等供需信息的有效對(duì)接，為企業(yè)評(píng)級(jí)、信貸產(chǎn)品展示、政府政策宣傳等提供公共服務(wù)；在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域、招商會(huì)上增設(shè)小微企業(yè)融資交流專區(qū)，促進(jìn)股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有效流動(dòng)；各級(jí)政府要定期聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)舉辦小微企業(yè)“融資推介會(huì)”、“融資洽談會(huì)”、“融資專題論壇”等，積極促進(jìn)銀企對(duì)接，通過報(bào)刊、小冊(cè)子、專題講座等形式，加大對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)優(yōu)惠政策的宣傳和解讀[3]。
（五）引導(dǎo)民間資本，規(guī)范增加金融服務(wù)供給
一是從制度上規(guī)范民間金融。要加快完善民間借貸的相關(guān)法律法規(guī)。建議盡快出臺(tái)《福建省民間融資管理暫行規(guī)定》，明確借貸主體資格和區(qū)分合法民間借貸與非法地下金融的標(biāo)準(zhǔn)，完善民間借貸主體制度和市場退出機(jī)制，確定民間金融的合法地位，保證其合理的生存發(fā)展空間，使民間借貸陽光化、合法化；二是引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。要拓寬民間借貸資本的投資渠道，放寬對(duì)民間資本投資的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，增加民間投資可選擇的項(xiàng)目范圍；擴(kuò)大現(xiàn)有各類金融機(jī)構(gòu)的民間資本股份，提高金融資源的配置效率；逐步引導(dǎo)民間資本投向其他正規(guī)領(lǐng)域。政府應(yīng)在現(xiàn)有村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和規(guī)范民間資本投資成立小型村鎮(zhèn)、社區(qū)銀行、小額貸款公司等；應(yīng)積極引導(dǎo)民間資本成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，股權(quán)投資基金，引導(dǎo)民間資本設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，投資具有高投入，高風(fēng)險(xiǎn)特征的科技型企業(yè)，促進(jìn)民間資本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本。同時(shí)，應(yīng)拓寬民間資本參與金融服務(wù)的途徑，鼓勵(lì)引進(jìn)和發(fā)展金融租賃機(jī)構(gòu)。采取必要的整合手段，讓民間金融市場浮出水面，使其以合法身份更好地為泉州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；三是加強(qiáng)民間資本市場的監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)民間融資的監(jiān)測分析。政府相關(guān)部門要盡快建立民間融資信息采集機(jī)制，定期收集有關(guān)民間融資數(shù)據(jù)。建立對(duì)民間融資的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。包括建立大額民間融資保險(xiǎn)制度和擔(dān)保制度等，建立長效監(jiān)管機(jī)制，形成多方監(jiān)督的民間融資監(jiān)管體系[4]。
（六）立足產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新小微金融服務(wù)模式
要?jiǎng)?chuàng)新小微企業(yè)金融營銷服務(wù)模式。要通過與專業(yè)市場以及行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)合作，創(chuàng)新“商會(huì)（協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)、專業(yè)市場）+企業(yè)+信貸”等多主體溝通合作的融資服務(wù)和融資對(duì)接新模式，進(jìn)行批量式集群營銷，為上下游小微企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)；要發(fā)揮商會(huì)協(xié)會(huì)的融資服務(wù)能力。當(dāng)前，福建省產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的諸多行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)掌握了大量的小微企業(yè)信息。因此，要充分利用協(xié)會(huì)商會(huì)的力量,切實(shí)發(fā)揮協(xié)會(huì)商會(huì)中龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)對(duì)行業(yè)間進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)指定和引領(lǐng)，篩選出實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)作為龍頭企業(yè),帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。 協(xié)會(huì)商會(huì)要對(duì)小微企業(yè)的融資給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)時(shí)跟蹤企業(yè)的經(jīng)營狀況、發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴臄?shù)據(jù)，記錄會(huì)員信用檔案，并施行“內(nèi)部信用評(píng)級(jí)”制度，以此更好地向當(dāng)?shù)劂y行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)名單，為小微企業(yè)貸款提供信息服務(wù)[5]。
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（作者單位：中共泉州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室）
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