扶持泉州中小微企業(yè)發(fā)展調(diào)查報告
發(fā)布時間：2013-09-23 閱讀1127次 來源：《泉州黨校》學(xué)報 2013年第2期
第54期處級班 黃海平
經(jīng)過改革開放30多年來的發(fā)展，泉州中小微企業(yè)已具相當(dāng)規(guī)模，在增加勞動就業(yè)、推進科技創(chuàng)新、培育產(chǎn)業(yè)集群、促進經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮著重要作用。目前，中小微企業(yè)面臨著經(jīng)營壓力劇增、生產(chǎn)成本上升、融資較為困難、稅費仍然偏重等問題。在市委、市政府關(guān)于“增強憂患意識，推進長遠發(fā)展”的大背景下，如何采取更有針對性的對策措施，使中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強、健康成長是政府相關(guān)部門的一項重要任務(wù)。
一、泉州中小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
泉州市政府堅持“工業(yè)立市、工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“項目帶動、轉(zhuǎn)變提升、和諧進步、奮力發(fā)展”的工作思路，因勢利導(dǎo)、推波助瀾，積極實施中小微企業(yè)成長工程，進一步加大政策支持，不斷優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。我市中小微企業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，整體實力不斷增強。
（一）企業(yè)發(fā)展特點
1、量大面廣較為散雜。民營經(jīng)濟是泉州一大特色，民營企業(yè)占全市企業(yè)總量98%，經(jīng)濟貢獻率占93%以上，我市中小微企業(yè)幾乎是民營企業(yè)。根據(jù)市工商局提供數(shù)據(jù)，至2012年，我市各類企業(yè)7萬余家，其中工業(yè)企業(yè)近3萬家（指法人企業(yè)）。工業(yè)企業(yè)中，按2011年新的企業(yè)規(guī)模認定標準劃分，大型工業(yè)企業(yè)175家，其余均為中小微企業(yè)。我市中小微企業(yè)分布較散，目前全市37個工業(yè)大類，除石油化工以大型企業(yè)占比較大外，其它工業(yè)大類都以中小微企業(yè)居多。2010-2012年，全市累計完成工業(yè)增加值7030億元，年均增長15.8%，其中中小企業(yè)累計完成工業(yè)增加值5474億元，年均增長15.8%，占全市工業(yè)增加值的77.9%。2012年完成規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值8148.08億元，比增17.1%，其中工業(yè)銷售產(chǎn)值占三分之二強由中小微企業(yè)貢獻。我市中小微企業(yè)，尤其是小微企業(yè)不僅量多，而且較雜，類型多，有家庭作坊式勞動密集型企業(yè)，也有技術(shù)密集型、創(chuàng)新型企業(yè)。
2、產(chǎn)業(yè)集聚度較高。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我市形成了紡織鞋服、建筑建材、工藝制品、食品飲料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和石油化工、裝備制造、光電信息、造紙印刷等成長型產(chǎn)業(yè)，培育了節(jié)能環(huán)保、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批具有特色的產(chǎn)業(yè)集群。中小微企業(yè)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群上發(fā)揮了重要作用，是我市產(chǎn)業(yè)集群分工、協(xié)作和上下游產(chǎn)業(yè)鏈“填補、延伸”的重要角色。同時中小微企業(yè)與大企業(yè)配套協(xié)作，為龍頭企業(yè)通過實施貼牌生產(chǎn)、委托加工、特許加盟、品牌一體化的經(jīng)營策略做大做強提供了條件，也造就了眾多中小微企業(yè)獨特的專業(yè)優(yōu)勢和核心競爭力。
3、創(chuàng)新活力逐步增強。近幾年來，我市充分重視企業(yè)創(chuàng)新工作，市委、市政府分別于2010年、2011年、2012年連續(xù)召開“推動企業(yè)上市提升管理水平動員大會”、“企業(yè)自主創(chuàng)新大會”和“全市民營企業(yè)‘二次’創(chuàng)業(yè)大會”等3場千人大會，扎實有效地推進中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型成長。2012年我市推薦海天材料股份有限公司和南方路機等2家省級企業(yè)技術(shù)中心申報2012年國家級企業(yè)技術(shù)中心，推薦茂泰鞋材等15家企業(yè)申報2012年省級企業(yè)技術(shù)中心，新增省級企業(yè)技術(shù)中心10家，認定市級企業(yè)技術(shù)中心22家，目前市級以上企業(yè)技術(shù)中心已達137家，其中國家級6家，省級76家，位居全省設(shè)區(qū)市首位。“十一五”期間，全市納入統(tǒng)計的企業(yè)技術(shù)改造項目1124項，投入技術(shù)改造資金達577億元。僅2012年就完成技術(shù)改造投資310億元，增長25%。廣大中小微企業(yè)通過強化自主創(chuàng)新、實施技術(shù)改造進一步提高競爭實力和發(fā)展后勁。
4、打造品牌意識較強。我市積極實施品牌戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)從“泉州制造”到“泉州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)、推動中小微企業(yè)擺脫過去單純靠加工、靠模仿的發(fā)展模式，積極探索新出路、新空間，著力培育自主品牌。至2012年5月，全市擁有國家工商總局認定的中國馳名商標87件、中國名牌產(chǎn)品46個。區(qū)域美譽度持續(xù)提升，晉江體育用品、石獅休閑服裝、南安石材和水暖設(shè)備、惠安石雕、德化陶瓷、安溪茶葉等區(qū)域品牌在國內(nèi)外享有盛譽。全市知名中小微型企業(yè)在全國設(shè)立直、分銷公司3000多家，連鎖店及加盟店5萬多家，各種專柜達6萬多個，產(chǎn)品品牌與區(qū)域品牌形成良性互動，市場占有率不斷擴大，發(fā)揮了明顯的品牌效應(yīng)。
5、對經(jīng)濟發(fā)展貢獻大。中小微企業(yè)對促進我市經(jīng)濟增長發(fā)揮較大作用，尤其是推動工業(yè)增長、促進就業(yè)和社會和諧穩(wěn)定的重要力量。2012年我市GDP4726.5億，增長12.3%，都離不開中小微企業(yè)的健康發(fā)展和貢獻。去年以來，我市廣大中小微企業(yè)以市委、市政府召開的全市民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”大會為契機，認真落實蘇省長在“二次創(chuàng)業(yè)”大會上的重要講話精神，積極謀轉(zhuǎn)型、拓市場、促發(fā)展，在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜、經(jīng)濟增長下行壓力增大的情況下，表現(xiàn)出較強的韌勁和抗風(fēng)險能力。2012年，全市規(guī)模以上中小微型工業(yè)企業(yè)完成增加值1375.26億元，同比增長22.9%，增速比全市規(guī)模以上工業(yè)高6.1個百分點，保持平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢。
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雖然我市中小微企業(yè)保持持續(xù)健康的發(fā)展態(tài)勢，但在發(fā)展進程中也存在不少問題和困難。尤其是2011年下半年以來，受國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢影響，我市中小微企業(yè)與國內(nèi)其它地區(qū)一樣，面臨經(jīng)營壓力大、成本上升、融資困難等問題，小微企業(yè)尤為突出。
1、普遍融資較難。缺乏資金成為我市中小微企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。中小微企業(yè)特別是小微企業(yè)貸款具有“小、頻、急”特點，加上擔(dān)保能力弱、風(fēng)險性高、財務(wù)信息不透明、盈利微薄等因素，導(dǎo)致銀行對小微企業(yè)融資積極性偏低，相應(yīng)門檻設(shè)置過高，小微企業(yè)很難貸到款。據(jù)調(diào)查，目前泉州小微企業(yè)64％缺乏流動資金，經(jīng)營資金主要是通過自籌渠道為70.3%，通過抵押和擔(dān)保獲得銀行貸款為15.5%，另外，還有11.6%和2.6％的企業(yè)通過民間借貸和內(nèi)部集資的方式進行融資。盡管泉州成為全國第三個金改區(qū)，今年以來銀行也加大對小微企業(yè)的金融支持，但企業(yè)仍普遍反映貸款難、成本高、審批流程長，各銀行落實支持小微企業(yè)貸款相關(guān)規(guī)定還沒完全到位，金改配套政策并未全面跟上。
2、自主創(chuàng)新能力不足。我市中小微企業(yè)仍以勞動密集型為主，科技創(chuàng)新型偏少，企業(yè)各層次的科技人才緊缺，研發(fā)投入較少，技術(shù)力量薄弱，開展技術(shù)改造和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝的主動性不夠，造成新產(chǎn)品開發(fā)能力不強，產(chǎn)品同質(zhì)化、同構(gòu)化現(xiàn)象較為嚴重。由于中小微企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用不突出，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品少，影響了產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品整體競爭力的提升，企業(yè)技術(shù)和管理創(chuàng)新跟不上經(jīng)濟發(fā)展步伐。
3、生產(chǎn)經(jīng)營壓力增大。近兩三年來，初級產(chǎn)品和大宗商品等原材料價格不斷攀升，勞動力成本大幅上升，中小微企業(yè)面臨著運行成本較高、盈利能力下降的經(jīng)營壓力。在國內(nèi)市場，產(chǎn)品價格上升與生產(chǎn)成本上升不同步，市場銷售量縮減；在國際市場，受國際金融危機和歐美債務(wù)危機帶來的歐美國家經(jīng)濟欲振乏力，市場疲軟，以及人民幣升值等綜合因素的影響，中小微企業(yè)出口明顯下降。
4、市場競爭實力較弱。我市中小微企業(yè)大多處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，企業(yè)的技術(shù)、裝備水平不高，市場和產(chǎn)品單一，缺少自主品牌，產(chǎn)品附加值較低，贏利能力不高，很容易受到外部市場環(huán)境和政策變化的沖擊。尤其是大部分中小微企業(yè)缺乏資金、技術(shù)、人才、信息，在越來越激烈的市場競爭中處于劣勢地位。外貿(mào)出口型中小微企業(yè)受國際市場疲軟、貿(mào)易摩擦加劇、匯率大幅上升等因素的影響，風(fēng)險大且利潤薄，生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。
二、推動中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要方向
中小微企業(yè)既是大企業(yè)成長的搖籃，也是壯大實體經(jīng)濟、促進我市經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。必須緊緊圍繞市委、市政府實施民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，積極引導(dǎo)和支持中小微企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級,大力推動企業(yè)理念轉(zhuǎn)變、模式轉(zhuǎn)型和發(fā)展路徑創(chuàng)新。按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，著力引導(dǎo)中小微企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，走內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。
（一）扎實推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進中小微企業(yè)轉(zhuǎn)變提升。
堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為促進中小微企業(yè)成長的主攻方向，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從產(chǎn)業(yè)鏈的低端向中、高端發(fā)展，提升整體競爭力。一要著力推進中小微企業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級。針對我市中小微企業(yè)大部分屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的情況，按照“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動要素聚集、注重低碳發(fā)展”的要求，鼓勵和促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中小微企業(yè)加快技術(shù)改造和創(chuàng)新，淘汰落后，整合提升，切實提高競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，并加強引導(dǎo)、積極介入成長型產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)。二要著力改善中小微企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。深入實施“中小微企業(yè)成長計劃”，支持具有一定規(guī)模的高成長性中小微企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、做大做強。引導(dǎo)中小微企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展路子。三要著力優(yōu)化中小微企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。充分利用我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和善于創(chuàng)名牌的優(yōu)勢，積極推進中小微企業(yè)走名牌發(fā)展之路，培育知名品牌。
（二）抓好企業(yè)技術(shù)進步，進一步增強中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。
推動中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要著力抓好企業(yè)技術(shù)進步，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。一要強化中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識。扎實落實市委、市政府《關(guān)于進一步鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的若干意見》，著力推動中小微企業(yè)技術(shù)改造，建立和完善企業(yè)技術(shù)改造長效機制，加快改造提升，加快技術(shù)升級，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，提高生產(chǎn)效率，提高節(jié)能減排和安全生產(chǎn)水平，實現(xiàn)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。二要扎實推進企業(yè)自主創(chuàng)新“三年行動”。引導(dǎo)、推動中小微企業(yè)根據(jù)自身實際，瞄準創(chuàng)新目標，加大創(chuàng)新投入，集成創(chuàng)新資源，加強創(chuàng)新管理，持續(xù)開展創(chuàng)新活動，不斷提高創(chuàng)新水平，真正成為創(chuàng)新投入主體、技術(shù)研發(fā)主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體。三要加強中小微企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵、支持企業(yè)積極創(chuàng)立技術(shù)中心，積極引導(dǎo)中小微企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研用合作，組建各種形式產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的核心力量。
（三）推動中小微企業(yè)主動變革，增強企業(yè)整體素質(zhì)。
一要大力推進企業(yè)制度變革。引導(dǎo)我市中小微企業(yè)按照《公司法》進行規(guī)范化改造，重構(gòu)企業(yè)內(nèi)部組織體系，明晰產(chǎn)權(quán)，從封閉的家庭式、家族式管理向現(xiàn)代公司轉(zhuǎn)變，追求自身完善和發(fā)展。二要大力推進企業(yè)管理創(chuàng)新。引導(dǎo)中小微企業(yè)建立現(xiàn)代化企業(yè)制度和現(xiàn)代化管理的方式方法，注重加強管理創(chuàng)新，向管理要效益。通過強化精細化管理，把杜絕浪費、追求效率的理念，貫穿到企業(yè)生產(chǎn)、財務(wù)、營銷、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，改變經(jīng)驗型、粗放式的傳統(tǒng)管理模式，實現(xiàn)降本增效；通過強化系統(tǒng)化管理，夯實企業(yè)基礎(chǔ)管理，建立適合自身科學(xué)管理體系，提升管理水平；通過追求卓越的質(zhì)量管理，積極采用國際、國家、行業(yè)先進標準，持續(xù)保持產(chǎn)品的競爭力；通過加強企業(yè)文化建設(shè)，重視人本管理，把企業(yè)發(fā)展與員工個人價值追求結(jié)合在一起，穩(wěn)定員工隊伍，增強企業(yè)凝聚力和向心力。三要大力推進企業(yè)營銷創(chuàng)新。要引導(dǎo)中小微企業(yè)強化營銷管理，深入研究營銷策略，把中小微企業(yè)自身的經(jīng)營特色與細分的市場特征結(jié)合起來，有針對性地開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品，滿足市場的需求。要善于捕捉市場機會開發(fā)市場，與同類企業(yè)在市場競爭中贏得優(yōu)勢。要引導(dǎo)和支持中小微企業(yè)大力發(fā)展電子商務(wù)。
（四）引導(dǎo)中小微企業(yè)走差異化發(fā)展道路，著力提高“專、精、特”水平。
要圍繞我市形成的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，把集聚發(fā)展作為促進中小微企業(yè)成長的著力點，建立起企業(yè)間緊密的分工協(xié)作關(guān)系，努力形成中小微企業(yè)“專、精、特”競相發(fā)展的新格局。一要引導(dǎo)中小微企業(yè)追求專業(yè)化。中小微企業(yè)要當(dāng)好我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的“填補、延伸”的角色，積極為大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)配套生產(chǎn)，引導(dǎo)中小微企業(yè)根據(jù)國際、國內(nèi)市場發(fā)展趨勢，認真研究主業(yè)、技術(shù)的發(fā)展方向，敏銳捕捉市場新信息、新動向，專心致志做好主業(yè)，成為業(yè)內(nèi)強手。二要引導(dǎo)中小微企業(yè)追求精細化。中小微企業(yè)要做強必須在“精”字上做文章，努力做到研發(fā)精深、管理精細，產(chǎn)品精良，用高、精、尖產(chǎn)品和服務(wù)贏得客戶、占領(lǐng)市場。差異化發(fā)展是中小微企業(yè)成長的重要途徑，中小微企業(yè)只有做精產(chǎn)品，才能取得大企業(yè)的信任，成為大企業(yè)協(xié)作配套的合作伙伴。三要引導(dǎo)中小微企業(yè)追求特色化。立足我市產(chǎn)業(yè)特色，從滿足不同層次、不同消費群體的需求出發(fā)，深入研發(fā)、生產(chǎn)具有特色化、個性化產(chǎn)品，避開產(chǎn)品同質(zhì)化的過度競爭，靠獨特的優(yōu)勢在市場競爭中取勝。
三、扶持中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策措施
推動中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要政府和企業(yè)站在一起，共同努力，尤其在當(dāng)前中小微企業(yè)面臨諸多困難、諸多挑戰(zhàn)，亟待轉(zhuǎn)型提升的緊要關(guān)口，更需要政府為中小微企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，政企緊密聯(lián)手，集聚強大合力，扎實推進中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（一）加強政策支持。
一是構(gòu)建扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策體系。政策對中小微企業(yè)的發(fā)展起到積極的導(dǎo)向和支持作用，近幾年我市針對企業(yè)發(fā)展出臺了一系列政策措施，產(chǎn)生明顯的政策效應(yīng)，推動中小微企業(yè)快速發(fā)展。要進一步完善扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策體系，圍繞國家、省的政策引導(dǎo)取向，認真研究上級扶持中小微企業(yè)的政策措施，結(jié)合我市實際，出臺推進中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型提升、做大做強等方面的扶持政策，著重在支持企業(yè)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理提升、市場開拓、淘汰落后產(chǎn)能、公共服務(wù)體系建設(shè)等方面提供政策保障，促進中小微企業(yè)更好更快發(fā)展。二是強化政策督促落實。市委、市政府2012年年初召開具有歷史和里程碑意義的民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”大會，省、市給予泉州民營企業(yè)更多更有力的政策支持，形成新的政策洼地。各級各部門要高度重視政策的落實，讓政策利好盡快轉(zhuǎn)化為企業(yè)的行動和成效。繼續(xù)深化落實政策專項行動，加強政策的宣傳普及，幫助企業(yè)學(xué)習(xí)掌握政策；構(gòu)建中小微企業(yè)反映政策訴求渠道，提供政策咨詢服務(wù)。建立健全推動服務(wù)扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策落實工作責(zé)任制，明確政策落實執(zhí)行的責(zé)任部門，樹立“馬上就辦”工作理念，進一步加強政策落實力度，提高行政服務(wù)效率，營造中小微企業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境，推動中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是加強中小微企業(yè)財稅支持。針對當(dāng)前中小微企業(yè)普遍反映稅費負擔(dān)較重的問題，在全面落實各級政府支持中小微企業(yè)發(fā)展的稅收和行政事業(yè)性收費減免政策的同時，進一步研究減免涉企收費措施，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，幫助企業(yè)提振信心。完善市、縣兩級財政資金支持政策，充分發(fā)揮市級中小企業(yè)成長專項資金的支持引導(dǎo)作用，助推中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（二）完善金融服務(wù)。
一要進一步強化對中小微企業(yè)發(fā)展的信貸支持。完善銀行業(yè)機構(gòu)小企業(yè)信貸考核體系，積極引導(dǎo)各銀行業(yè)機構(gòu)立足市場需求，加強中小微企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)建設(shè)，健全中小微企業(yè)金融服務(wù)機制，積極向上級行爭取信貸規(guī)模，進一步提高中小微企業(yè)貸款滿足率、覆蓋率和服務(wù)滿意率。銀行業(yè)機構(gòu)要大力推進信貸產(chǎn)品和融資模式創(chuàng)新，推廣應(yīng)收賬款、倉單、林權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押貸款方式，提供個性化、差異化、特色化服務(wù),多元化滿足中小微企業(yè)融資需求。創(chuàng)新商標權(quán)質(zhì)押貸款、專利權(quán)質(zhì)押貸款等，幫助企業(yè)變“靜態(tài)資產(chǎn)”為“動態(tài)資金”。采取聯(lián)保聯(lián)貸、履約保證保險、與專業(yè)擔(dān)保公司合作等，破解中小民營企業(yè)融資瓶頸。二要完善政銀企會商制度。加強政府部門、銀行業(yè)機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會溝通交流和對接合作機制，由政府部門牽頭，行業(yè)協(xié)會配合，定期向各銀行業(yè)金融機構(gòu)推薦一批有產(chǎn)品、有市場、信用較好、符合產(chǎn)業(yè)政策的需授信成長型中小微企業(yè)，給予特別金融支持。各級經(jīng)貿(mào)部門、行業(yè)協(xié)會要協(xié)助金融部門拓展信息采集渠道，引導(dǎo)資金流向中小微企業(yè)。要推動銀行業(yè)機構(gòu)、融資性擔(dān)保機構(gòu)和企業(yè)建立三方合作機制，構(gòu)建溝通對接平臺，更好地為中小微企業(yè)提供融資服務(wù)。三要進一步拓寬中小微企業(yè)融資渠道。積極引導(dǎo)、扶持中小微企業(yè)上市和發(fā)行債券。完善中小微企業(yè)上市育成機制，推動中小微企業(yè)股份制改制，創(chuàng)造條件爭取上市。引導(dǎo)、幫助成長性好、經(jīng)營管理規(guī)范、信用度高、有實力的中小微企業(yè)發(fā)行融資債券、中小微企業(yè)集合債等企業(yè)債券。探索設(shè)立市、縣政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金設(shè)立主要支持中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資公司。加強融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行的規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮融資擔(dān)保、小額貸款、典當(dāng)?shù)热谫Y方式在中小微企業(yè)融資中的作用。四要切實加強金融機構(gòu)收費管理。人行、銀監(jiān)等金融管理部門要認真清理糾正金融服務(wù)不合理收費，除銀團貸款外，禁止商業(yè)銀行對中小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費；嚴格限制商業(yè)銀行向中小微企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費；制止商業(yè)銀行對企業(yè)貸款變相加價、收費、攤派等行為，降低中小微企業(yè)融資成本。
（三）強化創(chuàng)新推動。
創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力，也是中小微企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的原生力量。一要進一步完善激勵創(chuàng)新體制機制。加強政府對企業(yè)創(chuàng)新工作的引領(lǐng)、指導(dǎo)和服務(wù)，加大財政科技投入力度，激勵中小微企業(yè)增強自主創(chuàng)新意識。鼓勵、支持中小微企業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新，緊跟行業(yè)前沿技術(shù)，加強技術(shù)研發(fā)，應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。努力完善科技創(chuàng)新支撐體系，不斷健全政府支持、企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的技術(shù)研究和開發(fā)體系，支持中小微企業(yè)與高校、科研機構(gòu)開展多種形式合作，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。建立多元化科技投入體系，引導(dǎo)和激勵社會資源參與中小微企業(yè)科技創(chuàng)新活動。二要推動各類創(chuàng)新要素向中小微企業(yè)集聚。各級各部門要加強對中小微企業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)，集成科技政策、平臺、人才、項目等資源，助力中小微企業(yè)創(chuàng)新，全面提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。進一步完善支持企業(yè)創(chuàng)新的投融資和財政政策，積極幫助企業(yè)爭取國家、省的資金、政策，爭取國家科技型中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、國家火炬計劃、福建省重大科技專項等科技項目。要采取強有力措施，著力推進中小微企業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，加強培育科技企業(yè)孵化基地，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善技術(shù)研發(fā)協(xié)作、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新服務(wù)、科技資源共享四大科技創(chuàng)新平臺。三要大力培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。深入實施產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，強化區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)、支持我市產(chǎn)業(yè)集群向以高附加值產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品為主要內(nèi)容的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，促進中小微企業(yè)轉(zhuǎn)變提升、做大做強。充分發(fā)揮政府在發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中的引導(dǎo)、規(guī)劃和服務(wù)作用，建立有利于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成長的制度和政策環(huán)境。通過政策的引導(dǎo)、鼓勵，大力培育、扶持創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展，形成一批創(chuàng)新型企業(yè)群體；積極實施人才戰(zhàn)略，建立良性的引才、育才、用才機制，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群提供源源不斷的人才支持；加強要素保障，積極幫助創(chuàng)新型企業(yè)解決用地、用工、用電、用水等方面問題，為企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境；加強知識產(chǎn)權(quán)保護，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，建立制度化、常態(tài)化的知識產(chǎn)權(quán)保護長效機制，保護企業(yè)創(chuàng)新的積極性；大力提供信息、資金和技術(shù)等服務(wù)，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。
（四）推進產(chǎn)業(yè)集聚。
要采取切實措施，推動中小微企業(yè)通過集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方式實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。一方面，要引導(dǎo)中小微企業(yè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)集聚趨勢，按照布局合理、土地集約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)約資源、科學(xué)管理、降低成本的原則，向產(chǎn)業(yè)積聚和集群化方向發(fā)展。當(dāng)前，要扎實抓好印染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進和倒逼印染業(yè)中小微企業(yè)改造提升、整合重組、集聚入?yún)^(qū)。圍繞“控總量、提效益、高集聚、優(yōu)環(huán)境”的目標，大力引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)進入印染產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強技術(shù)改造，提升生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。通過示范園區(qū)建設(shè)和行業(yè)整合集聚，推進印染業(yè)中小微企業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展、集約化發(fā)展。及時總結(jié)印染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的做法、經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用，逐步對建筑陶瓷、石材加工、機械制造等行業(yè)進行改造升級，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。另一方面，要引導(dǎo)中小微企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，加強與我市大企業(yè)、品牌企業(yè)、上市公司配套協(xié)作，推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸。探索建立大企業(yè)帶動中小微企業(yè)配套發(fā)展的分工協(xié)作機制，培育資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)集中的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高中小微企業(yè)專業(yè)化發(fā)展水平。著力培養(yǎng)大企業(yè)與中小微企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈分工中的合作關(guān)系，鼓勵大企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移和擴散技術(shù)、管理方式，扶持中小微企業(yè)為大企業(yè)開展配套生產(chǎn)和服務(wù)外包。大力促進大企業(yè)品牌、營銷優(yōu)勢與中小微企業(yè)的“專、精、特”優(yōu)勢結(jié)合起來，引導(dǎo)中小微企業(yè)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸和填補與大企業(yè)開展廣泛合作，抱團發(fā)展。
（五）抓好服務(wù)體系建設(shè)。
建立和完善社會化服務(wù)體系是政府扶持中小微企業(yè)發(fā)展的重要途徑和方式。目前，我市中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)還不健全、不完善，不能有效滿足中小微企業(yè)的服務(wù)需求，應(yīng)進一步加大中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作力度。一要加強統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機制作用，優(yōu)化配置服務(wù)資源，推動形成以市、縣中小企業(yè)服務(wù)中心為核心，以行業(yè)協(xié)會（商會）和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等為依托，各層級服務(wù)機構(gòu)縱向貫通、各類服務(wù)機構(gòu)橫向協(xié)同、各類服務(wù)資源開放共享的中小微企業(yè)服務(wù)體系。各級各相關(guān)部門要切實抓好重點產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺和市、縣兩級綜合性公共服務(wù)平臺建設(shè)，形成信息暢通、功能完善、服務(wù)協(xié)同、資源共享、供需對接便捷的中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，為中小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的社會化、專業(yè)化、特色化服務(wù)。二是大力培育服務(wù)主體。按照“政府支持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的做法，加大服務(wù)機構(gòu)的培育力度，整合服務(wù)機構(gòu)資源。制定扶持中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，從市場準入等方面降低門檻，從財政資金上給予支持，減輕中介服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營壓力。支持市中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)市級中小企業(yè)服務(wù)超市，集中和優(yōu)化配置各類服務(wù)資源，為中小微企業(yè)提供一站式多樣化綜合服務(wù)。鼓勵發(fā)展技術(shù)型、品牌型、高端服務(wù)型中介服務(wù)機構(gòu)，鼓勵中介服務(wù)機構(gòu)“強強聯(lián)合”、“強兼并弱”，培育一批行業(yè)“龍頭”中介服務(wù)機構(gòu)，提升中介機構(gòu)服務(wù)能力，適應(yīng)中小微企業(yè)日益增長的服務(wù)需求。三要建立服務(wù)協(xié)同機制。抓緊組建“泉州市中小微企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟”，增強服務(wù)機構(gòu)間的聯(lián)系與合作，提高服務(wù)的協(xié)同性，共同構(gòu)建快捷、優(yōu)質(zhì)、高效、多元化需求的中小微企業(yè)公共服務(wù)體系。充分發(fā)揮市、縣兩級中小企業(yè)服務(wù)中心在服務(wù)體系建設(shè)中的“骨干”和“龍頭”作用，引導(dǎo)和帶動專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，提高公共服務(wù)體系的組織合力。建立服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督和評價機制，推動服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展和誠信服務(wù)。四要加大財政支持力度。市、縣兩級應(yīng)設(shè)立專項資金，支持中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)更多的公共資源投向中小微企業(yè)服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，面向中小微企業(yè)提供信息、融資、擔(dān)保、信用、創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、市場開拓、管理咨詢等方面的公共服務(wù)。建立和完善財政補助機制，支持各級中小微企業(yè)服務(wù)中心、重點行業(yè)協(xié)（商）會完善公共服務(wù)載體；支持中介服務(wù)機構(gòu)強化自身建設(shè)，做大做強，培育服務(wù)品牌，為企業(yè)提供找得到、用得起、有保證、有效果的服務(wù)產(chǎn)品；支持各類公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵各類公共服務(wù)平臺大力開展公益性、非贏利性的信息查詢、企業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢診斷、檢驗檢測、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)咨詢和推廣、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓等服務(wù)企業(yè)的活動。培育一批運作規(guī)范、支撐力強、業(yè)績突出、信譽良好、公信度高的示范平臺，滿足中小微企業(yè)發(fā)展需求。
四、扶持中小微企業(yè)發(fā)展的幾點具體建議
積極向上級反映泉州中小微企業(yè)發(fā)展情況，呼吁在政策扶持上給予適當(dāng)傾斜。
一是加大對泉州中小企業(yè)用地支持。2008年以來，泉州企業(yè)呈現(xiàn)逆勢增長，每年新增企業(yè)達4000-5000家。由于泉州土地資源較緊張，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)很難拿到工業(yè)用地。建議向省政府報告，適當(dāng)增加泉州用地指標，支持小微企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展。另外，要制定靈活適用的“三舊改造”政策，盤活企業(yè)用地存量。目前我省出臺的“三舊改造”政策缺少可操作性，企業(yè)基本用不上。
二是增加對小微企業(yè)的財政支持力度。省政府出臺的支持企業(yè)發(fā)展的政策，大部分向具有較大規(guī)模的企業(yè)傾斜，如工業(yè)用電補貼、企業(yè)技術(shù)改造等專項資金，小微企業(yè)很難達到申報條件。建議省政府針對小微企業(yè)發(fā)展出臺專門的扶持政策，建立支持小微企業(yè)健康發(fā)展的長效機制。
三是采取切實措施減輕中小企業(yè)稅費負擔(dān)。由于生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和市場需求不足，近二三年來，中小企業(yè)的利潤較低，生存壓力增大。一方面，國家要加大結(jié)構(gòu)性減稅的力度，另一方面，對已出臺的稅收優(yōu)惠政策，要落實到位。如提高小微企業(yè)增值稅起征點和所得稅優(yōu)惠、企業(yè)購買設(shè)備的稅收抵扣等，不少企業(yè)享受不到。如采用定額包干稅收的小微企業(yè)就不能享受如提高小微企業(yè)增值稅起征點和所得稅優(yōu)惠。此外，小微企業(yè)反映行政事業(yè)性收費偏多偏重，特別是對一此以地域收取的收費項目，存在不合理現(xiàn)象，企業(yè)意見較大，如江海堤防工程維護費等。建議省政府對一部分可取消、減免的收費項目，根據(jù)實際給予取消、減免。
四是規(guī)范企業(yè)項目專項審計收費。企業(yè)申報資金項目都要提交項目專項審計報告，省級及中央財政專項資金項目規(guī)定必須由進入省財政廳優(yōu)選庫的會計師事務(wù)所出具。進入優(yōu)選庫的全省僅有30家，我市地面僅1家，這些會計師事務(wù)所收費很高，一個項目專項審計，少則2-3萬元，多則6-7萬元，而企業(yè)申報項目并不一定都能入選，若沒入選，要花去這筆錢，企業(yè)很有意見。對不需要優(yōu)選庫會計師事務(wù)所出具專項審計報告的項目，有的企業(yè)為了省錢，就去找價格便宜的事務(wù)所審計，往往出現(xiàn)審計報告失實。建議有關(guān)部門采取措施加強對會計師事務(wù)所監(jiān)管，規(guī)范收費標準，凈化審計服務(wù)市場。
五是建立小微企業(yè)成長培育機制。2013年篩選確定180家具有成長性的小微企業(yè)重點培育扶持；圍繞我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，大力推進小微企業(yè)與大企業(yè)配套協(xié)作，推動各縣（市、區(qū)）在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上等建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，推進小微企業(yè)集聚發(fā)展。
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