推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)——基于對農(nóng)民工就業(yè)的反思
發(fā)布時間：2013-09-23 閱讀1313次 來源：《泉州黨?！穼W(xué)報(bào) 2013年第2期
王金水
[摘 要] 就業(yè)質(zhì)量反映了就業(yè)的“優(yōu)劣”結(jié)構(gòu)、層次和性質(zhì)，在一定程度上還反映就業(yè)的量。就業(yè)質(zhì)量不高是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高的重要原因。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)需要，是加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理的重要途徑。當(dāng)前及今后一個時期，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民工，在中國2.5億農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量提高了，整個國家就業(yè)質(zhì)量就上了一個新臺階。眼下，我國已具備推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)的物質(zhì)條件和環(huán)境，需從政府、社會、企業(yè)各個層面進(jìn)行全方位調(diào)適，采取強(qiáng)有力的對策與措施提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量。
［關(guān)鍵詞］ 就業(yè)質(zhì)量；農(nóng)民工；體面勞動
就業(yè)是民生之本，在實(shí)現(xiàn)就業(yè)數(shù)量目標(biāo)的基礎(chǔ)上，十八大提出了“推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，這是黨的十八大報(bào)告中的新提法，是對就業(yè)工作的新的更高要求。更高質(zhì)量的就業(yè)是一個極高的要求。它不僅需要讓大家都有事情干，有報(bào)酬拿，更要干得舒心，做到讓所有就業(yè)者體面、尊嚴(yán)地就業(yè)。
一、更高質(zhì)量的就業(yè)是“勞動成為生活第一需要”的蘊(yùn)含因子
馬克思批判了資本主義的生產(chǎn)方式，在勞動價值論的基礎(chǔ)上，提出了未來社會“勞動成為生活第一需要”，關(guān)注就業(yè)質(zhì)量是其中蘊(yùn)含之一。就業(yè)質(zhì)量涉及就業(yè)者就業(yè)崗位的適配性，它反映的是就業(yè)的質(zhì)，即反映了就業(yè)的“優(yōu)劣”、結(jié)構(gòu)、層次和性質(zhì)，在一定程度上還反映就業(yè)的量。它不單單指覓得一份待遇優(yōu)厚、前景樂觀的好工作，更多的是應(yīng)該立足現(xiàn)實(shí)，從個人素質(zhì)和單位情況綜合考慮。
（一）實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，是人的全面發(fā)展的必然趨勢
發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，激發(fā)勞動者的創(chuàng)造活動，增進(jìn)人民群眾的福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展。使人們獲得“好工作”，“好工作”不單單是收入高，更重要的是合乎自己的興趣愛好，能發(fā)揮自己的能力，實(shí)現(xiàn)自己的人生價值。這就說明就業(yè)質(zhì)量蘊(yùn)含著勞動創(chuàng)造，自我價值的實(shí)現(xiàn)之中?？梢韵胂螅粋€社會如果人們普遍感到壓抑，才智和能力得不到充分展示和發(fā)揮，必然會滋生失落感、挫折感和消極情緒，所以提高就業(yè)質(zhì)量，不僅有利于增加勞動者收入，而且可以促進(jìn)勞動者身心健康，激發(fā)勞動者的創(chuàng)造活力，避免勞動者背井離鄉(xiāng)帶來的家庭問題和社會問題，促進(jìn)家庭和諧，社會和諧，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更好地惠及所有人群。
（二）實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，體現(xiàn)了包容性發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)
提高就業(yè)質(zhì)量與包容性發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)是一致的，既強(qiáng)調(diào)通過經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，也強(qiáng)調(diào)發(fā)展機(jī)會均等化。提高就業(yè)質(zhì)量有利于開發(fā)利用我國豐富的人力資源，激發(fā)和調(diào)動廣大勞動者改善自身生存發(fā)展條件的積極性和創(chuàng)造性；有利于實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，解決發(fā)展中的各種矛盾和問題，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會長期健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，反映了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對就業(yè)工作提出的新要求
就業(yè)質(zhì)量不高是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高的重要原因，就業(yè)質(zhì)量已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心問題。如常被提及的用工短缺問題，一個很重要的原因就是就業(yè)質(zhì)量差而致使農(nóng)民工不愿意干，缺工企業(yè)95%以上是就業(yè)質(zhì)量差的企業(yè)。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)能帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。
（四）實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)是保障和改善民生的重要內(nèi)容
就業(yè)質(zhì)量已成為制約勞動力就業(yè)的一個很重要的因素，低質(zhì)量就業(yè)是社會轉(zhuǎn)型的最大障礙。就業(yè)質(zhì)量低下，往往導(dǎo)致工傷事故頻發(fā)，勞動糾紛不斷，勞動者跳槽頻繁，就業(yè)穩(wěn)定性差。就業(yè)質(zhì)量的提升才能使勞動者獲得穩(wěn)定、體面的工作，實(shí)現(xiàn)民生的根本改善，不斷提高職工特別是一線員工的勞動報(bào)酬，使勞動者更好分享企業(yè)發(fā)展成效。共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，從根本上提升勞動者就業(yè)質(zhì)量，才能化解影響民生的突出矛盾，這是最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾根本利益的重要內(nèi)容。只有就業(yè)質(zhì)量提高了，才能真正實(shí)現(xiàn)到2020年“國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo)，才能真正建成小康社會。
（五）實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，是加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理的重要途徑
以提高就業(yè)質(zhì)量促進(jìn)企業(yè)和諧，社會和諧，勞動關(guān)系和諧是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要手段和有效途徑。在當(dāng)前就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，勞動關(guān)系領(lǐng)域矛盾和糾紛上升，勞動者利益訴求發(fā)生新的變化，勞動關(guān)系調(diào)整體制機(jī)制尚不完善，部分勞動者就業(yè)能力難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)；就業(yè)公共服務(wù)能力還難以滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求的情況下，努力提高就業(yè)質(zhì)量，能夠引導(dǎo)和促進(jìn)勞動者穩(wěn)定就業(yè)，有利于緩解社會壓力，減少和化解勞動糾紛，規(guī)范社會行為，維護(hù)社會公平正義，盡可能地預(yù)防和減少社會矛盾，這是推動社會管理關(guān)口前移，源頭治理，健全社會管理長效機(jī)制的重要舉措。
二、我國已具備實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)
根據(jù)就業(yè)環(huán)境、就業(yè)能力、就業(yè)狀況、勞動者報(bào)酬、社會保護(hù)、勞動關(guān)系等多個維度測算的就業(yè)質(zhì)量指數(shù)，可以發(fā)現(xiàn)這些年我國就業(yè)質(zhì)量是不斷提高的。進(jìn)一步推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)需要國家有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)來支撐，從目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及財(cái)力上看，已經(jīng)基本具備了這方面的實(shí)力。
（一）目前我國龐大的經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入是推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)的重要基礎(chǔ)
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2003年至2011年中國經(jīng)濟(jì)年均增長10.7%，而同期世界經(jīng)濟(jì)的平均增速為3.9%。中國經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的份額，從2002年的4.4%提高到2011年的10%左右；2011年中國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到47萬億元，人均約5400美元；中國經(jīng)濟(jì)總量在世界的排序，從2002年的第6位，上升到2010 年的第2位，2011年依然保持著這一位置。[1]目前仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國財(cái)政收入已具備實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)的承擔(dān)基礎(chǔ)。據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2010年全國財(cái)政收入已邁上8萬億的臺階，如果再加上常規(guī)預(yù)算收入之外的政府社?；?、土地出讓金、預(yù)算外資金和其他沒有列入以上項(xiàng)目的地方政府收入，整個政府收入占GDP的比例可能從目前財(cái)政預(yù)算賬面的20%上升到40%左右。[2]這說明當(dāng)前我國政府已具有較足的財(cái)力基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。
（二）國有企業(yè)是保障和推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)依靠
我國國有企業(yè)是國家的企業(yè)，人民的企業(yè)，肩負(fù)著為社會創(chuàng)造財(cái)富、為人民造福、回報(bào)社會、保障民生的使命。2009年，中央企業(yè)共向社?；疝D(zhuǎn)持國有股55.3億股，對應(yīng)市值429.68億元。截止2009年底，已有1561.26億元國有股轉(zhuǎn)讓收入劃歸社?；?，占全部社保基金財(cái)政性收入的41%。國有企業(yè)在加快自身發(fā)展的同時，不斷提高上繳稅費(fèi)水平，為保障和改善民生提供物質(zhì)基礎(chǔ)。2011年開始，資源類中央企業(yè)國有資本收益收取比例由10%提高到15%；一般競爭類企業(yè)收取比例由5%提高到10%；2006年至2010年，中央企業(yè)共上繳國有資本收益2308億元。[3]可見，國有企業(yè)是保障和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)依靠。
（三）相關(guān)制度的確立為推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境
實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的制度正在經(jīng)歷深刻調(diào)整，市場化的勞動制度，國民收入再分配制度已確立，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)提供依據(jù)。“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)整就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)格局逐步完善。市場機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，勞動力市場更具活力，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。
（四）積極就業(yè)政策體系不斷完善，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)提供有利條件
黨和政府歷來重視在擴(kuò)大就業(yè)的同時提升就業(yè)質(zhì)量。特別是黨的十六大以來，積極就業(yè)政策體系不斷完善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架初步形成，社會保障制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，社會保險(xiǎn)待遇水平大幅度提高；職工工資水平穩(wěn)步提高；勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善，勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定，為推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)造了有利條件。
三、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民工
近年來，不同所有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)，不同區(qū)域就業(yè)，不同群體就業(yè)等都在快速增長，就業(yè)市場越來越活躍，各種臨時性、季節(jié)性以及勞務(wù)派遣等新型就業(yè)方式不斷涌現(xiàn)。勞動合同短期化、靈活就業(yè)，流動就業(yè)人數(shù)大量增加，多種因素的影響和制約，我國提高就業(yè)質(zhì)量方面還面臨一些難題和挑戰(zhàn)。2011年，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行的就業(yè)質(zhì)量問卷調(diào)查數(shù)據(jù)測算發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前就業(yè)質(zhì)量的總指數(shù)僅為55.35[4]，這表明我國提高就業(yè)質(zhì)量的任務(wù)仍任重而道遠(yuǎn)。特別是我國農(nóng)民工總量達(dá)2.53億人，已成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，就業(yè)質(zhì)量提高的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)民工。
（一）農(nóng)民工缺乏獨(dú)立自由的業(yè)余空間和生活方式
農(nóng)民工大多租住城市的“犄角旮旯”，80%以上是臨建房或簡易房，位置偏遠(yuǎn)，建筑密度大。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新近所做的有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)民工的住房狀況普遍較差，他們對住房的滿意程度較低。進(jìn)城務(wù)工人員中，有半數(shù)左右從事建筑業(yè)和制造業(yè)，這些人主要居住在工地的工棚和集體宿舍中。城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、居民樓地下室、經(jīng)營場所是農(nóng)民工自己租住的主要居住地，它們普遍缺乏基本的衛(wèi)生設(shè)施，有些連自來水都沒有，他們大多都使用公用的水龍頭、洗澡間和廁所，只有極少數(shù)部分農(nóng)民工購買或租住了條件良好的城鎮(zhèn)住房。而在農(nóng)民工自租的住房中，有80%以上是臨建房或簡易房，三人以上合住一間住房的情況十分普遍，農(nóng)民工的居住環(huán)境惡劣，多數(shù)房屋缺少陽光、通風(fēng)、集中取暖、獨(dú)立衛(wèi)生間等條件，陰暗、潮濕、衛(wèi)生條件差、安全隱患高。越來越多的農(nóng)民工不再僅僅滿足單位提供的“鴿子籠”住所，他們追求相對獨(dú)立自由的業(yè)余空間和生活方式。
（二）農(nóng)民工參與城市文化生活的比例、程度比較低
據(jù)遼寧省的典型調(diào)查，近20%的農(nóng)民工住處沒有任何文化活動設(shè)備，45%的只有電視機(jī)，同時擁有電視機(jī)、電腦、DVD、書籍等文化條件的不足4%。海南、湖北、山西、云南等多地的調(diào)查都顯示，農(nóng)民工80%以上的業(yè)余時間是在看電視、打牌中度過。據(jù)大連市甘井子區(qū)的典型調(diào)查，90%的農(nóng)民工一年最多有一次有組織的文化活動，約96%的農(nóng)民工家庭沒有帶孩子去過科技館等文化場所，92%的農(nóng)民工子女沒有參加過舞蹈、繪畫等藝術(shù)培訓(xùn)。[5]從總體上看，農(nóng)民工參與和享受城市文化生活的比例、程度還非常低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形態(tài)在農(nóng)民工文化生活上表現(xiàn)得異常突出。對新生代農(nóng)民工來說，物質(zhì)追求已不是他們唯一需求。但由于經(jīng)濟(jì)、社會和自身素質(zhì)等原因，新生代農(nóng)民工的文化消費(fèi)意識和消費(fèi)能力薄弱。社會各界對新生代農(nóng)民工的文化需求還缺乏足夠的重視和關(guān)注，大多數(shù)新生代農(nóng)民工文化娛樂生活單調(diào)，對網(wǎng)絡(luò)的利用也僅僅保留在打發(fā)時間（聊天、看電影、看小說）等初級階段，而沒有有意識地利用網(wǎng)絡(luò)在信息傳遞、文化提升、人際交往等方面的重要功能。新生代農(nóng)民工相對單調(diào)的文化生活，致使他們在價值上也呈現(xiàn)出保守、落后的特征，不利于其市民化進(jìn)程。
（三）農(nóng)民工勞動時間長,休閑缺失
農(nóng)民工很少有節(jié)假日，經(jīng)常加班加點(diǎn)卻得不到相應(yīng)的報(bào)酬。據(jù)對一些行業(yè)農(nóng)民工平均每周工作時間的調(diào)查，制造業(yè)58.2小時，建筑業(yè)59.4小時，服務(wù)業(yè)58.5小時，住宿餐飲業(yè)61.3小時，批發(fā)零售業(yè)59.6小時。[6]如果以每天8小時工作時間計(jì)算，農(nóng)民工等于沒有休息日。上班干活，下班睡覺，這是目前很多進(jìn)城打工的農(nóng)民的生活寫照。據(jù)調(diào)查，80%的農(nóng)民工業(yè)余生活是“睡覺”和“閑聊”[7]很大部分人處于“不怎么休閑”的狀態(tài)之中；倘若要豐富一下休閑文化生活，又不得不去面對經(jīng)濟(jì)、心理等諸多方面的壓力，“該怎么休閑”也是新生代農(nóng)民工的隱痛。尤其是對于那些從事重體力勞動的工人來說，高強(qiáng)度長時間的勞動使得他們即使有追求休閑文化的想法，也都沒有體力與精神頭去做事了，甚至是一下班就趕忙洗洗睡了。即使有一些想要去體驗(yàn)的休閑文化生活也被時間和消費(fèi)能力的限制被果斷地放棄了。
（四）農(nóng)民工整體收入偏低，勞動強(qiáng)度、職業(yè)安全隱患大
農(nóng)民工收入平均值總在最低工資標(biāo)準(zhǔn)左右徘徊，平均工資只有城鎮(zhèn)職工平均工資的60%左右。有的用人單位還隨意克扣工資，欠薪逃匿的現(xiàn)象大量存在，據(jù)中華總工會發(fā)布1月份新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告顯示，當(dāng)前新生代農(nóng)民工平均月收入為1748元，僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均收入的57.4%，[8]收入低無力文化消費(fèi)。部分企業(yè)對農(nóng)民工的勞動保護(hù)重視不夠，職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)。農(nóng)民工不僅從事著城鎮(zhèn)大多數(shù)的“苦、臟、累、險(xiǎn)”工作，而且一些高危行業(yè)和污染企業(yè)勞動條件差、職業(yè)病和工傷事故時有發(fā)生，如在珠三角地區(qū)，一年有4萬根打工者的手指被扎掉。[9]全國總工會的調(diào)查顯示，目前36.5%的新生代農(nóng)民工面臨高溫、低溫作業(yè)問題，41.3%的人工作環(huán)境中存在噪音污染，36%的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機(jī)械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34.7%。同時，由于勞動合同簽訂率低且不規(guī)范等原因，農(nóng)民工發(fā)生職業(yè)病和工傷很難獲得及時、足額補(bǔ)償。
（五）農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差
農(nóng)民工就業(yè)能力難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，就業(yè)穩(wěn)定性差。農(nóng)民工搬磚、保潔、保安，不斷跳槽，技能缺乏、保障落后。新生代農(nóng)民工參加過技能培訓(xùn)的僅占30%。據(jù)中國紡織工業(yè)聯(lián)合會從六家紡織服裝和食品企業(yè)中獲得近700個研究樣本顯示，“流浪式打工”越來越多，僅有26.1%的人從沒更換過工作，[10]他們感覺在工廠管理中容易被忽視，影響他們擇業(yè)的主要因素是公平公正的勞動報(bào)酬。工作本身具有吸引力、友善的管理和工作環(huán)境，有親屬或朋友在身邊，期望成為職業(yè)人，獲得穩(wěn)健的職業(yè)發(fā)展。
（六）農(nóng)民工社會保障水平偏低。2010年國務(wù)院發(fā)展研究中心一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的比例分別為18.2%、29.8%、38.4%和11.3%。[11]遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工的參保率。截至2011年，2.5億農(nóng)民工參保者不足1/5，[12]還有很多企業(yè)不按規(guī)定交納農(nóng)民工的“三險(xiǎn)一金”。社會保障體系在體現(xiàn)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性等方面均有待加強(qiáng)。
（七）企業(yè)人文關(guān)懷不到位。新生代農(nóng)民工正逐漸成為農(nóng)民工群體的主體。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工追求精神生活、體面勞動和發(fā)展機(jī)會的愿望更加強(qiáng)烈。但情感和精神需求不能得到滿足正成為困擾他們的首要心理問題。由于企業(yè)人文關(guān)懷不到位，使他們無法正確對待個人得失和缺乏健康的心態(tài)。部分新生代農(nóng)民工消極、落后、頹廢的文化生活方式依然存在，與建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的目標(biāo)相悖，他們交往圈子基本上還是自己的親友、同鄉(xiāng)為主。遇到困難也是在親友、同鄉(xiāng)之間求助，使得新生代農(nóng)民工的社會交往范圍過于狹小的同質(zhì)性的農(nóng)民工群體之內(nèi)，與本地市民之間缺少實(shí)質(zhì)性的交融，在融入社區(qū)生活、參與社區(qū)管理方面困難重重。
四、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)的路徑選擇
就業(yè)質(zhì)量的根本改善和提升，是一個艱巨、長期的系統(tǒng)工程，需要中小企業(yè)更好地發(fā)展，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，就業(yè)服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，職業(yè)技能培訓(xùn)更加針對性，勞動監(jiān)管力度更加嚴(yán)格，勞動關(guān)系更加和諧。不僅需要制度約束，還需要從政府、社會、企業(yè)各個層面進(jìn)行全方位調(diào)適，采取強(qiáng)有力的對策和措施：
（一）堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)是根本
推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，最根本的還是必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)的戰(zhàn)略思想。就業(yè)的“量”與“質(zhì)”是有機(jī)統(tǒng)一的，不可偏廢。國際上評價就業(yè)質(zhì)量時，一般也是先要看就業(yè)機(jī)會的獲得。如果失業(yè)率較高，大量勞動者得不得就業(yè)機(jī)會，就談不上實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。如果一個國家或地區(qū)存在大量失業(yè)人員，相當(dāng)一部分人找不到工作，那么即使少數(shù)人就業(yè)狀況再好，對整個社會而言，就業(yè)質(zhì)量自然不能說是好的。因此，必須千方百計(jì)創(chuàng)造充分就業(yè)機(jī)會，堅(jiān)持把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會的優(yōu)先目標(biāo)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中擴(kuò)大就業(yè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中擴(kuò)大就業(yè)。推進(jìn)就業(yè)“量”與“質(zhì)”的共同發(fā)展，互促共進(jìn)，良性互動。
（二）優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵
我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)就業(yè)需求。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制造業(yè)占的比重過大，第三產(chǎn)業(yè)占的比重小，影響了就業(yè)空間。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，應(yīng)與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一過程緊密結(jié)合起來。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、客觀上有利于增強(qiáng)就業(yè)彈性，使同樣的經(jīng)濟(jì)增速拉動更多就業(yè)特別是高技能勞動就業(yè)。在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中，不斷改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，穩(wěn)定第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額，挖掘第一產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的就業(yè)潛力，以結(jié)構(gòu)的優(yōu)化增強(qiáng)就業(yè)彈性，增加就業(yè)崗位，推動就業(yè)質(zhì)量的提高。
（三）規(guī)范企業(yè)用工是基礎(chǔ)
企業(yè)規(guī)范用工，要求企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)法律行事，進(jìn)一步尊重農(nóng)民工的權(quán)益。故意不簽訂勞動合同，不給農(nóng)民工上養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)，把他們視作賺錢機(jī)器，隨便超時、超強(qiáng)度工作的做法更顯得“不合時宜”。企業(yè)要自查自糾，相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管。一是要提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率，積極探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的勞動管理辦法，規(guī)范勞動合同文本，建筑業(yè)、餐飲業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等流動性大的行業(yè)可使用簡易合同，引導(dǎo)從事家庭服務(wù)業(yè)，不具備簽訂規(guī)范勞動合同的農(nóng)民工訂立勞動協(xié)議，研究制定實(shí)施勞動合同法和規(guī)范勞動派遣等完善勞動合同管理的規(guī)章政策，推進(jìn)勞動用工備案制度建設(shè)。二是積極推進(jìn)企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商機(jī)制，支持工會代表包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體職工與企業(yè)開展平等協(xié)商，簽訂集體合同，努力推動健全工資集體協(xié)商機(jī)制，建立工資正常增長機(jī)制，使工薪勞動者收入增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，使包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工能夠共享企業(yè)發(fā)展和社會進(jìn)步的成果。讓就業(yè)不但成為勞動者謀生的手段，也成為勞動者不斷發(fā)展的有效途徑。
（四）穩(wěn)定就業(yè)體面勞動是重點(diǎn)
新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的主體，除了具有與傳統(tǒng)農(nóng)民工相同的物質(zhì)需求外，一個重要的區(qū)別就是他們具有更強(qiáng)的發(fā)展要求、社會認(rèn)同需求，更加注重自己的長遠(yuǎn)利益。他們不僅希望在城市找到穩(wěn)定的工作崗位和住所，還希望找到長期發(fā)展的歸宿，不再成為無根的飄泊一族。對于新生代農(nóng)民工來說，一旦選擇了進(jìn)城務(wù)工就帶有不可逆性，踏上了一條充滿希望和夢想的路。可見贏得穩(wěn)定就業(yè)是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)的關(guān)鍵。
1、依法保障農(nóng)民工職業(yè)健康權(quán)益
將農(nóng)民工職業(yè)病防治納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，從源頭上預(yù)防控制職業(yè)危害。加強(qiáng)高危職業(yè)安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大高危農(nóng)民工安全培訓(xùn)監(jiān)督執(zhí)法力度，繼續(xù)推進(jìn)高危行業(yè)農(nóng)民工持證上崗制度，做到工傷保險(xiǎn)全覆蓋，推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作，深入開展粉塵等危害治理專項(xiàng)行動；將安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入職業(yè)教育范疇和職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃。
2、靈活有效做好農(nóng)民工普法工作，把維權(quán)的法律武器交給農(nóng)民工
結(jié)合“六五”普法工作，將農(nóng)民工作為普法的重點(diǎn)對象。農(nóng)民工普法應(yīng)針對農(nóng)民工群體的特點(diǎn)，有的放矢，提高實(shí)效，切忌搞成走過場的形象工程。普法形式應(yīng)通俗易懂，生動活潑、容易接受、靈活多樣。采取免費(fèi)發(fā)放普法教材，印發(fā)法制宣傳教育材料，設(shè)立流動的農(nóng)民工法律咨詢點(diǎn)，出動流動的法制宣傳教育車等方法，走進(jìn)車站、企業(yè)、廣場，多渠道開展法制宣傳教育活動。同時，也要加強(qiáng)對用工單位的法制宣傳教育，明確用工單位開展農(nóng)民工法制宣傳教育的責(zé)任和義務(wù)，提高企業(yè)經(jīng)營者的法律素質(zhì)，規(guī)范企業(yè)用工行為，從源頭上避免侵犯農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。
3、應(yīng)加快完善農(nóng)民工社會保障制度，對于具備轉(zhuǎn)戶條件的農(nóng)民工，對其提供市民化社會保障，實(shí)現(xiàn)同城同待遇
對于尚不具備轉(zhuǎn)戶條件的農(nóng)民工，一是擴(kuò)大工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面；對于自由擇業(yè)的農(nóng)民工，依據(jù)其繳費(fèi)能力，通過個人賬戶積累，鼓勵年輕農(nóng)民工加入當(dāng)?shù)厣鐣B(yǎng)老保險(xiǎn)；對于與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，建立“政府+企業(yè)+個人賬戶”的養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。二是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)居民失業(yè)登記的統(tǒng)計(jì)范圍，為未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民工辦理失業(yè)保險(xiǎn)。三是根據(jù)農(nóng)民工居住年限、工作穩(wěn)定性、收入及住房狀況等條件，將符合條件的農(nóng)民工納入城市最低保障覆蓋范圍。
4、健全和完善勞動力市場服務(wù)管理體系是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的制度基礎(chǔ)
加快建立覆蓋全國的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加載以農(nóng)民工為主體的家庭服務(wù)業(yè)信息，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和失業(yè)三方面與城市居民同等待遇。為此，應(yīng)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各項(xiàng)政策的制定和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場的對接、互動與統(tǒng)一；加強(qiáng)勞動力市場基礎(chǔ)建設(shè)，健全組織機(jī)構(gòu)與信息網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)勞動監(jiān)察與勞動仲裁隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勞動力市場管理體系完善化、運(yùn)行機(jī)制高效化、服務(wù)方式信息化、城鄉(xiāng)區(qū)域暢通化的服務(wù)新模式。
5、完善農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制。增強(qiáng)新生代農(nóng)民工就業(yè)競爭力和社會適應(yīng)力
建立市場主導(dǎo)、內(nèi)容多樣、方式靈活、成本低廉、技術(shù)實(shí)用的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，不斷提高農(nóng)民工技能素養(yǎng)，幫助農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。
（五）農(nóng)民工無差別均等地享受公共文化服務(wù)，增強(qiáng)幸福感是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)的動力
農(nóng)民工文化生活直接影響整個社會的文化態(tài)勢，應(yīng)把農(nóng)民工納入公共文化服務(wù)體系，將解決農(nóng)民工的精神文化生活缺失問題納入黨委和政府的民生工程和績效目標(biāo)，納入文明城市考核范疇，納入財(cái)政預(yù)算投入，讓農(nóng)民工無差別均等享受公共文化服務(wù)。一是增強(qiáng)對農(nóng)民工公共文化服務(wù)的覆蓋程度，讓農(nóng)民工不僅可以免費(fèi)進(jìn)入圖書館、美術(shù)館、博物館參觀，而且可以在群藝館、文化館享受各種藝術(shù)培訓(xùn)，有效保障農(nóng)民工的文化權(quán)益。大型制造企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、工礦區(qū)等農(nóng)民工生產(chǎn)生活密集區(qū)參照本地公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)固定文化設(shè)施，建筑工地等農(nóng)民工臨時性聚居區(qū)應(yīng)配置臨時性文化設(shè)施或提供流動服務(wù)。二是培育農(nóng)民工主體文化意識。新生代農(nóng)民工群體學(xué)歷更高，見識更廣，自我表達(dá)愿望更強(qiáng)，對文化有著更為自覺的需求，文藝創(chuàng)作不能忽視農(nóng)民工群體。農(nóng)民工是文化消費(fèi)者更是創(chuàng)造者，不能只是在文藝創(chuàng)作中表現(xiàn)這個群體，還意味著要為農(nóng)民工的文藝創(chuàng)作創(chuàng)造條件。在2.5億農(nóng)民工中，有很多文藝愛好者、文藝人才，必須為他們搭建文藝創(chuàng)作的平臺。扶持農(nóng)民工的寫作、表演等文藝創(chuàng)作，通過出版計(jì)劃、電視節(jié)目等讓大眾了解他們及其作品；通過在企業(yè)、社區(qū)建立更多的文化站點(diǎn)，給他們提供固定的文化活動場所。網(wǎng)絡(luò)時代的到來，在豐富新生代農(nóng)民工精神文化生活的同時，其存在的消極面也很容易給年齡較小、涉事不深的新生代農(nóng)民工身心帶來影響，需要積極加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的教育引導(dǎo)，指導(dǎo)他們科學(xué)合理地利用網(wǎng)絡(luò)。同時，作為企業(yè)，應(yīng)該進(jìn)一步增加文化活動設(shè)施，組織開展形式多樣的群眾性文化活動，豐富他們的業(yè)余文化生活。眼下新生代農(nóng)民工更欠缺的是精神上的關(guān)愛。要讓他們的文化娛樂生活豐富起來，這才是急需的，真正的人文關(guān)懷。三是加強(qiáng)“非物質(zhì)關(guān)懷”。企業(yè)應(yīng)制定新進(jìn)員工的關(guān)懷計(jì)劃，增強(qiáng)青年工人在企業(yè)管理中的主動參與，關(guān)注和支持新生代農(nóng)民工的發(fā)展是企業(yè)履行社會責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對新生代農(nóng)民工的“非物質(zhì)關(guān)懷”是企業(yè)打造和提升軟實(shí)力、增強(qiáng)硬實(shí)力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。企業(yè)應(yīng)制定新進(jìn)員工的關(guān)懷計(jì)劃，使新生代農(nóng)民工獲得信任和安全感，培養(yǎng)一線管理者的積極心態(tài)和主動行為，為青年工人營造安全、健康的環(huán)境，同時增強(qiáng)青年工人在企業(yè)管理中的主動參與。四是把員工當(dāng)成資本。勞動力素質(zhì)是企業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素。工人流動快，不可能形成熟練工人，產(chǎn)品也沒有競爭力。而員工的幸福指數(shù)與產(chǎn)品質(zhì)量成正比關(guān)系。幸福也是生產(chǎn)力，是企業(yè)擁有的一種難能可貴的軟實(shí)力。增加員工的幸福感，哪怕只有1%，就一定能夠提高勞動生產(chǎn)率，提高創(chuàng)新能力，員工的忠誠度、奉獻(xiàn)精神都會增加。員工穩(wěn)定了，工作熟練了，生產(chǎn)效率也就提高了。把員工看做成本，那成本就是需要壓縮的，把員工看做資本，那資本就需要投入的。需要加大對新生代農(nóng)民工人文關(guān)懷的投入，提高他們適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會發(fā)展能力。五是給農(nóng)民工更多休閑時間，提高農(nóng)民工的幸福指數(shù)。尊重和維護(hù)勞動者主人翁地位與權(quán)力。給勞動者盡可能多的休閑時間，使之得到多方面的發(fā)展，全面提高自身素質(zhì)。尊重勞動者的主人翁地位和保護(hù)其主人翁權(quán)力，對他們來說，這本身就是一種最好的激勵和鞭策。因?yàn)檫@種地位至高無上。勞動者作為一個整體，它是國家的主人。因而在國家中居主體地位。尊重和維護(hù)勞動者的這種地位和權(quán)力，這對他們來說，當(dāng)然是一種最好的鼓勵，從而也就使他們迸發(fā)出強(qiáng)烈的進(jìn)取精神、高昂的勞動熱情與干勁。這就是一種可貴的、持久的生產(chǎn)力。
給勞動者盡可能多的休閑時間，得到多方面的發(fā)展。所謂休閑時間，馬克思說：“就是勞動者個人可以自由支配的時間。有了這種時間，勞動者有‘個人受教育的時間，發(fā)展智力的時間，履行社會職能的時間，進(jìn)行社交活動的時間，自由運(yùn)用體力和腦力的時間，以至于星期日的休息時間”等等[13]。這樣，勞動者就可以在多方面得到發(fā)展，全面提高自己的綜合素質(zhì)。勞動者個人素質(zhì)的提高，自然就會給生產(chǎn)力的發(fā)展注入強(qiáng)大動力，社會的物質(zhì)財(cái)富就會得到更大地發(fā)展與增長。從以人為本的理念來說，休閑不僅對個人是一件幸福的事，還可以促進(jìn)人的全面發(fā)展，它同勞動一樣是人的基本權(quán)利。根據(jù)自己的需要把休閑時間轉(zhuǎn)化為人生的精神和物質(zhì)財(cái)富，休閑本身也是一種生產(chǎn)力，它可以而且應(yīng)該成為每個人生活的一部分。
（六）改善農(nóng)民工居住條件，確保農(nóng)民工居住安全是保障
安居才能樂業(yè)，有房可居，才能樂于工作，安居是提高就業(yè)質(zhì)量的題中應(yīng)有之義。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工城鎮(zhèn)自有住房擁有率僅為0.7%[15]。隨著進(jìn)城務(wù)工出現(xiàn)長期化、家庭化、年輕化的趨勢，尤其是在城市環(huán)境里長大的新生代農(nóng)民工數(shù)量增加，他們定居城市的意愿也在增強(qiáng)，對住房的需求也在變化，越來越多的農(nóng)民工不再僅僅滿足于單位提供的“鴿子籠”住所，他們寧可多花幾百塊錢，也要在外面租房子住，有的是為了追求相對獨(dú)立自由的業(yè)余空間和生活方式，有的則是因?yàn)橐患規(guī)卓诙荚诔抢锎蚬?，要和家人生活在一起。一是?yīng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃，建設(shè)和管理，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力。加大力度推動公共交通和軌道交通向城外延伸，增加配套設(shè)施，為農(nóng)民工的出行和生活提供便利。二是逐步使農(nóng)民工由陋室遷至宜居房屋居住。改善農(nóng)民工居住條件。逐步將農(nóng)民工住房納入各級政府城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入公共租賃住房供應(yīng)范圍。吸引社會資金參與面向農(nóng)民工的保障性住房建設(shè)運(yùn)營，引導(dǎo)農(nóng)（下轉(zhuǎn)25頁）（上接22頁）民工集中的開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)建設(shè)農(nóng)民工公寓。實(shí)行適合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房公積金繳存和使用辦法，支持農(nóng)民工通過租賃合適的商品房和居住集體宿舍等多種方式解決住房問題，逐步由陋室遷至宜居房屋居住。三是確保農(nóng)民工居住安全。政府通過土地、稅收等政策鼓勵用量大的企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下，為農(nóng)民工建集體宿舍，在強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任，調(diào)動企業(yè)積極性的同時，政府還要負(fù)責(zé)制定規(guī)劃和監(jiān)督實(shí)施，包括制定集體宿舍的最低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)建設(shè)和使用監(jiān)管，確保農(nóng)民工居住安全。
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（作者單位：中共泉州市委黨校理論研究室）
閩公網(wǎng)安備 35050202000008號
