中國古代官德修養(yǎng)及當(dāng)代啟示
發(fā)布時(shí)間：2013-10-25 閱讀2783次 來源：《泉州黨校》學(xué)報(bào)2013年第3期
周建標(biāo)
[摘 要]縱觀歷朝官方文獻(xiàn)和私人著作對(duì)官德條目的種種規(guī)定和論述，可以把中國古代官德修養(yǎng)歸納為“公廉慎勤學(xué)”五個(gè)德目。公即公正無私之德。廉即立廉就要戒貪。慎即謙虛謹(jǐn)慎。勤即勤政。學(xué)即通過學(xué)習(xí)來提高官德修養(yǎng)。中國古代官德修養(yǎng)在當(dāng)代的啟示可概括為先做人后做官、重用德才兼?zhèn)湔?、加?qiáng)官德教育、完善從政法律制度、加強(qiáng)監(jiān)察考核制度五個(gè)方面。
[關(guān)鍵詞]古代官德修養(yǎng)；公廉慎勤學(xué)；當(dāng)代啟示
為了提高公務(wù)員的道德修養(yǎng)，2011年10月17日，國家公務(wù)員局印發(fā)《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》（國公局發(fā)﹝2011﹞10號(hào)）?！豆珓?wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》中的一項(xiàng)重要培訓(xùn)內(nèi)容是“中國古代如何加強(qiáng)‘官德’修養(yǎng)”。借古鑒今，中國古代官德修養(yǎng)對(duì)現(xiàn)代官德修養(yǎng)具有一定的啟示作用。
一、中國古代官德修養(yǎng)的基本內(nèi)容
官德修養(yǎng)需要通過具體的道德項(xiàng)目來表現(xiàn)。中國歷朝歷代關(guān)于官德修養(yǎng)的具體規(guī)定有所不同。西周有“六德”（智、仁、圣、義、中、和）和“六行”（孝、友、睦、姻、任、恤）；秦朝有“五善”（忠信敬上、清廉毋謗、舉事審當(dāng)、喜為善行、恭敬多讓）；漢朝有“光祿四行”（質(zhì)樸、敦厚、遜讓、節(jié)儉）；晉朝有“中正六條”（忠恪匪躬、孝敬盡禮、友于兄弟、潔身勞謙、信義可復(fù)、學(xué)以為己）；唐朝有“四善”（德義有聞、清慎明著、公平可稱、恪勤匪懈）。宋元明清各朝的官德修養(yǎng)規(guī)定大體上沿襲唐朝。
歷代許多思想家、政治家和德高望重的名臣也曾從不同角度闡述官德修養(yǎng)的德目。如宋朝呂本中在《官箴》中說:“當(dāng)官之法，唯有三事:曰清，曰慎、曰勤。知此三者，可以保祿位，可以遠(yuǎn)恥辱，可以得上之知，可以得下之援”?？v觀歷朝官方文獻(xiàn)和私人著作對(duì)官德條目的種種規(guī)定和論述，可以把中國古代官德修養(yǎng)歸納為：“公廉慎勤學(xué)”五個(gè)德目。
（一）公
公，公正無私之德。《尚書·周官》》說：“以公滅私，民其允懷”、《尚書·洪范》說“無偏無黨，王道蕩蕩”?！盾髯?middot;不茍》說：“公生明，偏生暗。”“公生明”三字后來成為官場箴規(guī)，古代府州縣衙門大堂前面正中豎立一石，向南刻有“公生明”三字;北面刻有“爾俸爾祿，民膏民脂，下民易虐，上天難欺”十六字。后因出入不便，改為牌坊?！渡叹龝?middot;修權(quán)》說：“公私之分明，則小人不嫉賢，而不肖者不妒功（有功勞者）。”《淮南子·修務(wù)訓(xùn)》說：“公正無私，一言而萬民齊。”宋臣陳師道詩云：“百年富貴今誰見，一代功名托至公。”金臣元好問詩云：“能吏尋常見，公廉第一難。”
（二）廉
廉與貪是一對(duì)反義詞，立廉就要戒貪?！墩f文解字》說：“貪，欲物也。”東漢王逸說：“愛財(cái)曰貪，愛食曰婪。”所謂貪婪，就是利用手中的權(quán)力巧取豪奪，非法占有財(cái)物。
貪婪產(chǎn)生的社會(huì)原因。“貪”不是人類社會(huì)所固有的，而是歷史的產(chǎn)物。在生產(chǎn)力水平低下的原始社會(huì)，沒有剩余產(chǎn)品，社會(huì)財(cái)富缺乏，生產(chǎn)資料集體共有，沒有私有財(cái)產(chǎn)，不存在貪污的物質(zhì)基礎(chǔ)。這就是孔子在《禮記·禮運(yùn)》中所說的“大道之行也，天下為公”的大同世界。
從夏朝開始，生產(chǎn)力有了發(fā)展，剩余產(chǎn)品多了，出現(xiàn)了私有財(cái)產(chǎn)，出現(xiàn)了私有制，原始社會(huì)解體，進(jìn)入奴隸社會(huì)。生產(chǎn)資料歸私人所有，誰占有的生產(chǎn)資料多，誰的生活就過得好。為了生活過得比別人好，就得多多占有財(cái)富，“貪”的觀念就開始產(chǎn)生了。這就是孔子在《禮記·禮運(yùn)》中所說的“大道既隱，天下為家”的小康社會(huì)。
貪婪產(chǎn)生的心理原因。貪婪是人的一種欲望。古代有一首《戒貪詩》深刻地描繪了人的貪欲：“終日奔波只為饑﹐方才得飽便思衣。衣食兩般皆滿足﹐又想嬌容美貌妻。娶得嬌妻生愛子﹐恨無田地少根基。買下田園百十頃﹐又怨出門缺車騎。庭前屋后滿車馬﹐復(fù)嘆無官被人欺。若要世人心里足﹐除非南柯一夢西。”
人的欲望是無止境人的，貪官的貪欲更是令人不可思議，所以說，立廉戒貪任重而道遠(yuǎn)。唐代大貪官元載，據(jù)《新唐書》記載，從他家中查抄出來的香料有“鐘乳五百兩，胡椒八百石”。在唐朝，一石相當(dāng)于現(xiàn)在的97公斤，元載貪得的胡椒有77噸。
清朝貪官和珅，被抄家時(shí)抄出的金銀財(cái)寶、名人字畫和裘毛珍奇折合白銀9億兩（當(dāng)時(shí)清政府一年財(cái)政收入才7000多萬兩白銀）。按如今白銀開盤價(jià)計(jì)算，折合人民幣3600億元。
貪婪的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。貪婪總是與權(quán)力結(jié)伴而行。沒有權(quán)力的支撐，貪婪只是一種心理欲望，想貪也無法實(shí)現(xiàn)。無論是奴隸社會(huì)還是封建社會(huì)，有機(jī)會(huì)貪婪的只有三種人：一是歷代君王，二是各級(jí)官吏，三是君王和官吏的眷屬和朋友。所以說：“治國就是治吏”。
貪婪的危害。歷朝歷代的貪官污吏，雖然在生活上都能奢華愜意，但很少能逃脫懲罰。貪官污吏的悲慘結(jié)局印證了一句古訓(xùn)：“貪如火，不遏則自焚；欲如水，不遏則自溺。”
貪污腐敗是舊政權(quán)滅亡的基本原因。夏朝到了夏桀執(zhí)政時(shí)期，貪污嚴(yán)重，驕奢淫逸，橫征暴斂，失政于民。夏朝的諸侯國商部落首領(lǐng)商湯率其它諸侯國滅夏桀，建立商朝，到了商紂王執(zhí)政時(shí)期，重蹈覆轍，周武王滅商紂建立周朝。因貪污腐敗而政息人亡的故事在歷史上一再演出，直到最后一個(gè)王朝——清朝的滅亡。其間，雖然有的皇帝看到了貪污腐敗的危害，如唐朝李世民、明朝朱元璋，為了自己的王朝能夠千世萬代永遠(yuǎn)傳承下去，提出一些廉政要求，實(shí)施一些反腐倡廉的舉措，但是貪與廉形影相隨，時(shí)隱時(shí)現(xiàn),無法根除。在許多官員身上表現(xiàn)出“先廉后貪”有始無終的現(xiàn)象。
（三）慎
遵守紀(jì)律是建立在高度自覺的基礎(chǔ)上，光靠強(qiáng)制很難保證一個(gè)人不犯錯(cuò)誤，因此，手中握有公共權(quán)力的各級(jí)官員，要保持“謙虛謹(jǐn)慎”。“謹(jǐn)慎”才能防止自我放縱。“謹(jǐn)慎”既是一種道德修養(yǎng)方法，更是一種極高的道德境界。為官者在官德修養(yǎng)中要做到“九慎”：
一慎善始——謹(jǐn)防“第一次”。人生貴善始，加強(qiáng)官德修養(yǎng)，保持自身廉潔，關(guān)鍵在于第一次。把好了第一次，就掌握了主動(dòng)，就能在各種腐蝕誘惑面前立于不敗之地。在“不義之財(cái)”面前，慎重對(duì)待“第一次”，果斷拒絕“第一次”，就能形成習(xí)慣。
二慎微小——勿以惡小而為之。為官者應(yīng)注重細(xì)節(jié)小事，在細(xì)微處自律，不能因?yàn)槭滦《趴v自己，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。廣東省汕尾市原副市長馬紅妹，平時(shí)把自家買水果、面包、雞蛋、油、米等用的幾十元、幾百元開成發(fā)票報(bào)銷，致使后來胃口越來越大，發(fā)展到幾萬元、幾十萬元地將公款貪為己有。“千里之堤，潰于蟻穴”。常懷慎獨(dú)之心，保持官德的純潔性。
三慎言語——謹(jǐn)防口無遮攔。為官者的言行具有表率作用，故應(yīng)謹(jǐn)言慎行，要言必信，行必果，不可信口雌黃?，F(xiàn)在，有些官員講話口無遮攔，把社會(huì)上某些妄加猜測的東西和互聯(lián)網(wǎng)上所謂的“內(nèi)部消息”及“順口溜”當(dāng)作閑談的資料，或捕風(fēng)捉影，或添油加醋；甚至津津樂道于一些格調(diào)低下的“黃色段子”。
四慎嗜好——謹(jǐn)防嗜好誤前程。嗜好之心，人皆有之，官員也不例外。但是，官員對(duì)自己的興趣愛好，應(yīng)當(dāng)與官德修養(yǎng)聯(lián)系起來，有利于官德修養(yǎng)的興趣愛好就培育它，不利于官德修養(yǎng)的興趣愛好就放棄它，介于有利與不利之間的興趣愛好就節(jié)制它。官員對(duì)自己的愛好如果不善節(jié)制，就有可能被別有用心的人所利用，成為不法之徒腐蝕官員的缺口。廈門遠(yuǎn)華走私案中大小官員的墮落就是很好的例子。賴昌星正是利用這些人身上的“愛好”打開缺口的。賴昌星有一句名言：“不怕什么法律條文、規(guī)章制度，就怕官員沒有興趣愛好。”
五慎欲望——謹(jǐn)防縱欲無度。過度的欲望就是貪婪。要做到“君子愛財(cái)，取之有道。”現(xiàn)在一些官員之所以頻頻落馬，究其原因都是欲望所害，都是因?yàn)楫?dāng)官欲、權(quán)力欲、金錢欲、美色欲、名利欲、占有欲、享受欲太盛。
欲望是生理現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象。“存天理滅人欲”不可能，也不可?。欢v欲又為害無窮，唯一正確的辦法是以理智節(jié)欲，通過理性把欲望控制在“無過無不及”的程度。要分清正當(dāng)欲望和不正當(dāng)欲望，要把個(gè)人的欲望置于群眾欲望之下，做到“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”。
六慎權(quán)力——謹(jǐn)防濫用權(quán)力。應(yīng)牢記權(quán)力是人民賦予的，不能把權(quán)力看做牟取私利的工具，更不能濫用權(quán)力，為所欲為。
為官者如何對(duì)待和運(yùn)用權(quán)力，是檢驗(yàn)官德好壞的試金石。權(quán)力是把“雙刃劍”，正確運(yùn)用權(quán)力，權(quán)為民所用，利為民所謀，就會(huì)使權(quán)力造福人民；濫用權(quán)力，權(quán)為己所用，以權(quán)謀私，就會(huì)使權(quán)力禍害人民。因此，官員在運(yùn)用權(quán)力時(shí)一定要謹(jǐn)慎行事。正確處理好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。官員的級(jí)別越高，手中掌握的權(quán)力越大，社會(huì)責(zé)任就越重，越應(yīng)該更好地為人民服務(wù)。
七慎順境——謹(jǐn)防平路翻車。人們常常見到這樣的情形：有人行船，渡過了無數(shù)個(gè)激流險(xiǎn)灘、隱石暗礁，卻在開闊平坦的水面沉舟翻船；有人行車，順利通過了崎嶇山間小道，卻在寬闊的高速公路上車毀人亡。究其原因，是他們?cè)诶Ь?、險(xiǎn)境、惡境之中謹(jǐn)慎小心，格外警惕，而在順境、佳境之中怠心懈志，忘乎所以。因此，愈是個(gè)人成長、進(jìn)步順利的時(shí)候，愈是要保持清醒的頭腦。
八慎朋友——謹(jǐn)防被朋友拉下水。作為一個(gè)官員，在結(jié)交朋友方面不能不慎之又慎。因?yàn)橛行?ldquo;朋友”是瞄著你手中的權(quán)力而來的，他們千方百計(jì)和你交朋友的目的，就是為了謀取非法利益。江蘇省連云港市原副市長鹿崇友，專好結(jié)交大款，為了大款們的利益，他可以目無法紀(jì)，披掛上陣?？墒碌脚R頭，那些人為了保全自己，紛紛棄他而去。無數(shù)事實(shí)證明，靠金錢、權(quán)力建立起來的友誼是短命的。因此，對(duì)官員來說，一定要謹(jǐn)慎交友，冷靜交友，從善交友，選良交友，擇廉交友。唯有如此，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。
九慎善終——謹(jǐn)防晚節(jié)不保。善始不易，善終更難。要做到善始善終，就要防止灰暗心理的滋生。從一些官員由廉變貪的蛻變過程來看，墮落起始于心理失落。有的官員臨近退職或退休，不是留戀工作，而是迷戀權(quán)力；不是重晚節(jié)，而是重晚利，利用即將離手的權(quán)柄，拼命地為自己貪錢斂財(cái)，以圖安度晚年，享受余生，而栽倒最后一站再也起不來了。要做到善始善終，就要做到“活到老，學(xué)到老，改造到老”。慎始敬終，為自己的一生劃上一個(gè)圓滿的句號(hào)。
（四）勤
《周禮·天官·小宰》規(guī)定從六個(gè)方面考察官員，“以聽官府之六計(jì)，弊群吏之治。一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。”“廉”在這里是考察的意思，善（德行）、能（能力）、敬（敬業(yè)）、正（公正）、法（守法）、辨（明辨是非）。
儒家學(xué)者繼承和發(fā)揚(yáng)了《周禮》思想，強(qiáng)調(diào)為官者要“勤政”，要做到“在其位謀其政”，“忠于職守”，盡心盡力，認(rèn)真負(fù)責(zé)，不可消極懈怠、玩忽職守?？鬃拥膶W(xué)生子路向老師請(qǐng)教如何為政時(shí)，孔子回答說:“居之無倦，行之以忠”。在位時(shí)不要疲倦懈怠，執(zhí)行政令要忠心耿耿。否則，不可以為官執(zhí)政。
儒家勤政思想的核心是“以民為本”。民本思想在我國歷史悠久，歷代統(tǒng)治者都對(duì)入仕前的學(xué)子和從政后的官吏不斷灌輸民為邦本的思想。為官者要想治理好國家，發(fā)展好社會(huì)，就必須樹立“以民為本”的思想，有愛民之心，做到愛民如子。
《左傳·昭公二十六年》記載，周公采取“崇德，尚禮，利民為本”的治國思想，實(shí)行“經(jīng)國家，定社稷，序人民”的治國策略?！渡袝?middot;五子之歌》說：“民為邦本”，意即沒有民眾的支持和擁護(hù)，國將難保。《孟子·盡心下》說：“民為貴，社稷次之，君為輕。”《荀子·君臣道》說：“奪然后義，殺然后仁，上下易位然后貞（正常），功告天地，澤被先民，夫是之謂權(quán)險(xiǎn)之平，湯武是也。”按照儒家傳統(tǒng)的社會(huì)規(guī)范，臣不能弒君。但是商湯和周武王殺死本國的國君卻是符合正道和大義的。因?yàn)樗麄儕Z得王位才顯示出了自身的正義，殺死國君才證明他們的仁德，使百姓因此而受益；君臣換了位置之后才真正顯示了有德者是統(tǒng)治者的社會(huì)規(guī)律，也符合了統(tǒng)治者只有為民造福才能長久的社會(huì)必然性。
以民為本，說到底就是為官者應(yīng)該施仁政，推行順應(yīng)民心的政策，以爭取民眾的衷心擁護(hù)。盡管在歷史上以民為本的思想并未普遍化為封建官吏的德性和實(shí)踐理性，也未得到徹底的落實(shí)，但不能因此否定它的合理性和進(jìn)步性。
（五）學(xué)
《論語·述而》說：“德之不修，學(xué)之不講，聞義不能徙，不善不能改，是吾憂也。”春秋末年，天下大亂?？鬃涌畤@世人不修養(yǎng)道德、不讀書學(xué)習(xí)、不能知錯(cuò)即改，而感到萬分憂慮?？鬃影训赖滦摒B(yǎng)、讀書學(xué)習(xí)和知錯(cuò)能改三個(gè)問題相提并論，在他看來，三者之間有內(nèi)在聯(lián)系，因?yàn)橥ㄟ^道德修養(yǎng)和讀書學(xué)習(xí)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己的過錯(cuò)而加以改正，從而提高道德品格。
《論語·子張》記載：“子夏曰：仕而優(yōu)則學(xué)，學(xué)而優(yōu)則仕。”意思是：“做官做好了，就要更廣泛地去學(xué)習(xí)以求更好；學(xué)習(xí)學(xué)好了，就可以去做官以便更好地推行仁道。”子夏認(rèn)為，要做個(gè)好官，就要不斷學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是一個(gè)人獲取知識(shí)的最主要途徑?！抖Y記·學(xué)記》說：“玉不啄，不成器；人不學(xué)，不知道。是故古之王者，建國君民，教學(xué)為先。”玉石不經(jīng)過琢磨，就不能用來做器物。人不通過學(xué)習(xí)，就不懂得道理。因此，古代的君王建立國家，治理民眾，都把教育當(dāng)作首要的事情。
二、中國古代官德修養(yǎng)的當(dāng)代啟示
以史為鑒，可以知興替?？偨Y(jié)古代官德修養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)，是為了今天修養(yǎng)官德提供借鑒。古代官德修養(yǎng)在當(dāng)代的啟示概括為先做人后做官、重用德才兼?zhèn)湔摺⒓訌?qiáng)官德教育、完善從政法律制度、加強(qiáng)監(jiān)察考核制度五個(gè)方面。
（一）先做人后做官
道德規(guī)范的形成是人類進(jìn)入文明社會(huì)的一個(gè)顯著標(biāo)志。經(jīng)過孔孟學(xué)說的創(chuàng)立和傳播，“孝悌、忠信、禮義、廉恥、仁和”成為做人的基本道德規(guī)范，形成以廉為榮、以貪為恥的道德風(fēng)尚，培養(yǎng)出一些有名的政治家和清官廉吏，如諸葛亮、魏征、范仲淹、包拯、海瑞等。官德修養(yǎng)是建立在基本道德規(guī)范的基礎(chǔ)上，沒有基本的人性修養(yǎng)和德行修養(yǎng)，官德修養(yǎng)就是一句空話。
（二）重用德才兼?zhèn)湔?/span>
《論語·為政》：“哀公問曰:‘何為則民服?’孔子對(duì)曰:‘舉直錯(cuò)諸枉，則民服；舉枉措諸直，則民不服’。”歷代善管理者無不重用“賢人”。
用人是治世的第一要?jiǎng)?wù)。秦朝明文規(guī)定，凡官吏必須“清潔正直，謹(jǐn)慎堅(jiān)固”。西漢多次頒布詔令，號(hào)召舉薦“廉潔官吏”。東漢舉孝廉4萬多人。從唐朝至清朝，一直提倡“清廉守節(jié)”的官德。在中國歷史上，在德與才的關(guān)系上，德始終居于主導(dǎo)地位，司馬光說：“德者，才之帥也。”中國共產(chǎn)黨的用人標(biāo)準(zhǔn)是：“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?rdquo;公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)是“德、能、勤、績、廉。”可見，無論是對(duì)黨員干部還是一般干部，都要求加強(qiáng)道德修養(yǎng)、道德自律。
（三）加強(qiáng)官德教育
古代官德教育主要有兩條途徑: 一是嚴(yán)刑重罰來懲治貪官；二是用孔孟思想和“為官箴言”來教化官員。
1.嚴(yán)懲貪官污吏
歷朝歷代對(duì)貪官污吏都嚴(yán)懲不貸，“貪污”是一項(xiàng)不隨政權(quán)更迭而改變的罪狀。但用嚴(yán)刑重罰來懲治貪官，無法很好地完成官德教育。明太祖朱元璋以重典治吏而聞名，明令“貪六十兩銀者割其首級(jí)”，他懲治貪官的手段極其嚴(yán)酷，大規(guī)模地砍頭、剝皮、挑筋、截肢、剜膝蓋，制造了大量冤假錯(cuò)案，也懲辦了大量貪官污吏。在朱元璋當(dāng)政31年中，共殺了多少貪官？具體數(shù)字很難準(zhǔn)確，有人認(rèn)為朱元璋殺了6萬個(gè)貪官，還有人認(rèn)為，朱元璋殺了10-15萬貪官。朱元璋曾發(fā)出這樣的感嘆:“吾欲除貪贓官吏，奈何朝殺暮犯？”
2.官德教化
官德教化成為兩千多年的治國經(jīng)驗(yàn)。孔子“以德治國”的思想經(jīng)過歷史的反復(fù)驗(yàn)證，成為兩千多年的治國經(jīng)驗(yàn)。孔子繼承了西周“敬德保民”思想，提倡“為政以德”?？鬃釉凇墩撜Z·為政》中提出了“依法治國”的局限性和“以德治國”的優(yōu)越性?？鬃诱f：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”。接著提出：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之。”“為政以德”開創(chuàng)了“以德治國”的理論先河，認(rèn)為“德”是治理國家、贏得民心、集中民力的主要方法。
為此，有些帝王和廉潔官員創(chuàng)作了“為官箴言”，勸誡官員要廉潔自律。據(jù)考古發(fā)現(xiàn)，湖北云夢出土的秦始皇時(shí)期的竹簡中，就有一篇《為吏之道》，告誡官員要做到“五善”：“忠信敬上、清廉毋謗、舉事審當(dāng)、喜為善行、恭敬多讓”。五代十國時(shí)期的后蜀主孟昶撰寫《戒諭辭》，頒發(fā)給各地州府，要求刻寫在石碑上立在衙門里。當(dāng)時(shí)全文共二十四句，九十六個(gè)字：“朕念赤子，旰食宵衣。言之令長，撫養(yǎng)惠綏。政存三異，道在七絲。驅(qū)雞為理，留犢為規(guī)。寬猛得所，風(fēng)俗所移。無令侵削，無使瘡痍。下民易虐，上天難欺。賦與是切，軍國是資。朕之賞罰，固不逾時(shí)。爾俸爾祿，民膏民脂。為民父母，莫不仁慈。勉為爾戒，體朕深思。”
北宋滅了后蜀之后，宋太祖趙匡胤從后蜀主孟昶《戒諭辭》里選了四句十六個(gè)字：“爾俸爾祿，民脂民膏，下民易虐，上天難欺”，令全國各級(jí)官員作為誡諭。到了南宋，宋高宗頒發(fā)御制《戒石銘》，要求各州縣把“爾俸爾祿，民脂民膏，下民易虐，上天難欺”十六個(gè)字刻石后放置“座右”。明太祖朱元璋命令在各級(jí)衙門大堂的中央樹立刻寫《戒石銘》的石碑，讓官員在坐堂審案時(shí)抬頭就會(huì)看見這塊戒石。從此以后，刻寫《戒石銘》的石碑就一直是各級(jí)衙門大堂的主要點(diǎn)綴，經(jīng)歷了宋、元、明、清四個(gè)朝代，長達(dá)七八百年。
以德治國的理念，在中國代代相傳，在當(dāng)今法治社會(huì)仍然具有現(xiàn)實(shí)意義。以德治國首先要求各級(jí)官員要修養(yǎng)好“官德”。
（四）完善從政法律制度
官德修養(yǎng)不是萬能的，還得靠制度（法律）來保證。在制度不健全的人治社會(huì)，只能寄希望于官德修養(yǎng)，寄托于清官，但道德高尚的的清官總是少數(shù)。在制度健全的法治社會(huì)，首先要依靠法制建設(shè)，做到依法治國與以德治國雙管齊下。
盡管我國的封建社會(huì)始終實(shí)行人治，但歷朝歷代都有法律制度。例如，秦代就制定了《置吏律》、《除吏律》、《為吏之道》等行政法規(guī)，對(duì)官吏的要求作出規(guī)定。為防止官吏結(jié)黨營私，歷代都有任職回避的制度。宋代規(guī)定，本地人不得在本地做官，任何地方官都不能在一個(gè)地方長期任職，要“三歲一易”。明朝規(guī)定，“南人官北，北人官南。”清朝規(guī)定，科舉中“避親”，薦舉時(shí)“避鄉(xiāng)”，任官時(shí)“避籍”。這些從政法律制度在一定程度上起到了預(yù)防腐敗的作用。
如今，國際上的通行做法是以從政道德法來規(guī)范公務(wù)員的道德。美國1978年出臺(tái)了《從政道德法》，該法從上至總統(tǒng)，下至最低一級(jí)的公務(wù)員的行為在道德上都作了詳細(xì)的規(guī)定和限制。意大利也在十年前出臺(tái)了國家公務(wù)員《道德法典》，對(duì)公務(wù)員幾乎所有的行為都作了指導(dǎo)性的規(guī)定。2009年5月，英國下議院爆出“報(bào)銷門”丑聞，多名議員因此斷送政治生命，從政將滿三十年的老議長黯然去職。英國主流媒體總結(jié)這起議員集體失德慘劇的教訓(xùn)時(shí)提出，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的外部制度監(jiān)督，建立更加完善透明的制度監(jiān)督規(guī)范；必須強(qiáng)化媒體作為社會(huì)“守望者”的功能，強(qiáng)化媒體作為社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)的職能。
（五）加強(qiáng)監(jiān)察考核制度
加強(qiáng)對(duì)官員行使權(quán)力的監(jiān)察。在我國歷史上，“有官必有課，有課必賞罰”。所謂“課”，就是考察、考核、監(jiān)督的意思。從秦朝的御史府，到清朝的都察院，歷代都有考察、監(jiān)督大小官吏的專門機(jī)構(gòu)和人員。歷代對(duì)官吏的考察，廉與貪是不變的內(nèi)容。以唐朝為例，當(dāng)時(shí)對(duì)官吏每年一小考，四年一大考。朝廷考核極為隆重，皇帝為最高主考官，宰相二人任內(nèi)外官考使，御史大夫?yàn)楸O(jiān)考使?？己说膬?nèi)容是“四善”、“二十七最”。“四善”，是對(duì)所有官員提出的共同要求，即“德義有聞”、“清慎明著”、“公平可稱”、“恪勤非懈”;“二十七最”是對(duì)27種職務(wù)提出的具體標(biāo)準(zhǔn)，其中就有“揚(yáng)清激濁”、“奸濫不行”。通過官吏考察，懲貪獎(jiǎng)廉，促進(jìn)廉政。像韓愈、劉禹錫曾被貶官，后經(jīng)過考核，認(rèn)為政績優(yōu)異，品德優(yōu)良，又提拔到中央機(jī)關(guān)任職。
（作者單位：泉州市委黨校理論研究室）
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