鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作現(xiàn)狀的調(diào)查與思考
發(fā)布時間：2013-10-24 閱讀1522次 來源：《泉州黨校》學(xué)報2013年第3期
楊徽財(cái)
[摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在最基層，肩負(fù)著維護(hù)一方穩(wěn)定、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)的重任，他們的行為和狀態(tài)，具體而直接地體現(xiàn)著執(zhí)政能力，代表著黨和政府形象。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作雖然有了積極的轉(zhuǎn)變，但也存在不少問題，認(rèn)真研究這些問題，并分析其深層次的原因，從而探索出針對性強(qiáng)的改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的思路和方法，對新形勢下加強(qiáng)基層組織建設(shè)和提高黨的執(zhí)政能力有著重要意義。
[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；工作；調(diào)查；思考
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最貼近人民群眾的一級基層政權(quán)，在政權(quán)建設(shè)中起著基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他們自稱為“地板干部”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在基層一線，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的具體執(zhí)行者，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的組織者、指揮者、推動者，是黨的光輝形象在農(nóng)民群眾中的重要體現(xiàn)者，也是搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)的直接責(zé)任者。處在最基層，肩負(fù)著維護(hù)一方穩(wěn)定、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)的重任，他們的行為和狀態(tài)，具體而直接地體現(xiàn)著執(zhí)政能力，代表著形象。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又是容易被忽視的一群。他們所承受的身心壓力，也不被人更多關(guān)注。他們的工作態(tài)度、生活現(xiàn)狀直接影響到基層組織的戰(zhàn)斗力和為人民群眾服務(wù)的質(zhì)量，關(guān)系到黨和政府在人民群眾心中的形象。因此，深入調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的現(xiàn)狀，仔細(xì)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中存在的問題，綜合分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作存在問題的原因，努力探索進(jìn)步一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的思路和方法，是新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的偉大工程所面臨的重大課題。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的現(xiàn)狀
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作生活狀況，可以概括為“有喜有憂”：喜的是，在改革開放的新時期，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表現(xiàn)出了較好的精神狀態(tài)和工作風(fēng)貌，努力轉(zhuǎn)變觀念，謀求發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，做出了一定貢獻(xiàn)，這是主流，憂的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身處基層，處在各種問題和矛盾的焦點(diǎn)上，工作任務(wù)繁重，壓力較大，面對改革發(fā)展的新形勢，還有許多困惑和不適應(yīng)的地方。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極變化
從調(diào)研的情況看，各市、縣（市區(qū)）黨委、政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作普遍比較重視，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也主動適應(yīng)新形勢、新變化的要求，積極探索一些新的工作方式方法。一是由管理型干部向服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的發(fā)展意識、服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，已經(jīng)從“催糧要款、刮宮流產(chǎn)”的傳統(tǒng)工作模式中解脫出來，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在連接農(nóng)民群眾和市場之間的橋梁紐帶作用，創(chuàng)造一切有利條件，為群眾走向市場提供資金、信息、技術(shù)和優(yōu)化環(huán)境等方面的服務(wù)。二是由“經(jīng)驗(yàn)”型干部向“創(chuàng)新”型干部轉(zhuǎn)變。面對新形勢、新情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部。改變了過去憑經(jīng)驗(yàn)工作的狀況，直接深入到一線，調(diào)查研究，有針對性地創(chuàng)新工作措施，從而使一些刺手問題得到解決。三是由命令型干部向親和型轉(zhuǎn)變。近幾年每年出臺的中央1號文件，對新時期加強(qiáng)和推進(jìn)農(nóng)村工作、解決“三農(nóng)”問題提出了一些列政策、措施和要求，相應(yīng)地，對于直接從事農(nóng)村工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出新的更高要求。面對這種情況，許多縣市實(shí)施了形式各異的“素質(zhì)工程”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)有了很大提高，在群眾的形象和威信也有了很大轉(zhuǎn)變。四是由單一型干部向復(fù)合型干部轉(zhuǎn)變。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的文化結(jié)構(gòu)有了明顯改善，文化素質(zhì)有了很大的提高，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力普遍增強(qiáng)，同時，各縣（市、區(qū)）委也十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的在職教育和培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠不斷適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的要求，緊跟時代步伐。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作上面臨的困境
雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在各個方面有了不小的改觀，但是仍然面臨著不小的困境：
1．“權(quán)限”內(nèi)外交困
伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)徹底改變的包辦一切，管轄一切的狀況，而將注意力更多地集中到社會服務(wù)上來。所以，從客觀要求上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)限應(yīng)當(dāng)逐步萎縮。但是據(jù)調(diào)查顯示，盡管現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅不收了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作壓力減輕了一點(diǎn)，但信訪穩(wěn)定、社會治安、計(jì)劃生育、招商引資、生產(chǎn)引導(dǎo)、基礎(chǔ)建設(shè)、上傳下達(dá)等事實(shí)上的日常事務(wù)依然繁重。同時，群眾也把鄉(xiāng)鎮(zhèn)視為可以解決一切問題的政權(quán)組織，事無大小，全部“一股腦”地找鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這樣形容他們的工作：“兩眼一睜，忙到熄燈。”“白加黑，五加二”沒日沒夜地工作。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜，責(zé)任重大；另一方面，近些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)利呈現(xiàn)逐漸萎縮和弱化的趨勢，工商、稅務(wù)、公安、司法全部條條管理，甚至有些地方就連廣播、民政等部門的人權(quán)、財(cái)權(quán)也上劃到縣（市區(qū)），而工作任務(wù)卻要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來完成，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了有限權(quán)力，無限責(zé)任的“工作部”。
2．職能出現(xiàn)“真空”
稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理農(nóng)村社會的手段和任務(wù)發(fā)生了很大變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在計(jì)劃生育、處理農(nóng)村矛盾、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會公益事業(yè)等領(lǐng)域事實(shí)上的調(diào)控能力和組織能力越來越弱。在職能部門逐步健全、法制法規(guī)漸趨完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力日益困難的情況下，社會民眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的愿望也越來越熱切。在這種形勢下，一方面，原有的許多鎮(zhèn)直單位和部門紛紛“自立門戶”，脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，步入社會化、市場化管理的軌道，進(jìn)一步弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能，另一方面，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的強(qiáng)化社會服務(wù)的職能，卻由于缺乏服務(wù)意識、缺少服務(wù)能力等主客觀原因遲遲難以有效發(fā)揮出來。面臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的這種職能“真空”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們或心存苦悶惶然不知所措，或袖手旁觀靜觀其變，或借此機(jī)會大肆放縱，難以把思想和注意力集中到工作上來。
3．信訪壓力巨大
調(diào)研中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，目前上訪可分為三種類型：一是有理有序，二是有理無序，三是無理無序。其中“無理無序”的比較普遍，也最讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到頭疼。一到重大節(jié)日或中央、省市重大活動的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就特別緊張，為做好一個“釘子戶”的工作，不得不出動多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日夜“陪同”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無奈地說：“上訪就是一個火球，即使被燙死，也要緊緊地攥在手里。”
4．一票否決名目繁多
調(diào)研中，當(dāng)前上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的考核，設(shè)置了名目繁多的“一票否決”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部細(xì)數(shù)了林林總總的“一票否決”：計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、綜合治理、“普九”達(dá)標(biāo)……過多過亂的“一票否決”，最終導(dǎo)致三種結(jié)果：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過多地關(guān)注那些“硬任務(wù)”、“硬指標(biāo)”，誰逼得緊，就先抓誰的，從而影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作的正常開展。二是“帳多不愁虱多不咬”。滿頭“緊箍”與不戴“緊箍”的結(jié)果不會有太大的差別。三是一旦一項(xiàng)工作被否，即使其他工作干得再好，也評優(yōu)無望，破罐子破摔。
5．村級組織弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度加大
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少村干部的依賴思想還比較嚴(yán)重，村里的大事小事都找鄉(xiāng)鎮(zhèn)，久而久之，一些村級組織的一線控制能力呈現(xiàn)弱化趨勢，農(nóng)民有了事情不是找村干部解決，而是直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映。比如近期開展的建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的衛(wèi)生環(huán)境整治，工作都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接來推動，村干部工作不積極，支持不足。村委會直選后，村“兩委”關(guān)系不和諧問題有增無減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)“兩委”關(guān)系上花費(fèi)了不少精力。另外農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，基層政權(quán)的職能發(fā)生了很大變化，農(nóng)民的組織化程度大為降低。有的農(nóng)民由此產(chǎn)生一種心理反彈：“你命令不了我，說的對的我也不聽。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在具體工作中，為說服、動員這少部分群眾，耗費(fèi)了大量精力。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作面臨困境的原因
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作之所以會出現(xiàn)各種困境，筆者認(rèn)為原因主要有以下幾點(diǎn)：
1.職能不清，地位低下
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)任務(wù)和滿足公共需要，實(shí)現(xiàn)其基層政權(quán)的職能，憑借權(quán)力對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的一部分社會產(chǎn)品或國民收入進(jìn)行分配與再分配的活動，擔(dān)負(fù)著為國家籌集、分配和監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的主要任務(wù)，擔(dān)負(fù)著向轄區(qū)農(nóng)民供給公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能。隨著我國的市場化程度進(jìn)一步加深，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能必然發(fā)生變化，不過通過我們調(diào)查可以判斷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能還存在著諸多問題：一是職能錯位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變沒有跟上市場經(jīng)濟(jì)改革的步伐，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的集體經(jīng)濟(jì)組織職能還沒有相應(yīng)地縮小，反而急劇擴(kuò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)，而且要為加快發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件；不僅要搞好一般行政管理和社會治安，還要辦好各項(xiàng)社會公共事業(yè)。尤為嚴(yán)重的是，仍然不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至今還熱衷于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資的事情。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最重要的公共服務(wù)的職能被擱淺，政府官員無心也無時間履行正常的服務(wù)功能。二是職能越位。當(dāng)前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在參與微觀經(jīng)營，甚至還扮演了市場主體的角色，這些行為超越了應(yīng)有的范圍，干預(yù)過多、包辦過多，管了很多不該管的事，以致介入過深，行政干預(yù)過多，農(nóng)民真正得到的實(shí)惠不多。三是職能缺位。職能缺位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能存在的最為突出的問題，缺位更多地體現(xiàn)在公共服務(wù)職能上，如公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會保障、公共就業(yè)服務(wù)等都明顯地表現(xiàn)出缺位現(xiàn)象。再者鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于各級政府的最底層，在現(xiàn)行體制下，地位低下，只有被檢查和督促的資格，上面各級政府及有關(guān)部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作次數(shù)和名目太多。嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)社會公共服務(wù)工作。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說：“過去是為工作而工作，現(xiàn)在是為應(yīng)付檢查而工作。”
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部配置不合理，培訓(xùn)嚴(yán)重滯后
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺員嚴(yán)重，空編現(xiàn)象普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種社會服務(wù)內(nèi)容越來越多，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的編制長期沒有增加，所以有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嚴(yán)重缺乏，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在安排工作時感到力不從心，常處于一種被動應(yīng)付的局面。同時，也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一人多崗、人崗混雜、交叉兼職，干部普遍感到工作頭緒多、任務(wù)重，思想壓力大，常處于一種無所適從的境況。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部配備不夠合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中尤其缺乏從事文秘、財(cái)務(wù)和技術(shù)服務(wù)的人員。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年齡普遍偏大，知識結(jié)構(gòu)不盡合理，接受新技術(shù)、新信息的能力差，知識更新速度慢，專業(yè)技術(shù)水平難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)的需要。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)工作滯后，不能適應(yīng)形勢需要。由于各級組織在培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時，比較注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，而一般干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會則很少，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力素質(zhì)長期得不到提高，在處理復(fù)雜矛盾、協(xié)調(diào)各方利益、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，顯得老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用，難以適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要。
3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇不高，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性
馬克思曾說：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇問題直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的各項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相對以前有了很大的好轉(zhuǎn)，但是總體還不容樂觀。首先，從政治待遇上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工作在農(nóng)村一線，條件艱苦，工作辛苦，多數(shù)干部一輩子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，但提拔升遷的機(jī)會較少；而縣機(jī)關(guān)干部不僅工作條件優(yōu)越、提拔機(jī)會較多，而且還可享受到主任科員和副主任科員的職級待遇。縣機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種政治待遇上的差別，在一定程度上挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。其次，從經(jīng)濟(jì)待遇上看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展工作時經(jīng)常要以電話聯(lián)系，而他們中的絕大多數(shù)人員身份為事業(yè)編制，得不到與機(jī)關(guān)干部同等的通訊補(bǔ)助，造成了心理上的不平衡。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特定性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常需要騎摩托車下村開展工作或乘車進(jìn)城辦事，但他們卻沒有相應(yīng)的交通補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部僅每月用于電話通訊及交通上費(fèi)用的開支就達(dá)幾百元，造成了沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。第三，從生活待遇上看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常下村開展工作，他們時常風(fēng)餐露宿，飲食沒有規(guī)律，但卻沒有下鄉(xiāng)補(bǔ)助和生活補(bǔ)助。同時，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，不時地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部伸手“借款”，少則幾千元，多則上萬元，極大地加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和家庭負(fù)擔(dān)。為了改變現(xiàn)狀，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不惜托關(guān)系、尋人情，想方設(shè)法調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人心浮動，造成干部隊(duì)伍的不穩(wěn)定，進(jìn)而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作主動性和積極性。
4．考核管理體制不健全
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核管理，主要分兩種：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部由縣（市區(qū)）組織部門進(jìn)行，一般干部則主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身進(jìn)行管理和考核。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理考核機(jī)制不健全，主要體現(xiàn)在：一是考核不到位，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核工作“剛性”往往是定性多，定量少，以干部之間民主測評為依據(jù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)討論為最終結(jié)果！而不是以實(shí)績論英雄。隨著時間的推移，民主測評的人為因素增強(qiáng)很多，人際關(guān)系的作用日益明顯，測評結(jié)果“群眾公認(rèn)度”越來越低，最終導(dǎo)致“干多干少、干好干壞一個樣”的狀況年年有！二是管理松懈。一方面對新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想動態(tài)、內(nèi)心需要、情感訴求缺乏深入的研究，理想信念教育顯得有些空洞乏力，思想政治工作難以切中要害，致使一些消極的思想發(fā)展蔓延。另一方面，對新階段新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)、能力不適應(yīng)的問題估計(jì)不足，教育培訓(xùn)滯后、方式陳舊，從一定程度上存在學(xué)用脫節(jié)的問題。三是流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分是本地人員，導(dǎo)致異地交流較少，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作長了，一些干部就滋生了惰性，不注重創(chuàng)新，工作積極性、主動性減退；形成了慣性，工作方法固定僵化，習(xí)慣于按照老辦法解決問題；產(chǎn)生了彈性，或礙于面子或親疏有別，導(dǎo)致在群眾中的威信降低，干部隊(duì)伍缺乏生機(jī)活力。
三、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的思路與對策
隨著人民群眾的要求不斷提高，改革開放進(jìn)一步擴(kuò)大，社會公共服務(wù)的任務(wù)越來越重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作會越來越繁瑣，只有不斷改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作，才能適應(yīng)時代的要求。
1．提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)地位
“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富，關(guān)系到農(nóng)村基層組織和政權(quán)建設(shè)，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，提高他們的執(zhí)政能力，是加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的重要內(nèi)容。中央、省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)深入了解新時期新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作現(xiàn)狀，組成專家組進(jìn)行研究解決，形成具有代表性、規(guī)范性的整改方案，并適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政府體系中的地位。
2．規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，轉(zhuǎn)變工作方式
確定和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能是改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的首要條件。根據(jù)調(diào)查的情況，我們認(rèn)為目前應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下幾方面的職能：一是促進(jìn)發(fā)展的職能，要轉(zhuǎn)變工作方式，從計(jì)劃管理，轉(zhuǎn)變到總體規(guī)劃、鋪路架橋、引導(dǎo)服務(wù)上，在市場和農(nóng)民之間架起橋梁，解決農(nóng)民與市場的銜接問題。二是維護(hù)穩(wěn)定的職能。包括政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。重要重大方針政策必須貫徹到村鎮(zhèn)；完善信訪考核方式，及時把矛盾消化在基層；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門打擊車匪路霸，偷到扒竊，保證群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；抓好安全生產(chǎn)，提高處理突發(fā)事件的能力；積極組織村民排查矛盾，及時解決民間糾紛。三是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和依法行政的職能，特別是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和有關(guān)執(zhí)法部門人員的依法行政素質(zhì)，推進(jìn)依法行政進(jìn)程。四是推動公共事業(yè)發(fā)展的職能。大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)民群眾的道德文化素質(zhì)；根據(jù)實(shí)際條件，加強(qiáng)本區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善環(huán)境條件。五是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的職能，要積極開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，創(chuàng)建“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨組織，提升黨和政府在人民群眾中的形象。
3．健全管理考核，營造工作氛圍
一是建立科學(xué)的考核機(jī)制。采取定性與定量、平時考核與年終考核相結(jié)合的方法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行目標(biāo)管理考核。要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)條件等分類進(jìn)行量化考核，并視階段性重點(diǎn)工作的完成情況，在考核時給予一定的加分因素。而且考核時更多地應(yīng)采取聽取群眾的看法，而不是只看看匯報材料。二是建立合理的獎罰機(jī)制。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同工作實(shí)際，要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作業(yè)績、考評考核等相結(jié)合的管理機(jī)制，用制度管人管事，充分體現(xiàn)管理工作的公正、公平和公開。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作業(yè)績與績效工資相掛鉤，對工作任務(wù)完成好的重獎，對完成不好的相應(yīng)地扣發(fā)績效工資，以解決干多干少一個樣、干好干壞一個樣的問題。要以人為本，關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作與生活，對干部思想上多交流，生活上多照顧，對一線工作的干部多鼓勵，對二線干部少指責(zé)，以充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。
4．減壓減負(fù)，營造寬松環(huán)境
一是減壓，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的“一票否決制”，建議省委提出要求，由市縣統(tǒng)籌考慮，不搞單項(xiàng)評比否決。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上訪工作責(zé)任，要區(qū)分情況，客觀對待，改變“一刀切”的責(zé)任追究辦法。同時對于“無理無序”的上訪者，不能過分地“寬容”。二是減負(fù)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所背的沉重債務(wù)，一方面要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部通過發(fā)展的辦法，逐步消赤減債。另一方面，對于關(guān)停并轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，依法該破產(chǎn)的破產(chǎn)，清查資產(chǎn)，抵轉(zhuǎn)債務(wù)。同時，今后興辦公益事業(yè)，上級部署的工程活動，要結(jié)合本地實(shí)際，不搞“一刀切”的硬性推進(jìn)。三是樹立正確的輿論導(dǎo)向，對新聞媒體的宣傳導(dǎo)向予以規(guī)范，以正面宣傳為主，正確評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，營造有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展工作的寬松環(huán)境。
5．理順編制、待遇，建立激勵約束機(jī)制
一要理順編制。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的情況是：行政上缺編，全額事業(yè)單位滿編，自收自支事業(yè)單位超編。調(diào)研中，縣鄉(xiāng)同志都提出應(yīng)該解決這個問題。具體措施是，人事部門制定針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人的有關(guān)政策規(guī)定，采取考試和業(yè)績推選的辦法，每一年或者每兩年進(jìn)行一次考選，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在編外的業(yè)務(wù)骨干轉(zhuǎn)入行政編制或事業(yè)編制。二要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇。省有關(guān)部門應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇項(xiàng)目及其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，提出統(tǒng)一的政策指導(dǎo)性意見，各市、縣根據(jù)本地發(fā)展程度，制定地區(qū)性待遇標(biāo)準(zhǔn)，作出統(tǒng)一規(guī)定，消除差別。并建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的激勵約束機(jī)制。三要關(guān)心特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市縣對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行排查，然后對特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公用房和微機(jī)、電視等設(shè)備配置，或市縣財(cái)政拿錢，或協(xié)調(diào)責(zé)成市縣直部門幫助解決。
（作者單位：泉州市委黨校黨史黨建教研室）
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