中心城市:提升綜合競爭力
發(fā)布時間：2013-09-23 閱讀1278次 來源：《泉州黨?！穼W(xué)報 2013年第2期
詹碧英
中心城市是在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起龍頭作用、支撐作用、帶動作用和輻射作用的城市，是區(qū)域經(jīng)濟、科技、文化、教育與人力等資源集聚的有效載體，是促進區(qū)域經(jīng)濟社會有效運行的平臺，是區(qū)域綜合實力、競爭能力、協(xié)調(diào)能力、管理能力和文明發(fā)展的集中體現(xiàn)。城市發(fā)展規(guī)律表明，壯大中心城市有利于提升城市基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，完善城市服務(wù)功能，有利于促進資本、勞動力、科技、人才、市場、信息等的集聚，提升區(qū)域競爭力。
泉州市作為福建省三大中心城市之一，其經(jīng)濟總量已連續(xù)十四年位居全省首位，在福建省乃至整個海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中都具有重要的戰(zhàn)略地位。但是，由于中心城區(qū)力量不夠，影響了其作用的發(fā)揮。一是城市不夠大。目前泉州中心市區(qū)（鯉城、豐澤和洛江），建成區(qū)面積只有161平方公里。2010年泉州市統(tǒng)計局第六次全國人口普查公報，中心市區(qū)常住人口108.5萬人。常住人口 96.2 萬人（城市人口 86.3 萬），占全市常住人口 13%。而2010年，廈門、福州中心城區(qū)常住人口分別達到 252 萬和 271 萬。中心城區(qū)偏小決定了各種要素集聚在“量”上的不足。二是城市不夠強。表現(xiàn)在諸如信息、金融、旅游、倉儲物流和咨詢中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為落后。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是城市現(xiàn)代化的標(biāo)志，也是要素集聚能力的重要因素。2012年泉州第三產(chǎn)業(yè)占比 34.4%，明顯低于廈門的 50.3%和福州的 43.0%，并且其中大部分還是傳統(tǒng)商貿(mào)、餐飲等服務(wù)業(yè)，發(fā)展水平較低。三是經(jīng)濟總量不大。2012年全市經(jīng)濟總量4726億，居福建省首位，但中心城區(qū)只占不到20%，存在“小馬拉大車”現(xiàn)象。如果能夠把周邊一些縣市改區(qū)，既可以迅速實現(xiàn)中心城市人口規(guī)模、城區(qū)面積和經(jīng)濟總量的突破，又有利于統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于在更大區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)各種社會資源優(yōu)化配置，降低行政成本，提高工作效率。
民政部出臺的《市轄區(qū)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)》，允許地級市設(shè)立市轄區(qū)，其中市區(qū)總?cè)丝谠?/span>300萬人以上的城市，平均每60萬人可設(shè)立1個市轄區(qū)。對于中心城市郊縣（縣級市）改設(shè)市轄區(qū)，須該縣（市）就業(yè)人口中從事非農(nóng)業(yè)人口不得低于70％；第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達到75％以上。改設(shè)市轄區(qū)的縣（市），全縣（市）國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入不得低于上一年本市市轄區(qū)對應(yīng)指標(biāo)的平均水平。對照此規(guī)定，泉州市區(qū)一些縣市撤市建區(qū)是可行的。一是泉州目前市區(qū)人口總?cè)丝谝堰_ 820 萬人，只有3個區(qū)，可以再設(shè)立多個市轄區(qū)。二是撤市建區(qū)條件具備。目前周邊一些縣市實際上與中心城區(qū)已連成一片，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP比重已超過90%，國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入及人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均財政收入均遠遠高于本市市轄區(qū)的平均水平。三是從其他地區(qū)經(jīng)驗看，撤縣（市）設(shè)區(qū)的成功促進了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。根據(jù)了民政部門的統(tǒng)計，全國市轄區(qū)數(shù)量從2000年的787個增至2011年的857個，縣級市從400個降到369個。一些百強縣如順德市、南海市、吳江市等已相繼變?yōu)槭休爡^(qū)。最近，再次掀起縣市改區(qū)熱潮。2013年2月，南京市行政區(qū)劃調(diào)整方案已經(jīng)國務(wù)院、江蘇省政府批復(fù)同意。根據(jù)方案，有兩個縣改為區(qū)。目前福州市也在考慮這個問題。
因此，泉州在全省新一輪趕超跨越中，要繼續(xù)保持福建的“東部”地位、引領(lǐng)全（下轉(zhuǎn)40頁）（上接23頁）省發(fā)展，必須盡快啟動縣市改區(qū)，壯大中心城市?？h市改區(qū)不是簡單的區(qū)劃調(diào)整，而是高起點、高水平對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重新布局，有利于資源整合、要素配置、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
（作者單位：中共泉州市委黨校教務(wù)處）
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