晉江金井小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考
發(fā)布時(shí)間：2013-09-23 閱讀1278次 來(lái)源：《泉州黨校》學(xué)報(bào) 2013年第2期
第54期處級(jí)班 李丹陽(yáng)
2010年2月，福建省政府出臺(tái)《關(guān)于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見》，確定在金井鎮(zhèn)等21個(gè)小城鎮(zhèn)開展綜合改革建設(shè)試點(diǎn)。筆者以福建省首批小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)之一的晉江市金井鎮(zhèn)為例，回顧其發(fā)展歷程，分析遇到的困難和問(wèn)題，研究其根源，償試探索加快小城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)城市、農(nóng)村、人與自然和諧發(fā)展的思路。
一、金井鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐與成效
晉江市金井鎮(zhèn)位于福建省東南沿海突出部，東臨臺(tái)灣海峽，南與金門島隔海相望，距離臺(tái)中90海里，距離金門僅5.1海里，陸地面積56.7平方公里，海岸線長(zhǎng)26.5公里，人口5.7萬(wàn)人，流動(dòng)人口4.4萬(wàn)人，旅居海外僑胞、港澳臺(tái)同胞12萬(wàn)人，系福建省著名僑鄉(xiāng)，福建省“綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”、“科技示范鎮(zhèn)”和“雙擁模范鎮(zhèn)”。
金井鎮(zhèn)自2010年2月被福建省委、省政府確定為小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，充分運(yùn)用各級(jí)給予的優(yōu)惠政策，科學(xué)編制規(guī)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，強(qiáng)化民生保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)民生相得益彰，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。其具體做法體現(xiàn)在：
?。ㄒ唬┛茖W(xué)編制規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。
小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃先行，金井鎮(zhèn)充分把握特有的歷史人文、景觀資源、對(duì)臺(tái)區(qū)位和華僑文化等優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)一流專業(yè)機(jī)構(gòu)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制金井鎮(zhèn)總體規(guī)劃（獲國(guó)家住建部?jī)?yōu)秀獎(jiǎng)），科學(xué)確定金井鎮(zhèn)發(fā)展定位為“休閑活力港灣，濱海宜居新城”，具體定性為“以生態(tài)為核心理念，以休閑運(yùn)動(dòng)為主，兼有工業(yè)商貿(mào)和港口物流功能的濱海宜居新城”、晉南輔城區(qū)中心、泉州衛(wèi)星城市。近期目標(biāo)到2015年，鎮(zhèn)區(qū)人口7.1萬(wàn)人，打造具有濱海特色的休閑度假小城市；中期目標(biāo)到2020年，鎮(zhèn)區(qū)人口12.6萬(wàn)人，形成閩南知名的濱海休閑旅游城市；遠(yuǎn)期目標(biāo)到2030年，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到25萬(wàn)人，初步形成海峽西岸有濱海特色的渡假城和濱海組團(tuán)的中心城區(qū)。秉承“休閑活力港灣，濱海宜居新城”的小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，未來(lái)金井鎮(zhèn)將打造成為兩岸海上交流門戶、晉江南翼城市次中心。
?。ǘ?qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)行目標(biāo)管理。
金井鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目“五個(gè)一”工作機(jī)制(一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)責(zé)任人、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、一套工作制度、一筆啟動(dòng)資金)，以項(xiàng)目促建設(shè)，以項(xiàng)目促發(fā)展，以項(xiàng)目推工作。試點(diǎn)以來(lái)共策劃生成120個(gè)項(xiàng)目，總投資347.5億元，累計(jì)完成項(xiàng)目數(shù)46個(gè)，完成投資154.27億元。其中， 2011年實(shí)施項(xiàng)目78個(gè)，完成投資55.51億元，完成年度計(jì)劃32.49億元的170.86%。 2012年實(shí)施項(xiàng)目數(shù)70個(gè)，完成投資59.13億元，完成年度計(jì)劃40.3億元的146.72%。2013年實(shí)施項(xiàng)目數(shù)55個(gè)，1-3月份開工建設(shè)32個(gè)，完成投資7.22億元，完成年度計(jì)劃28億元的25.79%。
?。ㄈ┓龀謧鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，助推“二次創(chuàng)業(yè)”。
產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐和關(guān)鍵。金井鎮(zhèn)通過(guò)開展“送政策進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，組織企業(yè)辦理“兩證”（《中華人民共和國(guó)國(guó)有土地使用證》和《中華人民共和國(guó)房屋所有權(quán)證》），申報(bào)各級(jí)各類項(xiàng)目,爭(zhēng)取政策優(yōu)惠和資金補(bǔ)助，引導(dǎo)傳統(tǒng)紡織服裝、化纖類企業(yè)通過(guò)設(shè)備更新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、精益管理、品牌戰(zhàn)略等途徑實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造和營(yíng)銷環(huán)節(jié)分離，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“以大帶小，以大幫小，共同開拓新領(lǐng)域、新市場(chǎng)”。通過(guò)“三維”對(duì)接（省委、省政府提出的全力推進(jìn)央企、外企、民企三個(gè)維度項(xiàng)目對(duì)接，以重大項(xiàng)目建設(shè)為支撐，調(diào)整振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)集群，“三維”項(xiàng)目主要集中在先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)等領(lǐng)域，有力推動(dòng)了我省經(jīng)濟(jì)“量升質(zhì)提”。），申報(bào)晉江世興達(dá)再生低碳針織布生產(chǎn)等5個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。
?。ㄋ模┐蛟飚a(chǎn)業(yè)平臺(tái)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
金井鎮(zhèn)通過(guò)加快省裝備制造業(yè)基地金井園區(qū)和圍頭港區(qū)、圍頭保稅物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，充分運(yùn)用各級(jí)出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化招商選資，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。一是工業(yè)園區(qū)建設(shè)，總投資9.2億元的8家企業(yè)入駐并開工建設(shè)。策劃生成“品牌工業(yè)園”、“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園”和“高新技術(shù)園”等3個(gè)“園中園”，總投資20億元的七匹狼品牌工業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)。二是圍頭港區(qū)建設(shè)，中遠(yuǎn)集團(tuán)旗下晉江太平洋港口有限公司運(yùn)營(yíng)圍頭港區(qū)，共有19家船務(wù)公司開通了圍頭直航菲律賓和臺(tái)灣金門、臺(tái)中、高雄定期貨運(yùn)航線等27條，年吞吐量達(dá)到36萬(wàn)標(biāo)箱，隨著國(guó)家一類口岸圍頭港二期堆場(chǎng)擴(kuò)建工程的啟動(dòng)建設(shè)，未來(lái)可達(dá)200萬(wàn)標(biāo)箱。三是保稅物流園區(qū)建設(shè)，隨著1#、2#保稅倉(cāng)庫(kù)的啟用，園區(qū)已成為臺(tái)灣白酒和糖果、食品等的進(jìn)口集散地，對(duì)臺(tái)貿(mào)易和現(xiàn)代物流業(yè)將快速發(fā)展。四是綠色能源發(fā)展，總投資50億元的福建首家LNG發(fā)電廠一期并網(wǎng)發(fā)電并同步策劃二期擴(kuò)容工程，總投資3億元的泉州第一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目金井風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電，兩個(gè)項(xiàng)目2012年共納稅2.5億元。
?。ㄎ澹?qiáng)化民生保障，提高群眾生活水平。
小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是提高人民群眾的生活水平。金井鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中重視民生保障工作，三年來(lái)財(cái)政民生支出累計(jì)3.5億元，建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)、民辦敬老院各1個(gè)，經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)封頂，拆遷安置房啟動(dòng)建設(shè)。教育方面，財(cái)政以及社會(huì)各界累計(jì)投入1.5億元，整合優(yōu)化教育資源，教育成效顯著提升。啟動(dòng)省一級(jí)達(dá)標(biāo)學(xué)校毓英中學(xué)高中部新校區(qū)和國(guó)家級(jí)示范校晉江職校新校區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)中學(xué)、小學(xué)等一批學(xué)校改（擴(kuò)）建工程。創(chuàng)新社會(huì)管理，強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)，推進(jìn)“治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程”，提高防范、打擊各類違法犯罪活動(dòng)的能力，提高群眾的安全感。
?。┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，中心區(qū)示范帶動(dòng)。
金井鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局、城鎮(zhèn)功能統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)并行不悖，有序推進(jìn)。一是建設(shè)中心示范區(qū)。以濱海新城為中心，連接晉南水城、華僑商貿(mào)城和老鎮(zhèn)區(qū)共7000多畝，實(shí)行連片區(qū)域發(fā)展，建成商品房面積35萬(wàn)平方米，城市綜合體濱海新城示范區(qū)形成規(guī)模，區(qū)域內(nèi)商場(chǎng)、酒店、博物館、影視城、文體活動(dòng)中心等投入運(yùn)營(yíng)或主體完工。二是完善市政和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。投資13億元，新建、拓改道路總長(zhǎng)19.4公里，鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積18.3平方米；自來(lái)水、燃?xì)夤?yīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；啟動(dòng)高速公路圍頭支線項(xiàng)目；完成自來(lái)水二期改造工程，實(shí)現(xiàn)村村通；建成污水處理廠并投入試運(yùn)行。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。投資3500多萬(wàn)元改善村容村貌、完善基礎(chǔ)設(shè)施。深化“點(diǎn)、線、面”攻堅(jiān)計(jì)劃（福建省人民政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)計(jì)劃的指導(dǎo)意見（閩政文〔2012〕106號(hào)）中指出，要按照“建設(shè)更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的福建”和“盡快改變城鄉(xiāng)環(huán)境和面貌”要求，結(jié)合城鄉(xiāng)綠道建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治、新農(nóng)村建設(shè)和水利工程建設(shè)等重點(diǎn)工作，抓好“點(diǎn)”、“線”、“面”三個(gè)層次的攻堅(jiān)突破，2012年開展試點(diǎn)，2013年全面鋪開，三年內(nèi)取得明顯成效。），開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建省級(jí)綠色鎮(zhèn)和生態(tài)鎮(zhèn)。
（七）創(chuàng)新體制機(jī)制，破解發(fā)展瓶頸。
針對(duì)資金缺乏、土地稀少、人才緊缺等現(xiàn)狀，金井鎮(zhèn)努力拓展投融資渠道，加快體制機(jī)制改革，有效破解資金、土地、人才等制約因素。1、拓展投融資渠道，解決“錢從哪里來(lái)”問(wèn)題。一是土地一級(jí)開發(fā)。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、利益分成、實(shí)現(xiàn)雙贏”的原則，將總投資約28億元的晉南水城通過(guò)公開掛牌方式，由民營(yíng)企業(yè)競(jìng)得實(shí)施權(quán)。二是打造鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)。成立晉江金井小城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司等六家公司作為小城鎮(zhèn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理中心，承擔(dān)小城鎮(zhèn)投融資等資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)工作。三是助推銀企、銀政合作。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行債券及上市企業(yè)再融資，七匹狼股份公司成功發(fā)行企業(yè)債券1億元，融資18億元。促成著龍、達(dá)勝公司成功與天津交易所對(duì)接，并報(bào)晉江市作為“赴場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌后備企業(yè)”。與農(nóng)商行、農(nóng)行、工行和郵政銀行等4家銀行簽訂支持小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)合作協(xié)議，獲得授信額度50億元，協(xié)調(diào)銀行為企業(yè)發(fā)放貸款，累計(jì)獲得貸款25.7億元。依托金井商會(huì)平臺(tái)，與民生銀行合作，建立金井鎮(zhèn)服裝紡織企業(yè)互助合作基金，幫助中小微企業(yè)解決融資難題。四是吸收僑資。引入僑資用于公益事業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)總額50億元以上，其中：華僑直接捐資用于公益事業(yè)約3000萬(wàn)元；投資建設(shè)華僑商貿(mào)城、龍澤假日酒店、晉南媽祖文化交流度假區(qū)等項(xiàng)目總投資20億元；意向項(xiàng)目瀛海新城、頤生園、天綸休閑度假村等項(xiàng)目總投資約30億元。五是落實(shí)財(cái)政返還政策。對(duì)新增地方級(jí)收入和對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性用地出讓金（除國(guó)家及省里計(jì)提部分外），全額返還試點(diǎn)鎮(zhèn)。六是強(qiáng)化招商引資。落實(shí)省、泉州、晉江三級(jí)招商項(xiàng)目，舉辦兩屆金井鎮(zhèn)“6.18”招商推介會(huì)，簽訂招商意向項(xiàng)目22個(gè)，擬總投資額80.4億元。
2、有效流轉(zhuǎn)土地，解決“地從哪里來(lái)”問(wèn)題。一是實(shí)施“三舊”改造改革試點(diǎn)，出臺(tái)《金井鎮(zhèn)危房及石結(jié)構(gòu)房屋改造實(shí)施方案》，按照“政府補(bǔ)助、政策扶持、社會(huì)參與、業(yè)主自籌、一戶一宅”的原則，對(duì)符合條件的村（社區(qū)）危房及石結(jié)構(gòu)房屋進(jìn)行成片改造，現(xiàn)已完成4批次79宗石結(jié)構(gòu)房屋翻建審批。埔宅和三坑兩個(gè)試點(diǎn)村已經(jīng)完成改造規(guī)劃編制、土地測(cè)算，完成土地平整清理。舊廠房改造方面，七匹狼集團(tuán)將舊廠房改造建成以工業(yè)旅游為特色的中國(guó)男裝博物館，已投入使用。二是實(shí)施土地農(nóng)轉(zhuǎn)用及土地征收改革試點(diǎn)，推廣農(nóng)村宅基地使用權(quán)置換安置房，制定了《金井鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目土地房屋征收補(bǔ)償安置實(shí)施方案》，對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)置換安置房做出明確規(guī)定，并實(shí)施優(yōu)惠置換。金井溪上游河道整治工程項(xiàng)目涉及征遷40宗，選擇貨幣補(bǔ)償31宗，選擇產(chǎn)權(quán)置換9宗。
3、著力強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，解決“人從哪里來(lái)”問(wèn)題。一是實(shí)施戶籍登記和管理制度試點(diǎn)，結(jié)合晉江市被列為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，金井鎮(zhèn)將“流動(dòng)人口服務(wù)管理”確立為社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目，實(shí)行“居住證”制度，賦予持證人員新農(nóng)合參保、事業(yè)單位招聘、住房公積金繳存、廉租房（公租房）租住、經(jīng)濟(jì)適用房（限價(jià)房）購(gòu)買，以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員參選等22項(xiàng)市民待遇。目前，全鎮(zhèn)已為2萬(wàn)多名流動(dòng)人口辦理了居住證。二是開展財(cái)稅體制改革試點(diǎn)，推行“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”，市財(cái)政局開設(shè)銀行專戶，用于金井鎮(zhèn)財(cái)政資金核算。三是推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)，第一，改革內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)工作職能，由原來(lái)“五辦四中心一中隊(duì)”調(diào)整為“七辦四中心一中隊(duì)”，注重資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理和聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)新型管理架構(gòu)和政府功能，初步建立起與小城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。第二，增加派駐機(jī)構(gòu)。通過(guò)委托、授權(quán)和機(jī)構(gòu)延伸等方式，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法等社會(huì)管理職能，新設(shè)立規(guī)劃建設(shè)局晉南片區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理中心、行政審批服務(wù)中心金井工作站、土地儲(chǔ)備中心金井分中心、環(huán)保局金井執(zhí)法中隊(duì)、金井交警中隊(duì)、行政執(zhí)法中隊(duì)等市直部門派駐機(jī)構(gòu)，人員專職專用，并配有專用辦公場(chǎng)所、執(zhí)法車輛，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合管理。第三，成建制、組團(tuán)式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。晉江市成立金井組團(tuán)指揮部，市委常委、組織部長(zhǎng)任指揮部負(fù)責(zé)人，抽調(diào)鎮(zhèn)、村干部組成項(xiàng)目組，成建制、組團(tuán)式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。2010年來(lái)，共征地（征海）15891畝，拆遷4.4萬(wàn)平方米，在征地拆遷中始終體現(xiàn)“以民為本”、“以民為先”，堅(jiān)持和諧征遷，實(shí)現(xiàn)征地拆遷“零上訪”。四是建設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳，完善工作機(jī)制，簡(jiǎn)化辦事流程，落實(shí)“馬上就辦”，打造廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效政府。
二、存在的問(wèn)題和困難
小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，金井鎮(zhèn)在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，不折不扣地落實(shí)各級(jí)各項(xiàng)規(guī)定、要求，開拓創(chuàng)新地推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作，取得了較好的成效，實(shí)現(xiàn)了較快的發(fā)展。但同時(shí)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，也遇到了一些困難，還存在著一些問(wèn)題，具體為：
?。ㄒ唬┏擎?zhèn)化率提升慢。
由于地處對(duì)臺(tái)特殊區(qū)位和歷史原因，金井鎮(zhèn)歷年來(lái)未能大幅度開發(fā)，發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化率與其他地區(qū)相比較低，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較為薄弱。此外，由于小城鎮(zhèn)試點(diǎn)以來(lái)，恰逢各級(jí)開展大規(guī)模城市建設(shè)，對(duì)金井小城鎮(zhèn)投入不足，較嚴(yán)重地影響了金井小城鎮(zhèn)發(fā)展速度，城鎮(zhèn)化速度不夠快，小城鎮(zhèn)的試點(diǎn)效應(yīng)未能充分有效發(fā)揮。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不快。
橫向比較，金井鎮(zhèn)在晉江市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，發(fā)展總量、發(fā)展速度還處于中等水平。1、經(jīng)濟(jì)總量不大。金井鎮(zhèn)83家規(guī)模以上企業(yè)2012年產(chǎn)值共122.81億元，在晉江市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中排名第11名，和排名第一的陳埭鎮(zhèn)相比，總量還不到其25%，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。金井鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)紡織服裝業(yè)為主，多為出口型企業(yè)，且多為產(chǎn)業(yè)鏈中低端、低附加值的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，容易受勞動(dòng)力成本上漲、人民幣升值、原材料上漲等因素影響而發(fā)展受限。3、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。商貿(mào)、物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大、基礎(chǔ)不強(qiáng)而發(fā)展滯后；旅游業(yè)又由于投入大、回報(bào)慢等原因尚沒(méi)有大型企業(yè)確定入駐投資，第三產(chǎn)業(yè)尚未得到長(zhǎng)足發(fā)展，不能對(duì)第二產(chǎn)業(yè)形成有效促進(jìn)。
（三）人氣聚集不足。
2010年，金井全鎮(zhèn)常駐人口5.7萬(wàn)人，流動(dòng)人口4.4萬(wàn)人，小城鎮(zhèn)試點(diǎn)三年來(lái)，常住人口和流動(dòng)人口數(shù)量基本不變，根據(jù)金井鎮(zhèn)總體規(guī)劃，近期至2015年鎮(zhèn)區(qū)人口要達(dá)到7萬(wàn)人，兩者數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)，金井鎮(zhèn)人氣聚集任重道遠(yuǎn)。
?。ㄋ模┤罕娦腋Ｖ笖?shù)不高。
金井小城鎮(zhèn)試點(diǎn)三年來(lái)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目雖然比較多，但其中能夠直接增加群眾收入、提高群眾生活水平的項(xiàng)目不多。此外，農(nóng)村由于基礎(chǔ)條件差，發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，交通、醫(yī)療、供水、燃?xì)?、電力、通訊等配套資源和配套設(shè)施尚不能全部惠及農(nóng)村。
三、原因分析
筆者通過(guò)對(duì)金井鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、城鎮(zhèn)建設(shè)和政策文件、群眾意見的調(diào)查分析和研究梳理，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致金井小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在問(wèn)題和困難的原因是多方面的，有歷史的、有現(xiàn)實(shí)的，有客觀的、有主觀的。
（一）項(xiàng)目推進(jìn)不快。主要有四個(gè)原因：
1、建設(shè)資金缺口大。由于投資量大，目前非常多的項(xiàng)目由于資金鏈斷裂而不能啟動(dòng)或進(jìn)展緩慢。一是地方政府投入不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不是一級(jí)財(cái)政，所征收稅收絕大部分上繳，上級(jí)返還地方新增留成相較于金井鎮(zhèn)每年的投入可謂杯水車薪。二是融資渠道受困。在融資方面，又逢政府強(qiáng)化宏觀調(diào)控，金融貸款從緊從嚴(yán)，融資難度進(jìn)一步加大，尚沒(méi)有能夠非常有效解決實(shí)際融資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，資金缺口巨大。
2、用地成本高。一是征地拆遷難?？烧饔猛恋厝找鏈p少，在擴(kuò)張和延伸方面受到用地指標(biāo)緊縮政策制約。同時(shí)，被征地農(nóng)民以地生財(cái)?shù)囊庾R(shí)逐步加強(qiáng)，提出的征地補(bǔ)償要求與當(dāng)前法律法規(guī)規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距不小，征地難、拆遷難、項(xiàng)目業(yè)主用地難問(wèn)題十分突出。二是土地整治成本高。省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為試點(diǎn)鎮(zhèn)籌集發(fā)展建設(shè)資金、拓展發(fā)展空間發(fā)揮了重要作用，本可有效解決資金、土地問(wèn)題，但金井鎮(zhèn)農(nóng)村居民居住較為分散，可用整治土地不多，而住房檔次比較高，土地整治成本高，與上網(wǎng)交易價(jià)倒掛，不適合以增減掛鉤政策來(lái)解決土地存量少、項(xiàng)目用地難的問(wèn)題。三是纜線下地成本高。按照省小城鎮(zhèn)建設(shè)方案，在主干道上電力、電信、光纜等線路要下地，而電業(yè)等部門堅(jiān)持“誰(shuí)主張，誰(shuí)出資”原則，小城鎮(zhèn)無(wú)力承擔(dān)高額建設(shè)費(fèi)用。
3、項(xiàng)目手續(xù)報(bào)批不夠快。小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目需要上報(bào)各級(jí)審批涉及部門多，報(bào)批時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)不能大開綠色通道，不敢先行先試，審批觀念亟需轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識(shí)亟需強(qiáng)化。
4、專業(yè)人才緊缺。小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目多、任務(wù)重，欠缺大量規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的專業(yè)技術(shù)人才，城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作受到較大制約。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由于基礎(chǔ)條件較差，也難以有效吸引并留住專業(yè)技術(shù)人才。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)支撐不足。主要有三個(gè)原因：
1、第二產(chǎn)業(yè)薄弱。由于金井主要以傳統(tǒng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)為主，且多為在產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端的制造環(huán)節(jié)，受金融危機(jī)、人民幣升值、原材料成本上漲、人力成本上漲等影響，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失，企業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，不少企業(yè)倒閉或?yàn)l臨倒閉，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力較大。
2、新興產(chǎn)業(yè)未成氣候。按照規(guī)劃，金井適合發(fā)展濱海旅游、休閑度假、醫(yī)療養(yǎng)老等第三產(chǎn)業(yè)，適合發(fā)展海洋裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也適合發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈、現(xiàn)代養(yǎng)殖等第一產(chǎn)業(yè)，但是由于經(jīng)濟(jì)不景氣、基礎(chǔ)條件薄弱、稅收比廈門等地重、地價(jià)比中西部地區(qū)高等原因，招商選資效果甚微，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分緩慢。如：濱海休閑旅游示范區(qū)，空有國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地牌子，三年來(lái)未有意向企業(yè)入駐；裝備制造業(yè)基地金井園區(qū)，晉江盡全力擬將其打造成海洋新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，至今也未能有大型企業(yè)入駐。
3、人氣聚集不足。金井地處晉江南部，離中心市區(qū)相對(duì)較遠(yuǎn)，企業(yè)入駐金井意向不強(qiáng)，比如一直跟蹤落實(shí)的江鈴汽車等企業(yè)。此外，金井本身第二產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、第三產(chǎn)業(yè)薄弱，且受金融危機(jī)等影響，人流、物流、資金流偏弱，企業(yè)用工難特別突出，全鎮(zhèn)人口聚集不足。
（三）群眾幸福指數(shù)不高。主要有兩個(gè)原因：
1、農(nóng)村發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)試點(diǎn)確立后，各級(jí)都把有限的資金用于城市、城鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)村建設(shè)資金相對(duì)緊缺和不足。農(nóng)村人口在醫(yī)療、教育等資源人均占有率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人口。
2、農(nóng)民未能充分就業(yè)。就業(yè)是最大的民生問(wèn)題，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)征用土地，很多農(nóng)民失去土地，就業(yè)、醫(yī)療、社保等問(wèn)題亟待解決，且由于產(chǎn)業(yè)沒(méi)能很好地發(fā)展起來(lái)，就業(yè)機(jī)會(huì)不多，農(nóng)民生活未能得到有效保障。
四、加快推進(jìn)金井小城鎮(zhèn)發(fā)展的建議
（一）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破除保守觀念。
各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，敢于打破阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的條條框框，破除影響和制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的土地、戶籍、財(cái)稅、投融資、行政管理等體制性障礙，為試點(diǎn)鎮(zhèn)創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在活力和動(dòng)力，勇于為省委、省政府探索城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新成績(jī)先行先試。
?。ǘ┘哟笳咭龑?dǎo)，強(qiáng)化招商選資。
項(xiàng)目是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要載體，好項(xiàng)目、大項(xiàng)目對(duì)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)都有舉足輕重的作用。金井鎮(zhèn)具有得天獨(dú)厚的對(duì)臺(tái)對(duì)金地理優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特的沿海美麗風(fēng)光、獨(dú)特的僑鄉(xiāng)文化，發(fā)達(dá)的交通體系，較豐富的土地資源儲(chǔ)備，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高定位、高規(guī)格規(guī)劃建設(shè)，擬打造晉南輔城區(qū)中心、泉州衛(wèi)星城市。也正是因此，小企業(yè)不能入駐、大企業(yè)又引不進(jìn)來(lái)，省級(jí)裝備制造業(yè)基地、國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地、省級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等定位未能實(shí)現(xiàn)，甚至未能啟動(dòng)。所以，小城鎮(zhèn)在招商引資方面基本沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，各級(jí)政府特別是泉州、晉江兩級(jí)要出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，在招商引資或者“三維對(duì)接”中，有適合的重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)該優(yōu)選考慮小城鎮(zhèn)，把央企、外企、大項(xiàng)目、好項(xiàng)目引進(jìn)小城鎮(zhèn)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集，帶動(dòng)就業(yè)和商貿(mào)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮。
?。ㄈ┐罱ǘ喾饺谫Y平臺(tái)，破解資金瓶頸。
一要加快金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。泉州、晉江兩級(jí)要進(jìn)一步協(xié)調(diào)銀行、保險(xiǎn)等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在小城鎮(zhèn)設(shè)立分機(jī)構(gòu)，已經(jīng)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)要爭(zhēng)取升格，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)和業(yè)務(wù)規(guī)模，提高業(yè)務(wù)靈活度，拓展新產(chǎn)品，提供更加優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。二要利用民間資本融資。要抓住泉州獲批國(guó)家“金改區(qū)”的機(jī)遇，協(xié)調(diào)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資租賃公司等新型金融機(jī)構(gòu)，并引導(dǎo)民間資本有序進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)小城鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，泉州、晉江兩級(jí)要重點(diǎn)幫助相關(guān)企業(yè)上市融資，拓展發(fā)行企業(yè)債券等融資方式。三要構(gòu)建對(duì)臺(tái)金融合作先行區(qū)。金井是著名僑鄉(xiāng)，海外鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資意愿強(qiáng)、資金額度大，許多重點(diǎn)項(xiàng)目、大項(xiàng)目均為華僑返鄉(xiāng)投資建設(shè)。金井鎮(zhèn)要充分發(fā)揮獨(dú)有的對(duì)臺(tái)港澳優(yōu)勢(shì)及在外華僑返鄉(xiāng)投資良好傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取引進(jìn)臺(tái)港澳背景的各類型金融機(jī)構(gòu)到晉江設(shè)立法人機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，入股本地銀行，建立合資銀行，或合作設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，服務(wù)金井小城鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，要充分發(fā)揮金井對(duì)臺(tái)貿(mào)易和人員往來(lái)日益頻繁的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合人民幣與新臺(tái)幣兌換業(yè)務(wù)試點(diǎn)，探索在金井設(shè)立對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易區(qū)，設(shè)立新臺(tái)幣代理兌換點(diǎn)，形成立足金井、服務(wù)晉江、輻射海西的臺(tái)資、僑資金融合作示范區(qū)。
?。ㄋ模┩怀稣咭I(lǐng)，破解人才瓶頸。
一要政策支持引才。泉州、晉江要在中央、省各級(jí)關(guān)于引進(jìn)人才“千人計(jì)劃”等政策的基礎(chǔ)上專門出臺(tái)小城鎮(zhèn)人才引進(jìn)的專項(xiàng)政策，營(yíng)造有利于人才集聚發(fā)展的制度環(huán)境。二要搭建引才載體。金井小城鎮(zhèn)有條件發(fā)展高端裝備制造業(yè)、海洋工程、生物醫(yī)藥等高端行業(yè)，需要大量高科技人才。泉州、晉江要支持金井在裝備制造業(yè)基地金井園區(qū)、圍頭港區(qū)等設(shè)立院士、博士后專家團(tuán)隊(duì)，要以福州大學(xué)意向在晉江金井晉南水城設(shè)立科教園為契機(jī)，專項(xiàng)跟蹤并加強(qiáng)指導(dǎo)支持，爭(zhēng)取科教園早日動(dòng)工建設(shè)，打造人才集聚載體。三要加快本地人才培養(yǎng)。泉州、晉江兩級(jí)要對(duì)小城鎮(zhèn)人才培養(yǎng)給予重點(diǎn)傾斜和政策扶持，深入開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才“111”培養(yǎng)計(jì)劃、名教師名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程、優(yōu)秀衛(wèi)技人才培養(yǎng)工程、高技能人才培養(yǎng)工程、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)工程、社會(huì)工作人才培養(yǎng)工程、文化人才隊(duì)伍培養(yǎng)工程、黨政人才培訓(xùn)等，盡快形成一支數(shù)量龐大，技能水平好，能夠服務(wù)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、農(nóng)村、社會(huì)等各領(lǐng)域建設(shè)的人才隊(duì)伍，保障小城鎮(zhèn)發(fā)展。
（五）推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，加快項(xiàng)目推進(jìn)。
隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限已經(jīng)與鎮(zhèn)域發(fā)展的要求越來(lái)越不相適應(yīng)，要按照“依法下放、能放就放”的原則，將權(quán)力下放，賦予小城鎮(zhèn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，促使小城鎮(zhèn)管理得更好，發(fā)展得更快。一要下放公共服務(wù)權(quán)。隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，人口的聚集，公安戶籍、司法、民政、就業(yè)和社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、信息、科技、教育等方面的公共服務(wù)職能需要不斷擴(kuò)大，這些權(quán)力應(yīng)該加快下放。二要下放土地使用權(quán)限。對(duì)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，泉州、晉江應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的總量和指標(biāo)，加大農(nóng)用地、林地調(diào)整審批，確保建設(shè)用地需要?？梢蕴剿髟谛〕擎?zhèn)設(shè)立土地管理局和土地收儲(chǔ)中心，賦予小城鎮(zhèn)相應(yīng)的土地使用管理權(quán)限。三要下放綜合管理權(quán)。對(duì)于小城鎮(zhèn)的基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目審批權(quán)、投資項(xiàng)目審批權(quán)、建設(shè)管理審批權(quán)、建設(shè)用地審批權(quán)、工商行政管理權(quán)等事權(quán)應(yīng)該下放，探索成立金井發(fā)展改革局，接受晉江發(fā)改局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并行使市級(jí)權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)、備案等。四要下放行政審批權(quán)。除已經(jīng)進(jìn)駐小城鎮(zhèn)的市直相關(guān)機(jī)構(gòu)外，應(yīng)該充分下放這些派駐機(jī)構(gòu)的權(quán)限，采取鎮(zhèn)級(jí)分局審批、市局備案的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大派駐機(jī)構(gòu)獨(dú)立管理審批權(quán)，使鎮(zhèn)級(jí)行政審批中心真正發(fā)揮作用，“短、平、快”解決項(xiàng)目報(bào)批，加快小城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五要下放財(cái)稅管理權(quán)。鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有財(cái)稅管理權(quán)與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不相適應(yīng)，阻礙了小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，要按照“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的原則完善鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政管理體制，加大財(cái)政向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的造血循環(huán)功能，進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。
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