新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建探析——泉州南安市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及啟示
發(fā)布時(shí)間：2013-09-23 閱讀1271次 來(lái)源：《泉州黨校》學(xué)報(bào) 2013年第2期
馬仙玉1 張燕紅2
[摘 要] 構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，繁榮農(nóng)村文化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)。本文以泉州南安市的創(chuàng)建特色文化村，推動(dòng)農(nóng)村公共文化建設(shè)的發(fā)展、推進(jìn)“五化”建設(shè)，走出“大館帶小屋”農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)新路子、巧用“四則運(yùn)算”，推動(dòng)農(nóng)村信息化服務(wù)平臺(tái)的提升等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為例，探析了新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的啟示意義：堅(jiān)持政府主導(dǎo)是關(guān)鍵，加強(qiáng)制度建設(shè)是保障，創(chuàng)新運(yùn)作手段是動(dòng)力，堅(jiān)持需求導(dǎo)向是前提，確保文化惠民是目標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)參與是基礎(chǔ)。
［關(guān)鍵詞］ 新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系泉州南安
黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《決議》提出：“滿足人民基本文化需求是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。”黨的十八大也指出，要加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能。這對(duì)加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出了更加明確具體的要求。在這一背景下，全面加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，建立完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，使廣大農(nóng)村公眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，對(duì)于保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益，提高農(nóng)民群眾思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，具有重要意義。本文試以泉州市轄的南安市為例探析新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及啟示。
一、南安市新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系已初步形成。但由于一直以來(lái)文化建設(shè)相對(duì)處于弱勢(shì)地位，一定程度上存在著有規(guī)劃無(wú)建設(shè)、有建設(shè)無(wú)管理、有設(shè)施無(wú)內(nèi)容、有運(yùn)營(yíng)無(wú)監(jiān)督等問(wèn)題，造成農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平與農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求相比仍有不小的差距。因此，有必要通過(guò)對(duì)泉州市一些典型經(jīng)驗(yàn)的分析，從中探尋進(jìn)一步健全新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的政策和措施。南安市是全國(guó)第一批全國(guó)文化先進(jìn)單位，有著豐富的文化底蘊(yùn)及資源。近年來(lái)，南安市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重文化建設(shè)，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建已取得一定成效。
（一）創(chuàng)建特色文化村，推動(dòng)農(nóng)村公共文化建設(shè)的發(fā)展
南安市創(chuàng)建“一村一品”特色文化村，主要分四種類型：一是組織主導(dǎo)型。村兩委堅(jiān)強(qiáng)有力，重視農(nóng)村文化、精神文明建設(shè)工作，且規(guī)劃科學(xué)、措施到位，有效推動(dòng)農(nóng)村公共文化建設(shè)發(fā)展，帶領(lǐng)村民“富口袋”同時(shí)也“富腦袋”，這一類型以蓉中村、蘭田村、內(nèi)厝社區(qū)等為代表；二是熱心引領(lǐng)型。分兩小類，一類為村中熱心文化人自愿奉獻(xiàn)，身體力行，發(fā)揮自身文化特長(zhǎng)帶領(lǐng)村文化發(fā)展，以金山村、院前村等為代表；另一類為鄉(xiāng)賢熱心家鄉(xiāng)公益文化事業(yè)，積極以籌措資金、組織人才、提供場(chǎng)地等方式支持村里文化發(fā)展，蓮塘、埔仔、詩(shī)南、樸里等村為其中典型；三是傳統(tǒng)帶動(dòng)型。得益于自身傳統(tǒng)文化積淀，并能深入挖掘整合、傳承發(fā)展，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化塑造本村的文化形象，走出特色文化發(fā)展之路，梧坑村的民族文化傳承，官橋立新社區(qū)的傳統(tǒng)曲藝普及，貴峰村的“詩(shī)村”建設(shè)等都是典型代表；四是整合推動(dòng)型。善于整合、盤活村中資源用于發(fā)展公共文化事業(yè)，利用各類公共場(chǎng)所、閑置設(shè)施建設(shè)文化陣地，科學(xué)規(guī)劃，完善功能，服務(wù)群眾精神文化生活，這一辦法較多地方運(yùn)用，其中園內(nèi)村、榮星村、卓厝村、爐中村、康美村等做得比較好。
上述四種類型的發(fā)展模式各具特色、各顯所長(zhǎng)，具有鮮明的獨(dú)特性，但也有內(nèi)在的共性，就是立足實(shí)際、挖掘優(yōu)勢(shì)，并以高度的熱情創(chuàng)造性發(fā)展。具有典型示范效應(yīng)的特色文化村有：
1.梧坑村。該村立足獨(dú)具特色的少數(shù)民族文化，深入挖掘整合、傳承弘揚(yáng)，以民族傳統(tǒng)文化凝聚民心、推動(dòng)發(fā)展。建設(shè)“梧坑村滿族文化中心”，配備滿族文化館、文化長(zhǎng)廊、農(nóng)家書(shū)屋、文化廣場(chǎng)等功能區(qū)，收集整理滿族特色的文化史料，打造滿族民族舞蹈隊(duì)，逐步還原部分滿族特色文化，既為村民提供了豐富的精神文化生活選擇，也為南安市少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的傳承做出了突出貢獻(xiàn)。
借鑒意義：“五里不同風(fēng)，十里不同俗”，各地都有不同的民俗風(fēng)情和文化傳承，可以深入挖掘自己的特色文化，打造自己的文化品牌。
2.金山村。該村因地制宜、整合資源，在村文化帶頭人的帶領(lǐng)下，創(chuàng)辦了南安市首家農(nóng)家學(xué)堂，先后建設(shè)了文化長(zhǎng)廊、農(nóng)家書(shū)屋室、農(nóng)家博物館、生態(tài)公園、文化廣場(chǎng)等文體設(shè)施，自編鄉(xiāng)土教材，自辦農(nóng)民文化節(jié)，開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，豐富了村民精神文化生活，提高了村民綜合素質(zhì)，倡導(dǎo)了文明鄉(xiāng)風(fēng)。同時(shí)，還建設(shè)了空巢老人養(yǎng)生館、開(kāi)心農(nóng)耕園體驗(yàn)館等新的便民服務(wù)載體，進(jìn)一步凝聚了民心、匯集了力量。
借鑒意義：金山村的經(jīng)驗(yàn)是草根化的、易復(fù)制的，可以深入整合自身資源，挖掘、培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人才，激發(fā)群眾參與熱情，推動(dòng)自身文化建設(shè)。
3.蘭田村。該村堅(jiān)持“以文化塑造新農(nóng)民，用智慧創(chuàng)造新農(nóng)村”發(fā)展之路，先后建設(shè)了村幼兒園、小學(xué)、老人活動(dòng)中心、南安市新農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校、世紀(jì)之村農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)及各自然村文化中心活動(dòng)廣場(chǎng)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不斷提升文化建設(shè)和精神文明水平。籌建中的蘭田社區(qū)文化中心廣場(chǎng)建設(shè)及“康美鎮(zhèn)文體活動(dòng)教育基地”將進(jìn)一步推動(dòng)蘭田村的精神文化建設(shè)。
借鑒意義：學(xué)習(xí)蘭田經(jīng)驗(yàn)，核心在于與時(shí)俱進(jìn)、大膽開(kāi)拓，以人為本、以文化人，可緊跟時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展方向，帶領(lǐng)村民全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
4.蓉中村。該村探索出一條“經(jīng)濟(jì)先行、文化引領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展、強(qiáng)村富民”的發(fā)展道路，建成“一屋、兩場(chǎng)所、三館、四廣場(chǎng)、多角落”和綿延一公里長(zhǎng)的蓉中文化圈，成功舉辦了六屆蓉中村文化節(jié)，建設(shè)獨(dú)具特色的“蓉中文化”，以文化提升村民文明素質(zhì)、豐富村民精神生活、培育村民創(chuàng)業(yè)精神，讓村民“既富口袋又富腦袋”。
借鑒意義：蓉中和蘭田兩村的文化發(fā)展道路有很大的共性，深入研究?jī)纱宓慕?jīng)驗(yàn)，可進(jìn)一步在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)反哺文化方面下功夫，切實(shí)實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民，發(fā)展成果為人民共享。
5.詩(shī)南村。該村充分利用三座僑捐大橋和文體活動(dòng)中心四周的場(chǎng)地，建起了百米文化長(zhǎng)廊，設(shè)立了農(nóng)家博物館，形成一個(gè)擁有“一廊二場(chǎng)三廳十室”的詩(shī)南村文化園，并大力發(fā)展村中慈善事業(yè)，營(yíng)造了良好的文化氛圍和文明氣氛。
借鑒意義：詩(shī)南文化的發(fā)展得益于鄉(xiāng)賢的熱心支持，學(xué)習(xí)、運(yùn)用好這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，可以積極引導(dǎo)社會(huì)力量注入文化建設(shè)，借勢(shì)借力發(fā)展基層文化。
6.山一村。該村整合利用豐富的文化設(shè)施，挖掘深厚的文化底蘊(yùn)，依托文化園、公園、圖書(shū)館等陣地，持續(xù)開(kāi)展各種活動(dòng)，豐富群眾文化體育生活。傳承發(fā)展民俗文化、民間技藝，形成特色鮮明的民間文化品牌。加強(qiáng)規(guī)劃革新，將燕山僑鄉(xiāng)兒童文化園改建成1館1場(chǎng)16室，提升了文化陣地功能。
借鑒意義：學(xué)習(xí)山一村經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)他們整合改革的意識(shí)和辦法，將手中的資源開(kāi)發(fā)好、利用好，形成系統(tǒng)完整的文化發(fā)展格局。 這些“特色文化村”的創(chuàng)建，是貫徹十七屆六中全會(huì)精神，以先進(jìn)文化占領(lǐng)基層思想文化陣地的重要舉措，是新形勢(shì)下宣傳思想文化工作貼近群眾、貼近農(nóng)村、貼近實(shí)際的重要載體。
（二）推進(jìn)“五化”建設(shè)，走出“大館帶小屋”農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)新路子
南安市大膽探索，積極創(chuàng)新，開(kāi)展公共圖書(shū)館掛鉤幫扶農(nóng)家書(shū)屋工作，著力推進(jìn)圖書(shū)流轉(zhuǎn)常態(tài)化、活動(dòng)組織多樣化、技術(shù)運(yùn)用信息化、資源利用集約化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化的農(nóng)家書(shū)屋“五化”建設(shè)，取得了良好工作成效。為此，福建省委宣傳部發(fā)出《關(guān)于在農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)中學(xué)習(xí)推廣南安市“大館帶小屋”經(jīng)驗(yàn)做法的通知》（閩委宣〔2012〕36號(hào)），號(hào)召全省各地在農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)中學(xué)習(xí)并推廣南安“大館帶小屋”的經(jīng)驗(yàn)做法。省委辦公廳《八閩快訊》也專門刊登了《“讓農(nóng)家書(shū)屋活起來(lái)”——南安積極探索“大館帶小屋”農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)新路子》的文章，詳細(xì)介紹了南安市農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。
1.堅(jiān)持圖書(shū)流轉(zhuǎn)常態(tài)化，提升農(nóng)家書(shū)屋運(yùn)轉(zhuǎn)的鮮活力。建立健全圖書(shū)更新流動(dòng)機(jī)制，著力推行三項(xiàng)舉措，流活圖書(shū)，提高效用，農(nóng)家書(shū)屋服務(wù)活力得到有效激發(fā)。一是廣布服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。南安市擁有市圖書(shū)館和李成智公眾圖書(shū)館兩個(gè)國(guó)家一級(jí)圖書(shū)館。充分挖掘這兩個(gè)圖書(shū)館館藏資源，分區(qū)域在全市農(nóng)家書(shū)屋設(shè)立100多個(gè)館外流通點(diǎn)，范圍覆蓋全市27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）80多個(gè)村居，建立起完善的圖書(shū)更新流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是豐富服務(wù)內(nèi)涵。兩個(gè)公共圖書(shū)館為全市每個(gè)農(nóng)家書(shū)屋配置圖書(shū)500冊(cè)，每季度更換一次，每次更新圖書(shū)300多冊(cè)，并專門設(shè)立“大館帶小屋”專用圖書(shū)庫(kù)，通過(guò)豐富“大館”藏書(shū)來(lái)保障“小屋”供給。通過(guò)公共圖書(shū)館的掛鉤幫扶，南安市農(nóng)家書(shū)屋藏書(shū)量均已超過(guò)規(guī)定數(shù)量，其中蓉中、金山、蘭田、爐中、梧坑等村的農(nóng)家書(shū)屋藏書(shū)量更是超過(guò)了萬(wàn)冊(cè)。三是拓展館外服務(wù)。公共圖書(shū)館通過(guò)主動(dòng)贈(zèng)送書(shū)籍、發(fā)動(dòng)社會(huì)捐書(shū)等形式，幫助一些村落和學(xué)校建立鄉(xiāng)村圖書(shū)室、流動(dòng)圖書(shū)班等館外服務(wù)點(diǎn)近10個(gè)，流動(dòng)圖書(shū)近萬(wàn)冊(cè)，切實(shí)把公共圖書(shū)館服務(wù)延伸到最基層。例如，李成智公眾圖書(shū)館每學(xué)期挑選100本優(yōu)秀讀物送給羅東鎮(zhèn)羅英小學(xué)，幫助該校建立流動(dòng)圖書(shū)班，并指導(dǎo)組織開(kāi)展“讀百本書(shū)、解千道題”的讀書(shū)有獎(jiǎng)問(wèn)答活動(dòng)，讓農(nóng)村學(xué)生也能享受國(guó)家一級(jí)圖書(shū)館提供的圖書(shū)服務(wù)。
2.堅(jiān)持活動(dòng)組織多樣化，提升農(nóng)家書(shū)屋品牌的吸引力。積極創(chuàng)新形式，拓展延伸服務(wù)內(nèi)涵，著力打好三類活動(dòng)品牌，組織開(kāi)展了豐富多樣的主題活動(dòng)，農(nóng)家書(shū)屋影響力不斷擴(kuò)大。一是打好文化牌。李成智公眾圖書(shū)館幫助農(nóng)家書(shū)屋建立讀書(shū)俱樂(lè)部，開(kāi)展“一幫一”讀書(shū)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)志愿者幫助農(nóng)民群眾掌握正確讀書(shū)方法，養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)方式，營(yíng)造了良好讀書(shū)氛圍。此外，公共圖書(shū)館積極指導(dǎo)并聯(lián)合農(nóng)家書(shū)屋經(jīng)常性組織開(kāi)展讀書(shū)評(píng)比、紅歌演唱、孝文化講座等形式多樣的文化活動(dòng)，豐富廣大農(nóng)民群眾精神文化生活，擴(kuò)大農(nóng)家書(shū)屋影響力。二是打好科普牌。定期邀請(qǐng)理論宣講員、農(nóng)技專家、致富能人等到農(nóng)家書(shū)屋舉辦講座，開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、心理輔導(dǎo)等活動(dòng)，大力宣傳黨和政府的路線方針政策，普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，幫助解決農(nóng)民群眾生活生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題。三是打好節(jié)日牌。緊抓元旦、春節(jié)、“五一”、“六一”、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村民俗活動(dòng)的契機(jī)，開(kāi)展讀書(shū)知識(shí)問(wèn)答、有獎(jiǎng)猜謎、送書(shū)進(jìn)社區(qū)等多種多樣的興趣讀書(shū)活動(dòng)，通過(guò)主動(dòng)走出去送書(shū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極借閱圖書(shū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年南安市農(nóng)家書(shū)屋和鄉(xiāng)村圖書(shū)室、流動(dòng)圖書(shū)班共開(kāi)展各類活動(dòng)近千場(chǎng)，參與村民5.5萬(wàn)多人次，有效提升了農(nóng)家書(shū)屋在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的影響力。
3.堅(jiān)持技術(shù)運(yùn)用信息化，提升農(nóng)家書(shū)屋服務(wù)的輻射力。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，著力搭建三大平臺(tái)，擴(kuò)大服務(wù)輻射范圍，提高服務(wù)效率效用，有力推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋信息化建設(shè)。一是建立數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。南安市公共圖書(shū)館與省圖書(shū)館、泉州市圖書(shū)館協(xié)作共建，開(kāi)通萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)、維普數(shù)據(jù)庫(kù)、文化信息網(wǎng)，建立南安名人庫(kù)和經(jīng)濟(jì)特色庫(kù)等地方數(shù)據(jù)庫(kù)，既極大豐富了館藏圖書(shū)資源，又拓展了圖書(shū)服務(wù)覆蓋面，為推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋管理信息化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是建立網(wǎng)上文獻(xiàn)借閱系統(tǒng)。南安市開(kāi)通了農(nóng)家書(shū)屋管理服務(wù)中心網(wǎng)頁(yè)，建立網(wǎng)上文獻(xiàn)借閱系統(tǒng)。該網(wǎng)頁(yè)擁有100多萬(wàn)冊(cè)在線閱讀的電子圖書(shū)，2800多個(gè)文化共享工程視頻在線點(diǎn)播，并可提供南安市圖書(shū)館館藏圖書(shū)書(shū)目查詢服務(wù)，農(nóng)民群眾通過(guò)農(nóng)家書(shū)屋的網(wǎng)絡(luò)查閱，足不出村就能享用公共圖書(shū)館的海量文獻(xiàn)資料。三是建立“衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋”。積極爭(zhēng)取市財(cái)政支持，加大資金投入，加快推進(jìn)“衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋”試點(diǎn)建設(shè)，將電子圖書(shū)、電子雜志、電子報(bào)紙和音像資料等各類優(yōu)秀數(shù)字出版物，通過(guò)衛(wèi)星數(shù)字發(fā)行服務(wù)平臺(tái)直接投遞到農(nóng)家書(shū)屋，方便農(nóng)民群眾快捷地獲取豐富的文化資訊，滿足農(nóng)民群眾多層次、多樣化的文化需求。
4.堅(jiān)持資源利用集約化，提升農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展的共建力。按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)村主體、社會(huì)參與”的建設(shè)思路，整合三方力量，盤活有效資源，拓寬了農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)投入渠道。一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。成立由宣傳部、文體新局、教育局、財(cái)政局、計(jì)生局等部門組成的南安市圖書(shū)館延伸服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立南安市農(nóng)家書(shū)屋服務(wù)中心，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“大館帶小屋”經(jīng)驗(yàn)做法鞏固提升工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，南安市財(cái)政專門撥款80萬(wàn)元用于“大館帶小屋”工作中的設(shè)備、圖書(shū)添置等。二是強(qiáng)化農(nóng)村主體意識(shí)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村將農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)與特色文化村創(chuàng)建、信息資源共享、圖書(shū)下鄉(xiāng)進(jìn)村等項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)推進(jìn)，將農(nóng)家書(shū)屋場(chǎng)所與民政、計(jì)生、科協(xié)、黨建等部門活動(dòng)場(chǎng)所結(jié)合起來(lái)建設(shè)，共同推進(jìn)，共享成果，有效推動(dòng)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)順利開(kāi)展。三是發(fā)動(dòng)社會(huì)積極參與。設(shè)立捐建捐贈(zèng)平臺(tái)，采取冠名、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等措施，引導(dǎo)黨政部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與各行政村結(jié)對(duì)子，開(kāi)展各類捐書(shū)捐物捐建活動(dòng)，通過(guò)結(jié)對(duì)共建，幫扶各地農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)。2007年至今，南安市共建成農(nóng)家書(shū)屋384個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市所有建制村的全覆蓋。其中，市級(jí)財(cái)政投入資金251.5萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村配套資金投入達(dá)569.2萬(wàn)元，社會(huì)捐贈(zèng)275.38萬(wàn)元、捐贈(zèng)圖書(shū)11.6萬(wàn)冊(cè)，全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)蔚然成風(fēng)。
5.堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化，提升農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)的保障力。大力實(shí)施“人才強(qiáng)屋”戰(zhàn)略，著力建立健全三項(xiàng)人才培養(yǎng)管理制度，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為解決圖書(shū)管理專業(yè)人才不足問(wèn)題，新增李成智公眾圖書(shū)館人員編制2名。定期舉辦各種培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書(shū)屋管理員的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)與培訓(xùn)，提高管理人員業(yè)務(wù)水平。二是加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)。公共圖書(shū)館業(yè)務(wù)人員定期分赴各個(gè)農(nóng)家書(shū)屋進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)家書(shū)屋管理員解決工作難題、提高業(yè)務(wù)能力。在公共圖書(shū)館的指導(dǎo)下，南安市所有農(nóng)家書(shū)屋均建立了圖書(shū)分類、登記、上架、保管和借閱等制度，所有圖書(shū)信息都經(jīng)電腦錄入存檔，農(nóng)家書(shū)屋管理實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化、專業(yè)化。三是加強(qiáng)督查檢查。定期或不定期地開(kāi)展督促檢查活動(dòng)，對(duì)農(nóng)家書(shū)屋管理員的工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，并適時(shí)跟蹤回訪，確保檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)得到整改落實(shí)。獎(jiǎng)優(yōu)懲庸，提高待遇，充分調(diào)動(dòng)管理人員工作積極性，提高農(nóng)家書(shū)屋整體服務(wù)效率。
（三）巧用“四則運(yùn)算”，推動(dòng)農(nóng)村信息化服務(wù)平臺(tái)的提升
南安市出臺(tái)了《關(guān)于扶持“世紀(jì)之村”平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村信息化發(fā)展若干措施的貫徹意見(jiàn)》，全力推動(dòng)“世紀(jì)之村”發(fā)展提升。
1.“加”大扶持添動(dòng)力。一是加快編制“世紀(jì)之村”發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)“世紀(jì)之村”總部大樓建設(shè)、蘭田村新農(nóng)村建設(shè)、蘭田村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合理布局“世紀(jì)之村”信息點(diǎn)等配套建設(shè)。二是通過(guò)“世紀(jì)之村”平臺(tái)優(yōu)先共享全市各級(jí)各類政府性網(wǎng)絡(luò)資源數(shù)據(jù)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)家店等進(jìn)駐“世紀(jì)之村”商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)利用“世紀(jì)之村”平臺(tái)開(kāi)展農(nóng)資產(chǎn)品電子商務(wù)購(gòu)銷，加快建設(shè)開(kāi)發(fā)市公共服務(wù)呼叫中心“12345”、開(kāi)展“一卡通”便民服務(wù)項(xiàng)目，在全市推廣使用“世紀(jì)之村”便民卡等多項(xiàng)舉措，加強(qiáng)“世紀(jì)之村”資源整合和推廣應(yīng)用。三是加大本級(jí)財(cái)稅政策扶持力度。將推廣“世紀(jì)之村”農(nóng)村信息化服務(wù)平臺(tái)納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，2012年安排本級(jí)配套資金200萬(wàn)元用于支持在全市418個(gè)行政村（居）深入推廣應(yīng)用“世紀(jì)之村”平臺(tái)新開(kāi)發(fā)的便民通信繳費(fèi)系統(tǒng)等四大軟件系統(tǒng)。從2013年至2015年，每年安排100萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于支持“世紀(jì)之村”平臺(tái)軟件開(kāi)發(fā)及推廣應(yīng)用。四是支持“世紀(jì)之村”申報(bào)各級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)。爭(zhēng)取“世紀(jì)之村”列入國(guó)家科技部及各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，支持“世紀(jì)之村”平臺(tái)申報(bào)省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金和泉州市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目、省軟件產(chǎn)業(yè)適用人才培養(yǎng)項(xiàng)目。支持“世紀(jì)之村”動(dòng)漫創(chuàng)作、閩菜品牌產(chǎn)業(yè)孵化基地等申報(bào)上級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)。
2.“減”輕負(fù)擔(dān)引智力。一是支持人才引進(jìn)。對(duì)在“世紀(jì)之村”工作的緊缺急需專業(yè)的“985工程”、“211工程”本科畢業(yè)生，給予每月300元的生活補(bǔ)貼；在南安境內(nèi)無(wú)自有住房的，參照南安市機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員，可申請(qǐng)租住公共租賃房，同等條件下優(yōu)先批準(zhǔn)，3年內(nèi)房租由市財(cái)政負(fù)責(zé)。二是加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)。從2012年至2015年，市財(cái)政繼續(xù)按照每村一名信息員每月100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼，將信息員的培訓(xùn)優(yōu)先納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程項(xiàng)目和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃給予扶持。
3.“乘”以科技增潛力。一是加大科技創(chuàng)新力度。鼓勵(lì)“世紀(jì)之村”設(shè)立創(chuàng)意研發(fā)（技術(shù)、創(chuàng)作）中心，在其被認(rèn)定為省級(jí)、國(guó)家級(jí)時(shí)，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元、50萬(wàn)元。對(duì)“世紀(jì)之村”下屬軟件公司、動(dòng)漫公司認(rèn)定增值稅一般納稅人后，所銷售自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品、動(dòng)漫軟件，按17%稅率征收增值稅后，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分實(shí)行即征即退政策。二是扶持動(dòng)漫產(chǎn)品生產(chǎn)。對(duì)“世紀(jì)之村”的原創(chuàng)動(dòng)漫影視作品在中央、省級(jí)電視臺(tái)播出，按二維動(dòng)畫(huà)片每分鐘500元、三維動(dòng)畫(huà)片每分鐘1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予原創(chuàng)企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)“世紀(jì)之村”獲得重要國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)大獎(jiǎng)項(xiàng)的原創(chuàng)動(dòng)漫作品，分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
4.“除”去難題激活力。積極協(xié)助“世紀(jì)之村”申請(qǐng)第三方支付平臺(tái)資格，對(duì)其在南安市納稅額超100萬(wàn)元年度起，前三年內(nèi)按其繳納稅收本級(jí)留成部分50%的額度予以獎(jiǎng)勵(lì)。支持“世紀(jì)之村”農(nóng)村信息化資源數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)，并根據(jù)建設(shè)進(jìn)度按照項(xiàng)目總投資的三分之一資金于2013年至2015年給予500萬(wàn)元資金補(bǔ)助。支持“世紀(jì)之村”電子商務(wù)平臺(tái)不斷升級(jí)，自2012年起，按其當(dāng)年新增平臺(tái)設(shè)備實(shí)際投入10%的比例給予補(bǔ)助。
二、南安市新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的啟示
泉州南安市新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的創(chuàng)新實(shí)踐，給我們提供了以下啟示：
（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)是新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的關(guān)鍵
農(nóng)村公共文化服務(wù)是體現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)型政府的重要職能之一。政府在公共文化服務(wù)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是要以不斷提高人民群眾的文明素質(zhì)為著眼點(diǎn)，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人為本，引導(dǎo)人民群眾樹(shù)立和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的重要功能。二是要制訂公共文化發(fā)展法律、政策，完善各項(xiàng)建設(shè)、管理制度和服務(wù)方式，通過(guò)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)向公民提供制度化的公共服務(wù)。三是要發(fā)揮公共財(cái)政作用，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供必要的資金保障，為公益性文化事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。從南安市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看出，政府加大農(nóng)村文化投入力度尤為重要。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，抓緊研究制定支持和保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入的辦法，推動(dòng)市級(jí)建立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，建立健全與財(cái)力相匹配、與群眾需求相適應(yīng)的政府投入保障機(jī)制，確保公共財(cái)政每年對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)投入的增幅不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。要積極改進(jìn)財(cái)政投入方式，采取基金、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等多種方式，建立財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。要大力拓寬投入渠道，完善支持農(nóng)村公共文化服務(wù)的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)、興辦農(nóng)村公益性文化設(shè)施，積極扶持發(fā)展農(nóng)村讀書(shū)社、書(shū)吧、文化俱樂(lè)部、文化專業(yè)戶，促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)多元化、社會(huì)化。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)是新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的保障
農(nóng)村公共文化服務(wù)體系包含公共文化資源的配置、公共文化需求的判斷與滿足、公共文化權(quán)力的行使等環(huán)節(jié)。在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府最重要的職責(zé)是不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造保障農(nóng)村公共文化服務(wù)體系科學(xué)發(fā)展的良好制度環(huán)境。要建立推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的激勵(lì)和約束機(jī)制；建立以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化發(fā)展，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化；建立健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的資金、人才和技術(shù)保障機(jī)制，推進(jìn)文化共享工程、數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)體系；創(chuàng)新農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給機(jī)制，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)村公共文化服務(wù)格局；深化縣鄉(xiāng)公共文化機(jī)構(gòu)內(nèi)部的勞動(dòng)人事和收入分配制度改革，完善服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化服務(wù)功能，激發(fā)公共文化機(jī)構(gòu)的活力；綜合采用政策鼓勵(lì)、社會(huì)贊譽(yù)等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)興辦實(shí)體、提供設(shè)施、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)等多種方式參與農(nóng)村公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)的多元化和社會(huì)化，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)村公共文化服務(wù)格局；建立農(nóng)村公共文化需求的反饋和評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)形成以農(nóng)民群眾需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)模式，增強(qiáng)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的吸引力。
（三）創(chuàng)新運(yùn)作手段是新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的動(dòng)力
創(chuàng)新是提供文化發(fā)展動(dòng)力、激發(fā)文化發(fā)展活力的有效手段。構(gòu)建新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，必須把機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新滲透到每一個(gè)領(lǐng)域，不斷為農(nóng)村公共文化服務(wù)注入新的理念、內(nèi)涵和方式。南安市的創(chuàng)建“一村一品”特色文化村，“大館帶小屋”、巧用“四則運(yùn)算”等運(yùn)作手段，無(wú)不彰顯創(chuàng)新的力量。要進(jìn)一步創(chuàng)新文化服務(wù)方式，深入開(kāi)展公益性圖書(shū)館延伸服務(wù)、文化直通車服務(wù)、藝術(shù)扶貧服務(wù)等活動(dòng)，鼓勵(lì)公益性文化單位建立更多流動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，面向農(nóng)村提供流動(dòng)服務(wù)、網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)。要積極扶持文化企業(yè)以集中配送、連鎖服務(wù)方式加強(qiáng)農(nóng)村文化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加快建設(shè)一批文化超市，構(gòu)建貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。要大力發(fā)展民辦民營(yíng)文化，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化室、圖書(shū)室、讀書(shū)社、文化中心戶、個(gè)體電影放映隊(duì)、民間職業(yè)劇團(tuán)和農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)等，支持他們以市場(chǎng)運(yùn)作方式開(kāi)展文化經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，使民營(yíng)文化單位逐步成為農(nóng)村公共文化服務(wù)的重要力量。要積極推動(dòng)數(shù)字文化服務(wù)，建設(shè)一批數(shù)字圖書(shū)館、博物館、文化館和電子閱覽室，用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)拓寬服務(wù)空間，提升服務(wù)品質(zhì)。
（四）堅(jiān)持需求導(dǎo)向是新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的前提
現(xiàn)在農(nóng)民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)自身文化權(quán)益的要求越來(lái)越高，對(duì)豐富精神文化生活的期待越來(lái)越熱切，這就要求各級(jí)文化部門必須突出群眾的主體地位，圍繞農(nóng)民群眾看書(shū)看報(bào)、看電影、看電視、看戲、公共文化鑒賞、文化素質(zhì)培訓(xùn)、群眾性文體活動(dòng)等精神文化需求，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，提升服務(wù)質(zhì)量，努力提供更多更好的公共文化產(chǎn)品，讓農(nóng)民群眾普遍共享文化發(fā)展成果。在服務(wù)內(nèi)容上，要緊貼時(shí)代主題、緊跟農(nóng)村需求，推出一批老少皆宜、雅俗共賞的群眾文化精品和服務(wù)項(xiàng)目。在服務(wù)方式上，堅(jiān)持方便群眾、聯(lián)動(dòng)基層、不違農(nóng)時(shí)、不擇場(chǎng)地、不拘形式，為農(nóng)民提供便捷服務(wù)的原則。要建立農(nóng)村公共文化需求的表達(dá)、信息反饋和社會(huì)評(píng)估等機(jī)制，通過(guò)多種形式，暢通群眾對(duì)文化的建議和參與渠道，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，滿足群眾多層次多方面的精神文化需求。
（五）確保文化惠民是新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的目標(biāo)
新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的落腳點(diǎn)是努力實(shí)現(xiàn)均等化。均等化主要是指城鄉(xiāng)均等和身份均等。在城鄉(xiāng)均等方面，要努力彌補(bǔ)農(nóng)村文化建設(shè)的歷史欠賬，使文化資源在城鄉(xiāng)之間均衡布局、合理配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在身份均等方面，要始終關(guān)注社會(huì)各階層、群體，并向未成年人、老人、城市低保戶、農(nóng)民工等傾斜，高度重視和保護(hù)其文化權(quán)益。南安市從2007年開(kāi)始實(shí)施“文化低保”惠民工程，將全市有文化意愿而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)條件的弱勢(shì)群體列為“文化低保”幫扶對(duì)象，努力打造人人參與、惠及全民的文化服務(wù)體系，使廣大群眾能夠更方便地享受公共文化成果、參與公共文化活動(dòng)，形成公共文化設(shè)施物盡其用、先進(jìn)文化成果城鄉(xiāng)共享的良好局面。
（六）推動(dòng)社會(huì)參與是新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)
新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建在政府主導(dǎo)的同時(shí)離不開(kāi)全社會(huì)的廣泛參與。政府要一手拉著群眾，調(diào)動(dòng)廣大民間文藝人才的積極性，積極發(fā)展文化志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)更廣泛的群眾參與到文化活動(dòng)中來(lái)，激發(fā)全民關(guān)注文化、參與文化傳承和文化創(chuàng)造的熱情；同時(shí)還要一手拉著企業(yè)，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)力量，尤其是廣大民營(yíng)企業(yè)投資、捐助公益文化設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)民辦文化機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的支持力度，打破體制界限，在資金扶持、隊(duì)伍培訓(xùn)、行業(yè)評(píng)估等各方面對(duì)民辦文化機(jī)構(gòu)和國(guó)辦文化機(jī)構(gòu)一視同仁，同等對(duì)待，努力形成多元互補(bǔ)、廣泛參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展格局。
作者單位：1.中共泉州市委黨校圖書(shū)資料室（網(wǎng)絡(luò)信息化教育中心）
2.中共泉州市委黨校黨史黨建教研室
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