——基于“晉江經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)新認(rèn)識(shí)

林育芳

  [摘要]平等參與是包容性增長(zhǎng)題中應(yīng)有之義，是“晉江經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)重要內(nèi)容。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于市場(chǎng)信息匱乏、知識(shí)和技能不足、制度體系不完善、金融服務(wù)欠缺等制約，弱勢(shì)群體經(jīng)常面臨無(wú)法平等參與經(jīng)濟(jì)的尷尬。實(shí)踐上，晉江平等參與的制度安排促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，讓低收入群體、中小企業(yè)、外來(lái)人員有能力、有條件參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、多元發(fā)展。所以，創(chuàng)造平等參與的條件，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)，需要政府提供有益于平等參與經(jīng)濟(jì)的制度框架；消除市場(chǎng)扭曲，提高平等參與經(jīng)濟(jì)的效率；增加弱勢(shì)群體的知識(shí)與技術(shù)能力；改進(jìn)對(duì)弱勢(shì)群體的金融服務(wù)；培育社會(huì)資本，擴(kuò)大參與、合作的渠道。

[關(guān)鍵詞]平等參與；包容性增長(zhǎng)；縣域經(jīng)濟(jì)；晉江經(jīng)驗(yàn)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性，參與到價(jià)值創(chuàng)造的進(jìn)程中。但多數(shù)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽略了普通群眾，尤其是低收入群體參與經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)不均等的問(wèn)題，加之不恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理念和分配方式，造成了“無(wú)情”增長(zhǎng)、“無(wú)未來(lái)”增長(zhǎng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必然會(huì)留下一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的問(wèn)題。晉江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國(guó)發(fā)展的一個(gè)縮影，而晉江的很多做法和經(jīng)驗(yàn)都有前沿性，可以為其他縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供鮮明的示范效應(yīng)。

（一）“晉江經(jīng)驗(yàn)”的研究述評(píng)

2002年，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志，在晉江調(diào)研后撰文《研究借鑒晉江經(jīng)驗(yàn)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，對(duì)晉江人民銳意改革、大膽創(chuàng)新，闖出一條獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，給予高度的評(píng)價(jià)和充分肯定。陸學(xué)藝(2007)、黃陵?yáng)|等(2007)對(duì)晉江經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了詳實(shí)的研究，從“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化、政府管理、文化價(jià)值與人的現(xiàn)代化”等方面提出了工業(yè)化是縣域現(xiàn)代化的根本動(dòng)力、城市化是縣域現(xiàn)代化的重要載體、城鄉(xiāng)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是保證、政府正確作為是關(guān)鍵等，涵蓋了晉江成功的方方面面。[1][2]隨后，林紅等（2012）進(jìn)一步總結(jié)了新時(shí)期晉江率先全面建設(shè)小康社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，包括：科學(xué)發(fā)展，以人為本、注重增長(zhǎng)與民生協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，政府與民間的良性互動(dòng)等。[3]張君良等（2012）回顧晉江民生建設(shè)的歷程，系統(tǒng)分析其民生建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，其核心是建立共建共享的機(jī)制，形成多元民生建設(shè)合力。[4]以上研究從各個(gè)角度闡釋豐富了“晉江經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。但如何從包容性增長(zhǎng)的視角研究晉江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，尚待進(jìn)一步探討。事實(shí)上，在改革開(kāi)放之初，晉江縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都自覺(jué)或不自覺(jué)地隱藏著包容的因子。這與晉江濃厚的海納百川的海洋文化，以及晉江人民包容性的海洋性格息息相關(guān)的。本文拾遺撿漏探討“晉江經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)重要內(nèi)容——平等參與。

（二）平等參與是包容性增長(zhǎng)題中應(yīng)有之義

二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題進(jìn)行了卓有成效的探索。學(xué)者們考察到了低收入群體的發(fā)展權(quán)與參與權(quán)的式微，揭示了其貧困的表象是收入貧困，而根源在于能力貧困、權(quán)利貧困。2007 年亞洲開(kāi)發(fā)銀行提出“包容性增長(zhǎng)”，認(rèn)為增長(zhǎng)必須具備包容性、可持續(xù)性以及更為民眾所認(rèn)同，為“機(jī)會(huì)均等的增長(zhǎng)”，公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“包容性增長(zhǎng)”在發(fā)展理念上強(qiáng)調(diào)由“物本發(fā)展方式”轉(zhuǎn)向“民本發(fā)展方式”。[5]

平等參與、共享發(fā)展。增長(zhǎng)應(yīng)該是公平、正義的增長(zhǎng)、是機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)。每一個(gè)人都能獲得公平的收入分配和均等的發(fā)展權(quán)利，包括勞動(dòng)權(quán)、創(chuàng)業(yè)權(quán)和創(chuàng)造權(quán)、獲得資金融通和公共服務(wù)等權(quán)力，而不是因?yàn)闄C(jī)會(huì)和能力的缺失被排除在外。孟加拉國(guó)鄉(xiāng)村銀行創(chuàng)始人尤努斯認(rèn)為，獲得貸款用于發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)而增加收入是他們應(yīng)得的、“天賦”的發(fā)展權(quán)力——人權(quán)。人權(quán)是任何人無(wú)論具有何種身份、背景都應(yīng)該享有的權(quán)利。人權(quán)的內(nèi)容豐富，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是最基本的人權(quán)，政府有義務(wù)給每個(gè)公民提供最基本的保障。對(duì)于一個(gè)貧困者或弱勢(shì)者來(lái)說(shuō)，人權(quán)思想具有重要意義，他們的權(quán)利往往無(wú)法依靠自身力量來(lái)保障，個(gè)人參與發(fā)展的困境更是無(wú)力自我改善。晉江正是依靠政府公權(quán)力的救濟(jì)，實(shí)現(xiàn)基本的公平、正義。共享發(fā)展，除了發(fā)展的成果外，也包括了發(fā)展的機(jī)會(huì)及發(fā)展所需的軟硬設(shè)施條件。

可持續(xù)發(fā)展。包容性增長(zhǎng)意味著發(fā)展必須具備包容性、可持續(xù)性及為民眾所認(rèn)同。包容性增長(zhǎng)主要是通過(guò)高速、有效以及可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，來(lái)爭(zhēng)取最大限度地創(chuàng)造就業(yè)與發(fā)展機(jī)會(huì)，使人民群眾有充分的參與權(quán)與發(fā)展權(quán)。而反過(guò)來(lái)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的時(shí)候，一個(gè)社會(huì)就會(huì)更加開(kāi)明、包容、積極、樂(lè)觀。社會(huì)各階層和社會(huì)群體之間有了關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同認(rèn)知，盡可能讓每一個(gè)個(gè)體都能融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流之中。這與現(xiàn)在共同富裕的努力目標(biāo)是相契合的。共同富裕的實(shí)現(xiàn)機(jī)制并不是平均富裕、同時(shí)富裕和同步富裕，而是先后有別和快慢有序有差別的共同富裕。體現(xiàn)在晉江2000-2012年城鄉(xiāng)居民收入比變化較為平緩，2012年城鄉(xiāng)居民收入比為2.15:1。如果貧困的成因不在于個(gè)人，而是由于致富權(quán)利缺失，制度不信任，群體性怨憤就容易轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)危機(jī)。如果制度公平，合理的收入差別則會(huì)為居民所認(rèn)可和接受。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中導(dǎo)致平等參與缺失的障礙

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，弱勢(shì)群體經(jīng)常面臨導(dǎo)致平等參與缺失的障礙，主要有市場(chǎng)信息匱乏、知識(shí)和技能不足、制度體系不完善、難以建立信任合作關(guān)系、金融服務(wù)欠缺等，加上基礎(chǔ)條件差別、政策支持力度不同，不平衡發(fā)展問(wèn)題突出，這些問(wèn)題導(dǎo)致高昂的交易成本，是低收入群體參與經(jīng)濟(jì)難以逾越的門(mén)檻。

1、市場(chǎng)信息匱乏。各地不同的群體之間有較大的消費(fèi)需求分散性、異質(zhì)性以及供給的多元性。但由于信息渠道的狹窄或不暢通，弱勢(shì)群體很難了解這些市場(chǎng)的供給和需求信息，并形成信息獲取的波紋遞減效應(yīng)，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)信息較強(qiáng)，附近的次之，再遠(yuǎn)的就知之甚少。因此弱勢(shì)群體最信賴(lài)的是他們所能接觸到的本地組織或非正式網(wǎng)絡(luò)，無(wú)從接觸其他市場(chǎng)組織和關(guān)系，直接筑就參與經(jīng)濟(jì)的門(mén)檻。比如，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的來(lái)往之前往往先進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)往來(lái)以確定可信，形成“熟人經(jīng)濟(jì)”；像信貸、合同實(shí)施中由于“信息不對(duì)稱(chēng)”，很難建立起信任合作關(guān)系，并引發(fā)逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)。

2、知識(shí)、技能不足和權(quán)利貧困。弱勢(shì)群體由于受教育水平較低，缺乏足夠的知識(shí)和生產(chǎn)技能，失去參與創(chuàng)新活動(dòng)的能力，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，無(wú)法以社會(huì)平均成本提供產(chǎn)品和服務(wù)。另外，不恰當(dāng)?shù)氖杖敕峙浞绞脚c經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互交織，共同演化，甚至能將低收入群體長(zhǎng)期鎖定在貧困陷阱中。收入水平低客觀上導(dǎo)致他們?nèi)狈ψ晕姨嵘奈镔|(zhì)條件，主觀上扼殺了自覺(jué)提高的積極性。正是沒(méi)有科學(xué)的、可持續(xù)性的、針對(duì)性強(qiáng)的素質(zhì)提升機(jī)制，沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)作保障，導(dǎo)致弱勢(shì)群體能力貧困。而福利待遇，素質(zhì)提高、職位晉升等機(jī)會(huì)上存在城鄉(xiāng)二元體制、行業(yè)間二元體制，特權(quán)和富人可以?xún)?yōu)先獲得機(jī)會(huì)、擁有更多權(quán)利、影響規(guī)則制定等，并在這一過(guò)程中進(jìn)一步強(qiáng)化自己的權(quán)利。導(dǎo)致弱勢(shì)群體的權(quán)利貧困，嚴(yán)重制約其平等參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

3、制度體系不完善。因?yàn)槌３１慌懦庠谝云髽I(yè)為主導(dǎo)的生產(chǎn)活動(dòng)之外，弱勢(shì)群體不得不大量依賴(lài)于非正規(guī)經(jīng)濟(jì)和自給性經(jīng)濟(jì)。而這些非正規(guī)、自給性的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)通常很脆弱，缺乏抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等都會(huì)對(duì)其造成巨大影響。而較弱的生產(chǎn)能力又使其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或非經(jīng)濟(jì)交往中往往處于弱勢(shì)地位，缺乏談判能力，不能平等參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這兩方面失衡問(wèn)題需要完善的制度來(lái)解決，但市場(chǎng)中缺乏健全的制度體系來(lái)保障弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)參與權(quán)。加之法律法規(guī)執(zhí)行不力，經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)等合同無(wú)法得以有效履行，導(dǎo)致交易成本和投資風(fēng)險(xiǎn)很高。同時(shí)由于缺乏完善的制度，建立在信任和互惠基礎(chǔ)上的非正式的“潛規(guī)則”在弱勢(shì)群體市場(chǎng)中起到非常重要的作用，但這樣的機(jī)制常常排斥外界其他參與者。

4、基礎(chǔ)設(shè)施落后。大部分弱勢(shì)群體分散居住在農(nóng)村地區(qū)，甚至在生態(tài)環(huán)境脆弱和自然條件惡劣地區(qū)，交通不暢，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、售后服務(wù)等參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提出更高的要求。所謂“要致富，先修路”就是經(jīng)濟(jì)參與前提條件的最樸素的寫(xiě)照。而供水、供電、衛(wèi)生和電信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的落后，對(duì)弱勢(shì)群體的生活和生產(chǎn)活動(dòng)都是很大的約束。

5、金融服務(wù)欠缺。為早日推進(jìn)工業(yè)化，政府往往對(duì)金融部門(mén)采取金融抑制政策，同時(shí)在基層信貸體系存在“失血”機(jī)制，由于國(guó)有銀行與小微企業(yè)等產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不對(duì)稱(chēng)、信息不對(duì)稱(chēng)及單筆交易成本過(guò)高，國(guó)有銀行能夠滿(mǎn)足的往往是重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代部門(mén)和國(guó)有企業(yè)以及有關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的其他企業(yè)的資金需求，而對(duì)弱勢(shì)群體的金融服務(wù)則是嚴(yán)重匱乏。由于缺乏銀行服務(wù)，弱勢(shì)群體不得不尋求非正規(guī)金融服務(wù)，融資活動(dòng)不僅沒(méi)有安全保障，而且成本高昂。另外，由于缺乏保險(xiǎn)，弱勢(shì)群體對(duì)疾病、自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)的承受能力較差，無(wú)力保護(hù)自己微薄的資產(chǎn)和收入，這極大地削弱了弱勢(shì)群體進(jìn)入市場(chǎng)參與經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。

（二）晉江平等參與的制度安排促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

而恰恰是晉江經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，從貧困落后之地躍入到全國(guó)十強(qiáng)縣市行列，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在“十一·五”期間皆翻了一番以上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持又好又快發(fā)展態(tài)勢(shì)。晉江取得成功的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，就是讓廣大民眾平等參與經(jīng)濟(jì)，其良好的制度安排有效地糾正了阻礙平等參與的諸多問(wèn)題帶來(lái)的影響，并使平等參與的范圍不斷擴(kuò)大。

1、讓低收入群體有能力參與經(jīng)濟(jì)。晉江市政府在政策制定過(guò)程中呈現(xiàn)出開(kāi)放性。公共政策的制定與社會(huì)之間呈現(xiàn)出良性互動(dòng)和雙向?qū)?。政府能積極回應(yīng)社會(huì)公眾多層面利益需要，尤其是為低收入人群提供利益表達(dá)與聚合的機(jī)會(huì)。

晉江縣域經(jīng)濟(jì)大部分在從事傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)降低對(duì)生產(chǎn)者的要求，采用友好的準(zhǔn)入政策如“聯(lián)戶(hù)集資”，建立工業(yè)園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)能提供較充分的市場(chǎng)信息，[2]大大方便低收入人群的平等參與?，F(xiàn)在，政府為幫助低收入群體脫貧，通過(guò)稅收減免或增加支付手段等，以支持低收入群體參與生產(chǎn)。為了改善低收入群體由于缺乏知識(shí)和技能而導(dǎo)致被排斥的狀況，晉江政府通過(guò)普及初等教育，使低收入群體具備基本的知識(shí)，并通過(guò)組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，向企業(yè)購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)或財(cái)政支持企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)等方式，提高低收入群體的生產(chǎn)技能和技術(shù)的使用技能。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的巨大的發(fā)展，晉江政府逐步建立并完善社會(huì)保障制度、社會(huì)教育制度等，較好地解決了低收入群體的看病、上學(xué)、住房等問(wèn)題，使低收入群體有了參與經(jīng)濟(jì)的起跑線。[6]

同時(shí)，晉江經(jīng)濟(jì)發(fā)展很具有民本性質(zhì)，即民有、民營(yíng)和民享。[7]企業(yè)充分利用人群中蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)潛力，為企業(yè)帶來(lái)難以模仿的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，又讓低收入人群參與到價(jià)值創(chuàng)造的過(guò)程中，幫助其公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。像安踏、利郞、七匹狼、匹克等民營(yíng)企業(yè)源自本土，本土資本往往有更強(qiáng)的地方歸屬感，注重企業(yè)社會(huì)責(zé)任的培養(yǎng)，在吸收本地農(nóng)民工就業(yè)、培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支持低收入群體參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。

2、促使中小企業(yè)有條件平等參與經(jīng)濟(jì)。應(yīng)該明確的是加入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上中下游投資、就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、銷(xiāo)售、服務(wù)等環(huán)節(jié)都是參與。中小企業(yè)必須與縣域經(jīng)濟(jì)中的其他部分相聯(lián)系，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是市場(chǎng)為導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)組成部分。但通常情況下，投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育和培訓(xùn)貧困群體，提供必要的金融服務(wù)等這些活動(dòng)對(duì)于中小企業(yè)而言成本過(guò)高。同樣，獲取當(dāng)?shù)匦畔?、建立信任合作關(guān)系等活動(dòng)也需要其他合作者的參與。晉江政府首先提供較為均等的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。政府為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展搭好“舞臺(tái)”，集中財(cái)力加強(qiáng)能源、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，并在市場(chǎng)選擇、技術(shù)改進(jìn)與擴(kuò)散、獲取當(dāng)?shù)匦畔?、完善教育與培訓(xùn)體系、確立信任合作關(guān)系等都發(fā)揮作用，幫助中小企業(yè)克服眾多制約因素，提高其生產(chǎn)效率。同時(shí)提供必要的財(cái)稅優(yōu)惠支持，降低中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。其次，金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供有效的資金支持。包括為創(chuàng)新活動(dòng)提供信貸服務(wù)，滿(mǎn)足中小企業(yè)的融資需求；通過(guò)信用體系的建立，提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，幫助中小企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)；引入風(fēng)險(xiǎn)投資，優(yōu)化金融杠桿作用，為技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)提供資金支持。第三，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。晉江市政府努力改善競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，并在此基礎(chǔ)上規(guī)范市場(chǎng)組織，將市場(chǎng)組織各個(gè)組成部分之間以及各個(gè)子系統(tǒng)組成信息鏈、技術(shù)與科技鏈、資金鏈等，為中小企業(yè)平等參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了條件，形成百舸爭(zhēng)流的格局。

3、讓外來(lái)人員盡可能平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。較寬松的戶(hù)籍制度使得外來(lái)人員能進(jìn)行合理化流動(dòng)，為外來(lái)人員提供了合理獲得自己應(yīng)有地位和改變自己命運(yùn)的平等機(jī)會(huì)。晉江逐步推動(dòng)各項(xiàng)民生保障向100多萬(wàn)外來(lái)人員覆蓋，實(shí)行“居住證”制度，持證人員享有新農(nóng)合參保、公積金繳存、住房保障、子女納入九年義務(wù)教育等22項(xiàng)市民待遇。就教育來(lái)說(shuō)，“十一五”期間，接納外來(lái)農(nóng)民工子女入學(xué)從5.6萬(wàn)人增至15.72萬(wàn)人，增長(zhǎng)180.07%。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)重慶、四川籍考生異地同步高中會(huì)考，186名異地籍學(xué)生獲得2014年在閩參加高考資格。[3]江西的胡氏兄弟更是以晉江為發(fā)祥地經(jīng)營(yíng)起榮譽(yù)酒店集團(tuán)。

4、促進(jìn)城鄉(xiāng)、行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、多元發(fā)展。晉江市政府逐步協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、行業(yè)間的發(fā)展。注重發(fā)揮城鄉(xiāng)之間、行業(yè)間的比較優(yōu)勢(shì)，在承認(rèn)差異性的前提下，尋求彼此間的有機(jī)對(duì)接與有效整合。[6]在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，晉江努力加大對(duì)包括生產(chǎn)、流通、通訊等各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施投入與建設(shè)。減少行業(yè)壟斷，營(yíng)造有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)有效調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)間、行業(yè)間的收入分配，激發(fā)了社會(huì)大眾的創(chuàng)造熱情。政府還推動(dòng)研究機(jī)構(gòu)注重技術(shù)的選擇、改進(jìn)與在城鄉(xiāng)、行業(yè)間的推廣應(yīng)用。晉江資源并不豐裕，可謂是“零資源經(jīng)濟(jì)”[7]，但通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、人力資本培育，大大提高了整個(gè)區(qū)域?qū)Y源的吸納、整合與配置能力，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)資源，促使資源在城鄉(xiāng)、行業(yè)間較均衡的配置。這里，行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織也發(fā)揮了積極作用。幫助鄉(xiāng)村企業(yè)更好地了解市場(chǎng)，為鄉(xiāng)村企業(yè)提供信息和資源，幫助城鄉(xiāng)企業(yè)建立起合作與信任關(guān)系，并為其獲得所需資源提供有效的途徑。這種以平等參與為價(jià)值指導(dǎo)的利益整合機(jī)制和包容性原則為鄉(xiāng)村及弱勢(shì)行業(yè)提供了改善不良境遇的機(jī)會(huì)。

晉江經(jīng)驗(yàn)的啟示是，要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)，從各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)在因素來(lái)看，需要從技術(shù)選擇、改進(jìn)與擴(kuò)散，信息的獲得，信任合作關(guān)系確立等方面入手，為其經(jīng)濟(jì)平等參與提供必要基礎(chǔ)。此外，也要從外部條件為其平等參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供支持。

（一）政府需要提供有益于平等參與經(jīng)濟(jì)的制度框架

1、均等化公共服務(wù)及社會(huì)保障。長(zhǎng)期以來(lái)，有些縣區(qū)政府對(duì)解決教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等民生問(wèn)題重視不夠，致使弱勢(shì)群體的生活和發(fā)展的成本畸高以及其抗風(fēng)險(xiǎn)能力在下降。通過(guò)均等化公共服務(wù)政策構(gòu)建有效的安全保障網(wǎng)絡(luò)，以減輕由疾病、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整或自然災(zāi)害給人們帶來(lái)的暫時(shí)生活沖擊，改善其生存條件構(gòu)建其參與經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。要求政府必須采取一些能改善資源使用和配置效率的政策，使那些低技能、又缺乏資本的弱勢(shì)群體被納入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去。一般說(shuō)來(lái)，尤其是增加貧困人口的就業(yè)機(jī)會(huì)，是解決弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)參與問(wèn)題的最重要途徑。同時(shí)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化場(chǎng)所的建設(shè)與管理，完善稅收、融資等政策扶持創(chuàng)業(yè)，并做好創(chuàng)業(yè)的服務(wù)，如提供政策咨詢(xún)、項(xiàng)目推介、小額貸款擔(dān)保、建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)目錄等，幫助弱勢(shì)群體從事適合本地特點(diǎn)、市場(chǎng)前景較好的產(chǎn)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

2、權(quán)利、規(guī)則、機(jī)會(huì)公平及制度保障?；緳?quán)利不能因?yàn)槌錾?、職業(yè)、財(cái)富等不同而區(qū)別對(duì)待。不管城市還是農(nóng)村，人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)領(lǐng)域享受的權(quán)利應(yīng)該是平等的。但事實(shí)是社會(huì)權(quán)利在不同階層、不同人群、不同地區(qū)間是不均衡的。所以，一個(gè)是“破”。強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等就是要通過(guò)消除個(gè)體背景不同所造成的機(jī)會(huì)不平等，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入。一些領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)無(wú)法涉及，既使參與了，也可能遭遇融資難等，最后又被擠出來(lái)。必須從制度上消除特權(quán)和壟斷，打破“潛規(guī)則”。實(shí)現(xiàn)制度公平，公眾具有同質(zhì)均等的發(fā)展權(quán)和參與權(quán)，這是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的前提條件。一個(gè)是“立”。低收入、疾病、社會(huì)保障系統(tǒng)軟弱無(wú)力等都是造成人們收入能力喪失的不可忽視的因素。必須從提升就業(yè)質(zhì)量、提高最低工資、強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)、增加職業(yè)福利、推進(jìn)三方協(xié)商制度等方面入手，切實(shí)扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)者報(bào)酬偏低、初次分配利益失衡的格局。按照同工同酬同權(quán)的原則聘用勞動(dòng)者，而政府則需要強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察來(lái)確保勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)及與勞動(dòng)相關(guān)的其他權(quán)益。當(dāng)然更需要像實(shí)行九年義務(wù)教育、取消農(nóng)業(yè)稅那樣使基本權(quán)利發(fā)展均等化，通過(guò)深化制度改革等制度保障，讓人們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠中切實(shí)感受到公平的推進(jìn)。一個(gè)是“連”。需要一個(gè)制度連通器來(lái)平衡制度內(nèi)外群體的利益。為使外來(lái)員工享受相應(yīng)市民待遇，廣東深圳等地實(shí)行“積分入戶(hù)”制度，給外來(lái)人員提供一個(gè)“入戶(hù)”通道。這個(gè)做法既體現(xiàn)了時(shí)代的包容性，也保證一定的秩序和相對(duì)的公正（積分面前人人平等），也可激勵(lì)當(dāng)?shù)氐耐鈦?lái)人員積極提高自身素質(zhì)。

（二）消除市場(chǎng)扭曲，提高平等參與經(jīng)濟(jì)的效率

晉江的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵就在于全面依托市場(chǎng)，群眾積極參與。政府要完善市場(chǎng)規(guī)則和公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)化本身是一個(gè)過(guò)程，是動(dòng)態(tài)的。過(guò)去30多年晉江經(jīng)濟(jì)以及其他大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以取得比較好的成效，不是因?yàn)檎深A(yù)多，而是因?yàn)檎疄槠髽I(yè)提供更多的外部公共條件與公共服務(wù)，政策安排與企業(yè)行為是激勵(lì)相容的，政府與企業(yè)表現(xiàn)更多的是一種默契，使得群眾有更多的參與經(jīng)濟(jì)自由。市場(chǎng)化的進(jìn)程既涵蓋了產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的市場(chǎng)化，也包括經(jīng)濟(jì)主體行為的市場(chǎng)化、政府與市場(chǎng)的適應(yīng)性以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律、制度的建立。市場(chǎng)主體不要去追求特殊的政策優(yōu)惠，而應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取平等競(jìng)爭(zhēng)的制度，如確立市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度、明晰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，消除壟斷、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)。

同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的功能。市場(chǎng)機(jī)制能形成兼容的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格信號(hào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置和優(yōu)化組合。所謂兼容，就是每一個(gè)經(jīng)濟(jì)參與者對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)和他取得的報(bào)酬是一致的。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，因資源占有的不同和自由交換規(guī)則的共同作用，導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大。所以，還必須預(yù)判出相對(duì)價(jià)格變動(dòng)對(duì)不同群體利益的影響，并出于公平原則和均衡要求的考慮，適當(dāng)采用補(bǔ)償?shù)氖侄?。政府?yīng)當(dāng)通過(guò)技術(shù)、市場(chǎng)、價(jià)值鏈、制度、文化與商業(yè)模式等多種渠道服務(wù)于弱勢(shì)群體的參與需求，以提高他們的生產(chǎn)能力和參與質(zhì)量。市場(chǎng)政策著力于建立各經(jīng)濟(jì)主體間的鏈接，促進(jìn)信息、技術(shù)、知識(shí)的生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用，提高參與效率，并為參與提供良好的環(huán)境。堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局。保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

（三）增加弱勢(shì)群體的知識(shí)與技術(shù)能力

人力資本投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉，包括醫(yī)療保健投資、教育投資、成人教育投資、在職人員的培訓(xùn)、勞動(dòng)力遷移等。其中，人力資本的關(guān)鍵性投資在于教育投資。為此，一方面，政府必須重視弱勢(shì)群體人力資本的培育和能力的提升，提供初等教育，注重知識(shí)和信息的傳播，解決缺乏知識(shí)的問(wèn)題。舉辦專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，幫助其提高生產(chǎn)技能。另一方面，企業(yè)可通過(guò)為弱勢(shì)群體提供就業(yè)機(jī)會(huì)、技術(shù)支持等方式讓其參與到價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中，甚至提供資金支持以激勵(lì)其參與技術(shù)創(chuàng)新。形成一種弱勢(shì)群體參與和提升自身人力資本并行的良性循環(huán)機(jī)制。

（四）改進(jìn)對(duì)弱勢(shì)群體的金融服務(wù)

良好的信用制度能夠通過(guò)糾正市場(chǎng)失靈給貧困群體帶來(lái)的負(fù)面影響。增加弱勢(shì)群體信貸機(jī)會(huì)，有利于他們加大對(duì)子女教育、技能培訓(xùn)的投資、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，從而跳出貧困陷阱。所以，要通過(guò)政府支持和機(jī)制設(shè)計(jì)，包括擔(dān)保、保險(xiǎn)等外部信用增級(jí)行為，提高弱勢(shì)群體包括中小企業(yè)的信貸融資力，改善他們的信貸融資環(huán)境。如泉州市開(kāi)展服務(wù)小微企業(yè)的“一十百千”行動(dòng)、泉州銀行在石獅首創(chuàng)“布料商戶(hù)聯(lián)保”、在陳埭、水頭等開(kāi)展“行業(yè)協(xié)會(huì)+銀行+企業(yè)”聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)、民生銀行在安海開(kāi)創(chuàng)“傘業(yè)行色支行”、“商圈銷(xiāo)售鏈”等。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合泉州獲批“國(guó)家金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，通過(guò)金融創(chuàng)新，推動(dòng)普惠型金融體系建設(shè)，令弱勢(shì)群體享有貸款等平等金融服務(wù)機(jī)會(huì)，使其人力資本與資金有效結(jié)合，也更好地為中小企業(yè)的成長(zhǎng)服務(wù)。

（五）培育社會(huì)資本，擴(kuò)大參與、合作的渠道

弱勢(shì)群體收入低且不穩(wěn)定、受教育較少、缺乏有效地信息獲取渠道，以及基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等，阻礙弱勢(shì)群體參與經(jīng)濟(jì)。這些障礙很難單憑弱勢(shì)群體之力加以解決，需要政府、非政府組織、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、市場(chǎng)、中介組織、金融機(jī)構(gòu)等多個(gè)利益相關(guān)者參與。包容性增長(zhǎng)更多的是建立在社會(huì)資本和信任基礎(chǔ)上。激勵(lì)弱勢(shì)群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)不能把弱者視為客體，既要蘊(yùn)含著濃厚的人道情懷，又要以增進(jìn)其發(fā)展作為目的進(jìn)行主體轉(zhuǎn)換。需要發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、殘聯(lián)、婦聯(lián)、NGO 等社會(huì)組織的作用，與弱勢(shì)群體建立起信任合作的關(guān)系，適當(dāng)舉辦一些利于平等參與的服務(wù)活動(dòng)，如“創(chuàng)業(yè)活動(dòng)周”“貸款咨詢(xún)?nèi)?rdquo;“殘疾人就業(yè)、婦女就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)”等，提供對(duì)弱勢(shì)群體的創(chuàng)業(yè)支持、技術(shù)支持、信息支持、人才支持等。（作者為泉州市委黨校副教授）

 

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