楊徽財

 [內(nèi)容提要]改革開放以來，民主黨派干部隊伍建設(shè)取得了長足的進步，認真分析新形勢下民主黨派干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，并有針對性地對存在問題采取各項措施，建設(shè)好民主黨派干部隊伍，對于促進我國干部隊伍建設(shè)具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]新形勢；民主黨派；干部隊伍；對策

 

民主黨派干部隊伍是中國共產(chǎn)黨和國家干部隊伍的重要組成部分。加強民主黨派人才隊伍建設(shè)，是新形勢下中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進一步發(fā)展和完善的需要?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》深刻論述了加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，明確提出了黨外代表人士隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、目標任務(wù)、政策措施。作為黨外人士相對集中的的民主黨派，在新形勢下切實加強干部隊伍建設(shè)，對于更好地參加國家政治生活、履行參政黨職能，具有積極的意義。本文就新形勢下民主黨派干部隊伍的現(xiàn)狀、存在問題及解決對策進行一些粗淺的探討。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，這種合作水平與層次以及政治格局的平穩(wěn)保持，既取決于執(zhí)政黨的面貌，也取決于作為參政黨的民主黨派干部隊伍的整體素質(zhì)。認真仔細分析民主黨派干部隊伍的現(xiàn)狀是建設(shè)好一支綜合素質(zhì)高的民主黨派人才隊伍起基礎(chǔ)性的工作。

1．干部隊伍數(shù)量和質(zhì)量同步快速增長。新時期以來，隨著教育科技的快速發(fā)展，民主黨派的干部隊伍在數(shù)量和質(zhì)量上都有較快的增長，據(jù)有關(guān)資料顯示，全國八個民主黨派的總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過60萬，相對改革開放前有了快速的發(fā)展；而且干部隊伍中百分之八九十以上都是高級知識分子，相當一部分成員都在各自領(lǐng)域取得突出的成就。這是民主黨派干部隊伍建設(shè)的堅實基礎(chǔ)！

2．專業(yè)素質(zhì)較高與參政議政能力較差并存。民主黨派人士大都具有中高級職稱和本科文化程度以上的人員較多，他們在業(yè)務(wù)工作中進行長期的專業(yè)研究，所以他們各自領(lǐng)域大都頗有建樹，不過同時也使他們很少主動接觸社會，對自己承擔的參政議政、傳達社情民意的責任有所放松不夠。因而他們參政議政和社會活動能力稍顯不足。

3. 代表性廣泛性的擴大與“旗幟性”人才相對缺乏同在。新形勢下，新社會階層的出現(xiàn)，知識分子的擴大，使得民主黨派人士與過去相比，范圍在不斷擴大，數(shù)量在成倍增長，涉及的社會層面也越來越廣，他們的思想意識、政治理念、競爭意識更強，為民主黨派干部隊伍的建設(shè)提供了堅強的可靠保證。但是，隨著老一代民主黨派領(lǐng)導(dǎo)隊伍的淡出，由于種種原因，真正較有社會影響力的民主黨派人士還沒有大批成長起來，在一些領(lǐng)域中明顯缺乏“旗幟性”的民主黨派人才，不少新產(chǎn)生的民主黨派人士的個人知名度、社會影響力，難以與老一代相比，影響了民主黨派干部隊伍的新老交替和政治交接。

4. 政治參與意識與功利性強兼有。民主黨派人士普遍擁護和肯定黨的多黨合作和政治協(xié)商制度，他們對當選人大代表、政協(xié)委員，參與人大、政協(xié)的工作表現(xiàn)比過去更為積極，對于參政議政的愿望也越來越強烈。同時，也有一部分民主黨派人士，尤其是一些年輕的民主黨派人士受到功利主義至上觀念的影響，存在為自已披上政治外衣容易辦事、容易升職的想法，在政治參與中帶有較為明顯的功利性，考慮個人地位、個人利益的因素偏多。

5. 視野開闊、思維活躍與政治素質(zhì)顯弱共存。新時期，我國的民主政治建設(shè)取得了很大的成就，民主氣氛空前濃厚。民主黨派干部不僅有較多的機會接觸外來的新思想、新觀念，因而，他們的視野變得更加開闊，思維比較活躍，不乏敏銳的分析判斷新事物的能力和開拓創(chuàng)新的精神，工作熱情高漲；同時具有具有盼望國富民強的社會責任感，更保持著對新事物孜孜不倦的探索追求。但是，新形勢下，一些年輕的民主黨派干部，由于缺乏與我們黨長期合作共事的經(jīng)驗，沒有經(jīng)歷過重大政治斗爭的考驗，對于統(tǒng)一戰(zhàn)線和合作共事的優(yōu)良傳統(tǒng)理解得不夠深、不夠透，在當前改革開放的復(fù)雜環(huán)境中，容易受到各種錯誤觀點和思潮的影響，產(chǎn)生認識上的偏差，他們的政治素質(zhì)相對年老的民主黨派干部就顯得比較弱。

1．干部隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理。一是知識結(jié)構(gòu)不合理。從源頭而言，很長時期內(nèi)，民主黨派的發(fā)展對象基本都是中高級的知識分子，這決定民主黨派人才結(jié)構(gòu)缺乏行政管理人才；就人才觀而言，社會各界對民主黨派的干部評價形成思維定勢，民主黨派自身也難以突破某些落后于時代發(fā)展的人才觀和人才評價標準，一味追求高學(xué)歷、高職稱，苛求身份和資歷，而對加入黨派時間長短、黨派工作經(jīng)歷、思想政治素質(zhì)和人格魅力、知識結(jié)構(gòu)和實踐經(jīng)驗、組織協(xié)調(diào)能力和社會活動能力重視不夠。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理，由于民主黨派的發(fā)展對象都是中高級知識分子，而要取得中高級職稱，都需要相對較長的時間。所以民主黨派的干部都是年齡相對較大的。

2．干部隊伍學(xué)習(xí)鍛煉機會不夠。民主黨派的基層組織以及上一級組織所能提供給其成員的學(xué)習(xí)鍛煉機會是有限的，民主黨派干部的培養(yǎng)主要靠所在單位，民主黨派的各級組織只能提供一些黨章學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)的機會。實踐鍛煉方面，黨派所能提供的機會很少，擔任基層組織負責人、兼任黨派市委會、省委會副主委的實踐鍛煉，又不能作為實職安排的一個臺階。即便是一些任實職的干部，其學(xué)習(xí)培訓(xùn)實踐鍛煉的機會途徑也不多，無論理論水平、政策水平的提高，還是基層工作經(jīng)驗的積累，實踐能力的培育鍛煉都難以與中共干部齊步。

3. 民主黨派干部的選拔培養(yǎng)手段滯后。當前統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點還是以現(xiàn)有體制內(nèi)的工作對象為主，主要分布在科教文衛(wèi)等體制內(nèi)領(lǐng)域，與體制外的新的社會組織中的干部人才缺乏廣泛有效的聯(lián)系渠道。開展統(tǒng)戰(zhàn)工作也主要以聯(lián)系交友為主，對民主黨派干部隊伍的培養(yǎng)也以一般的會議、聯(lián)誼、培訓(xùn)等為主要工作方式，尚不能完全符合新形勢下民主黨派干部的特點和要求，影響了實際工作成效。而且民主黨派干部選拔培養(yǎng)工作存在較大的隨意性，尚未形成規(guī)范、長效的選拔培養(yǎng)機制；同時，現(xiàn)有的培養(yǎng)手段依然遵循傳統(tǒng)的方式方法，不能很好地適應(yīng)新形勢的需要和民主黨派干部的特點。因此，在民主黨派干部的選拔培養(yǎng)工作中，存在著工作視野較窄、選拔渠道不暢的問題。

4．民主黨派干部隊伍管理機制不夠完善。表面上民主黨派干部隊伍的管理由各級統(tǒng)戰(zhàn)部門負責，但事實上，由于缺乏文件的硬性規(guī)定，約束力不夠強。統(tǒng)戰(zhàn)部門長期只能聽其訴說衷腸，而無力為其解決很多實際問題，時間一長，就逐漸降低對統(tǒng)戰(zhàn)部門的信任度和依靠度，這十分不利于民主黨派干部隊伍的建設(shè)。

5．考核評價民主黨派干部不夠科學(xué)合理。當前，民主黨派干部與傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)民主黨派干部相比，其隊伍的構(gòu)成更為復(fù)雜，來源更加廣泛，除了傳統(tǒng)的科教文衛(wèi)領(lǐng)域，還有不少來自于新社會組織等“體制外”領(lǐng)域。隨著社會開放程度的擴大和流動性的增強，民主黨派干部具有多重身份的情況越來越多。面對這樣一個越來越多樣化而又迅速成長的群體，目前我們還沒有建立起一個行之有效、科學(xué)合理的民主黨派干部隊伍評價體系，因此，對他們的評價容易出現(xiàn)一定的隨意性、片面性。

1.樹立和堅持科學(xué)理念，強化民主黨派干部意識

近年來，民主黨派干部隊伍建設(shè)雖然有了很大進展，但還不能完全適應(yīng)新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的需要，我們要解放思想，拓寬視野，按照“發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、用好人才”的要求，廣辟選人渠道，廣開進賢之路。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要各種人才，民主黨派中有非常突出的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才以及敢于和有能力為人民服務(wù)的人才，而且具有一定的優(yōu)勢與特點。我們要樹立人才資源是第一資源的觀念，樹立民主黨派干部隊伍是黨和國家干部隊伍和人才隊伍重要組成部分的觀念，堅決克服僵化思維、“清一色”思想，把黨外代表人士的培養(yǎng)、選拔、安排、使用，放到當代世界和中國深刻變化著的大背景下，放到黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局中來認識和落實。當前，主要應(yīng)強化“三種意識”：一是強化堅持基本政治制度的意識。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國基本政治制度，是適合我國國情、具有中國特色社會主義的民主制度。選拔民主黨派干部不是權(quán)宜之計，而是保證基本政治制度落到實處的具體體現(xiàn)。二是強化黨外有人才的意識。切實糾正目前在黨內(nèi)存在的“優(yōu)秀分子都入黨，黨外沒有人才”，“民主黨派干部缺乏經(jīng)驗，干部難選”，職數(shù)那么少，中共黨員都用不過來，哪有位子安排民主黨派干部等片面、保守的思想觀念，樹立正確的民主黨派干部歷來是黨的干部工作的重要內(nèi)容。無論黨員干部還是民主黨派干部，在選拔任用的條件標準上，選拔任用的程序上，黨對干部的總體要求上，以及干部的責權(quán)利等方面都是相同的。三是強化民主黨派干部作用的意識。通過多種途徑不斷拓展民主黨派干部干部隊伍選拔渠道，廣識各界人才、廣開進賢之路，不拘一格，大膽選拔，使民主黨派干部隊伍素質(zhì)更優(yōu)良、結(jié)構(gòu)更合理、數(shù)量更充足。營造一種鼓勵民主黨派干部干事業(yè)、支持民主黨派干部干成事業(yè)、幫助民主黨派干部干好事業(yè)的良好環(huán)境，使黨外代表人士隊伍始終充滿生機活力，充分發(fā)揮人才資源開發(fā)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。

2.拓寬民主黨派干部的選拔推薦渠道，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)

發(fā)現(xiàn)、物色一批可培養(yǎng)的民主黨派干部是做好黨外代表人士工作的基礎(chǔ)。統(tǒng)戰(zhàn)部門要研究和把握民主黨派干部的成長規(guī)律，科學(xué)制定民主黨派干部的推薦工作制度，切實增強工作的針對性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。在人選標準上，應(yīng)從政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力四個方面來要求和衡量。主要做到以下三點：一是要明確新形勢下民主黨派干部的標準。在堅持政治第一的標準的前提下，民主黨派人士還應(yīng)具備社會影響大、學(xué)術(shù)造詣深、人格形象好、奉獻精神強的特點。在物色確定民主黨派干部時，不能簡單地為物色而物色，應(yīng)該慎重行事，按照一定的程序，建立起必要的考察制度，堅持標準，嚴格把關(guān)，注重質(zhì)量。二是制定民主黨派干部的選拔納入黨外干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，制訂出一個具有前瞻性的選拔規(guī)劃，使民主黨派干部的選拔更具權(quán)威性、規(guī)范性。三是在物色和選拔工作中，要緊緊依靠基層黨組織。民主黨派人士多是教學(xué)科研生產(chǎn)第一線的骨干，更多的時間在基層崗位，對他們的了解、教育、培養(yǎng)、考察一定要依托基層黨組織，注重聽取所在單位黨組織和一道共事群眾的意見，得不到組織肯定，群眾公論差的，不能列為民主黨派干部人選。在干部的選拔推薦中，主要從以下幾個方面著手：一是要明確重點選拔對象。對民主黨派干部的選拔要在培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，適時確定優(yōu)秀民主黨派干部名單，作為向政府、人大、政協(xié)及各相關(guān)部門單位組織推薦的后備基礎(chǔ)，名單應(yīng)充分考慮盡可能多的專業(yè)學(xué)科，照顧廣泛性。在推薦對象上，要根據(jù)民主黨派干部的特長和專業(yè)，創(chuàng)造條件和機會將他們安排到一定的行政業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)崗位，以利于民主黨派干部的作用發(fā)揮和能力施展。二要完善統(tǒng)戰(zhàn)部門與組織部門的協(xié)調(diào)配合機制。對民主黨派干部的選拔，關(guān)鍵在于同組織部門的合作效果。要逐步形成兩部門在民主黨派干部的推薦、選拔、使用上目標同設(shè)、人選共選、責任共擔的機制，以良好的工作機制保證民主黨派干部的教育培養(yǎng)與選拔使用不脫節(jié)。三要注重通過政治安排的渠道對素質(zhì)較好的民主黨派干部進行重點培養(yǎng)。對長期在業(yè)務(wù)技術(shù)、教學(xué)科研崗位工作的民主黨派干部，在使用上可走先政治安排，后實職安排的路子，先在人大、政協(xié)組織中獲取一定的社會活動經(jīng)驗和參政議政能力，以便將來一旦走上行政領(lǐng)導(dǎo)崗位，就能較快適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)角色，較快成熟起來。四要不斷改進選拔任用方式，形成有利于優(yōu)秀黨外干部脫穎而出的選拔機制。根據(jù)實際需要，在民主黨派干部中適時采取公開選拔、競爭上崗、民主推薦等方式選拔民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部；努力創(chuàng)造條件，把優(yōu)秀民主黨派干部選拔到重要工作崗位任職，特別優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的民主黨派干部，可選拔擔任政府部門行政正職；對于各方面條件比較優(yōu)秀的民主黨派干部，任職資格和年齡可適當放寬，特別優(yōu)秀的可以越級提拔。這樣通過科學(xué)合理的選拔，不斷充實民主黨派干部隊伍，實現(xiàn)民主黨派干部隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3.創(chuàng)新教育培訓(xùn)機制，提升民主黨派干部隊伍素質(zhì)

做好民主黨派干部隊伍建設(shè)工作，加強日常教育培訓(xùn)至關(guān)重要。要注重從教育培養(yǎng)機制上創(chuàng)新，不斷增強民主黨派干部隊伍建設(shè)工作的實效性。一要創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容。統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)內(nèi)容要以能力培訓(xùn)為重點，著眼于提高統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力以及合作共事能力，同時還要有計劃、有步驟、有針對性地對黨外人士開展知識更新教育，切實發(fā)揮他們的特長和優(yōu)勢，不斷提高他們的綜合能力和素質(zhì)。二要創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式。采取集中培訓(xùn)與調(diào)查研究相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與外出參觀相結(jié)合、請進來與走出去相結(jié)合的機制，開展具有前沿性和指導(dǎo)性的教育培訓(xùn)，增強教學(xué)的吸引力和學(xué)員的參與程度，使黨外人士開闊視眼、增長見識，提高他們的思維能力、觀察能力和參政能力。三要創(chuàng)新教育培訓(xùn)制度。要構(gòu)建黨外干部教育培訓(xùn)工作的長效機制，確保黨外代表人士的教育培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。以各級社會主義學(xué)院為陣地，每年制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計劃，根據(jù)不同培訓(xùn)對象的實際需求，舉辦相應(yīng)類別的培訓(xùn)班，為各級各類黨外人士提供一個交流學(xué)習(xí)的平臺，讓他們互相切磋經(jīng)驗，互相學(xué)習(xí)提高。四要創(chuàng)新掛職鍛煉形式。要把實踐鍛煉作為教育培訓(xùn)對象增長見識和提高能力的一個重要途徑和方式。對于擬作一定政治安排或?qū)嵚毎才诺狞h外人士，要積極創(chuàng)造條件，有意識地安排他們參加一些社會性活動或外派掛職，讓黨外代表人士在實踐中得到鍛煉和提高。要安排優(yōu)秀黨外干部到經(jīng)濟主干線或重要工作崗位進行實踐鍛煉，豐富工作經(jīng)驗；選派優(yōu)秀黨外干部到基層一線以及情況復(fù)雜、困難較大的地方任職或掛職，在實踐中增長才干；對擬擔任較高層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或在一個地方、部門擔任同一職務(wù)時間較長的黨外干部，應(yīng)有計劃地進行交流、輪崗；對長期從事技術(shù)工作，缺乏行政管理經(jīng)驗的優(yōu)秀黨外干部，要選派到基層任職、掛職；適當安排黨外領(lǐng)導(dǎo)干部到上級機關(guān)或經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)鍛煉；對重要崗位或擔任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部，要組織他們到國內(nèi)外進行學(xué)習(xí)考察，開闊眼界。

4.健全監(jiān)督管理機制，努力確保民主黨派干部健康成長

民主黨派干部是黨的干部隊伍中的重要組成部分，加強對民主黨派干部的管理和監(jiān)督，是建設(shè)一支高素質(zhì)的民主黨派干部隊伍的重要保障。因此，必須不斷強化對民主黨派干部的管理和監(jiān)督，健全和完善科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督管理機制，促進民主黨派干部健康成長。一要堅持黨外領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部述職制度。對于民主黨派干部中的后備干部，每年要向統(tǒng)戰(zhàn)部門匯報思想和履職情況；民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部每年要向組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門作出述職報告；其他民主黨派干部也應(yīng)定期向統(tǒng)戰(zhàn)部門匯報思想情況。二是建立民主黨派干部的考核制度。統(tǒng)戰(zhàn)部門要充分發(fā)揮組織的管理和監(jiān)督作用，協(xié)同有關(guān)部門定期對各界民主黨派干部進行分類考核，全面掌握民主黨派干部隊伍的整體情況，把好隊伍的“入口”和“出口”，保證民主黨派干部隊伍的純潔性。三是建立民主黨派干部的回訪制度。對于已作政治安排或?qū)嵚毎才诺拿裰鼽h派干部，要建立跟蹤回訪制度，一方面了解掌握民主黨派干部的思想狀況，聽取他們的意見和建議；另一方面要考察他們履行職責、發(fā)揮作用情況，聽取他們所任職部門或所在群體中的反映，對他們履職情況進行監(jiān)督。四是堅持民主黨派干部的談話制度。在堅持與民主黨派干部交友聯(lián)系制度的基礎(chǔ)上，實行民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)戰(zhàn)部門領(lǐng)導(dǎo)同民主黨派干部的談話制度，認真掌握和分析民主黨派干部的思想、工作、生活狀況，發(fā)現(xiàn)有不良傾向的要及時提醒，批評幫助。對調(diào)整、提拔、安排的民主黨派干部，統(tǒng)戰(zhàn)部門要在調(diào)整任用前同民主黨派干部進行談話，對他們?nèi)温毢蟮墓ぷ魈岢鲆蠛拖Ｍ?/div>