王金水

[摘 要]現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系與經(jīng)濟社會發(fā)展、消費需求增長的要求還不適應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲暴跌，買貴賣難時有發(fā)生。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通體系，縮短流通渠道，促進生產(chǎn)與消費有效對接，實現(xiàn)從產(chǎn)品到商品的“驚險跳躍”。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新；流通體系；“驚險跳躍”

當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展提出了在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新要求。2012年中央1號文件把解決好農(nóng)產(chǎn)品市場流通問題作為一項重要任務(wù)，把推進農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新作為保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、作為“三農(nóng)” 工作的重點和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本支撐，出臺了一系列含金量高、打基礎(chǔ)、管長遠的政策措施。這是黨中央國務(wù)院科學(xué)把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律作出的重要決策，是新形勢下加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重大部署。眼下，貫徹落實中央決策部署，加快推進農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新，對于促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)繁榮具有深遠意義。

農(nóng)產(chǎn)品本身具有鮮活性、季節(jié)性、分散性，很容易腐爛變質(zhì)，儲存時間不宜過長，不宜多次轉(zhuǎn)手與多次運輸。鮮活易腐性決定了農(nóng)產(chǎn)品流通過程具有很強的資產(chǎn)專用性；生產(chǎn)的區(qū)域性和鮮活性使流通半徑受到限制；生產(chǎn)和消費的分散性加大了信息的分散性，存在較高的風(fēng)險，農(nóng)產(chǎn)品流通的這些特點，要求農(nóng)產(chǎn)品流通組織既具有很強的靈活性，又具有很強的穩(wěn)定性，能根據(jù)市場變化獨立的作出決策，同時具有一定的承擔(dān)風(fēng)險的能力。農(nóng)產(chǎn)品的自然屬性客觀上要求必須盡可能減少流通環(huán)節(jié)，縮短流通渠道。正如馬克思所說：“一種商品越容易變壞，生產(chǎn)出來越要趕快消費，趕快賣掉，它能離開產(chǎn)地的距離就越小，它的空間流通領(lǐng)域就越狹窄，它的銷售市場就越帶有地方性質(zhì)。因此，一種商品越容易變壞，它的物質(zhì)性能對于它作為商品的流通時間的絕對限制越大。”[1]由此可見，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的自然屬性，必須盡可能減少流通環(huán)節(jié)；凡是能夠產(chǎn)銷直接見面的，應(yīng)盡可能做到產(chǎn)銷直接見面；凡是可由農(nóng)產(chǎn)品與商家直接掛鉤的，就不要經(jīng)過批發(fā)環(huán)節(jié)；凡是只要經(jīng)過一道環(huán)節(jié)，就不要經(jīng)過二、三道環(huán)節(jié)。尤其是肉、蛋、奶、水果、瓜菜等鮮活商品，更應(yīng)該實行產(chǎn)銷一體化，快調(diào)運、快銷售。2011年以來，福建省連續(xù)打出農(nóng)超對接、綠色通道、降低攤位費等“組合拳”，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用，有效控制了農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)費用增長。

改革開放以來，我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革有很大進展。高度市場化的流通體系逐步建立，大生產(chǎn)大流通產(chǎn)銷格局初步形成，農(nóng)產(chǎn)品供給狀況大改觀，但現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系與經(jīng)濟社會發(fā)展、消費需求增長的要求還不適應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品價格頻繁劇烈波動，買貴賣難時有發(fā)生。特別是近年來，一些農(nóng)產(chǎn)品的價格如同坐上了過山車，暴漲暴跌，給農(nóng)戶和消費者帶來損失。農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革滯后主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．小農(nóng)戶與大市場之間矛盾突出。我國目前的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進帶來消費日益集中，產(chǎn)地銷地距離拉大，產(chǎn)銷銜接更不穩(wěn)定，小農(nóng)戶無法適應(yīng)社會化大市場，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著一個很嚴重的問題，就是引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)的不是市場而是政府。農(nóng)民生產(chǎn)什么農(nóng)產(chǎn)品，很多時候是聽政府指揮，或者是看別人種什么自己也種什么，農(nóng)戶缺乏以市場為導(dǎo)向的種植信息指導(dǎo)，難以及時、全面、準確地掌握市場行情，在生產(chǎn)經(jīng)營上往往彼此摹仿，同步震蕩，盲目跟風(fēng)種植，趨同性強，無法對接市場，分散農(nóng)戶的商品交換，交易費用高，在市場上處于不平等的地位，往往是低價賣出農(nóng)產(chǎn)品，高價買進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，利益大量流失。

2．農(nóng)民組織化程度低。農(nóng)村普遍缺乏與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密的大規(guī)模的營銷組織或企業(yè)。分散的，小規(guī)模的農(nóng)戶直接進入市場，面對社會上各利益集團的權(quán)益侵蝕和不正當競爭，缺乏市場競爭力和自我保護力。在改革中發(fā)展起來的各類新型農(nóng)村合作組織在為農(nóng)民提供服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度方面發(fā)揮了一定作用，但總體上這些組織普遍還處于初級發(fā)展階段，制度規(guī)則尚不完善，在促進農(nóng)產(chǎn)品流通中所能發(fā)揮的作用非常有限。

3．農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育緩慢。我國農(nóng)產(chǎn)品市場總體上發(fā)育程度還比較低，缺乏具有輻射力的交易市場。批發(fā)市場缺乏統(tǒng)一的布局規(guī)劃。主辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的單位眾多，主要有各級政府、工商行政管理部門、行業(yè)主管部門、公司或者企業(yè)等，在履行登記審批程序上，有些是報經(jīng)政府審議或向政府備案的，但也有相當一部份并沒有履行上述手續(xù)，結(jié)果導(dǎo)致批發(fā)市場建設(shè)除規(guī)模，規(guī)則無法保證外，市場布局也相當不合理。并且產(chǎn)地市場嚴重不足，割斷了產(chǎn)銷之間聯(lián)系的通道，使市場機制無法發(fā)揮有效的導(dǎo)向作用。

4．市場法規(guī)建設(shè)薄弱。我國目前調(diào)整和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場和流通的法律法規(guī)十分薄弱，許多應(yīng)有的法律法規(guī)并沒有建立起來，一些已有的法律法規(guī)也很不完善，導(dǎo)致在實際工作中無法做到有法可依。

5．流通體系建設(shè)嚴重滯后。我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化和區(qū)域化基本形成，而流通體系建設(shè)嚴重滯后，造成“賣難買貴”，成為一個影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大問題。鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)缺乏足夠的扶持政策，許多城市忽視農(nóng)產(chǎn)品流通體系的公益屬性，忽視農(nóng)產(chǎn)品市場信息、交易場地、儲存設(shè)備、運輸設(shè)備、市場管理等具有一定的準公共產(chǎn)品的性質(zhì)。一味交給社會投資，便民市場不足，目前，我國大中城市的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，80%左右通過批發(fā)市場和集貿(mào)市場。這些市場基本上由企業(yè)投資并經(jīng)營，為了收回投資并獲得利潤，只能采取高額進場費、攤位費、交易費等辦法。最終都轉(zhuǎn)嫁給了消費者，迫切需要從戰(zhàn)略高度重視鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。

6．農(nóng)產(chǎn)品流通成本高。農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、成本高，既影響農(nóng)民增收，也制約居民消費。數(shù)字顯示，我國目前生鮮產(chǎn)品的流通費用占總成本的70%，比國際上高出20個百分點以上。這其中又以鮮活鮮菜銷售最為典型，經(jīng)過流通環(huán)節(jié)的層層加價，一般蔬菜零售價要比批發(fā)價高80%-100%，銷售者的利潤比生產(chǎn)者的高2-3倍，生產(chǎn)者收入僅為零售價格的25%-40%[2]。國際上公認的從田頭到菜籃的合理價差是3-4倍，而國內(nèi)卻達到了10倍以上。[3]如蔬菜，它需要經(jīng)過產(chǎn)地集貨商、運輸商、批發(fā)商、零售商等多道環(huán)節(jié)，每轉(zhuǎn)手一次，價格便上漲一大截，尤其是零售環(huán)節(jié)這“最后一公里”加價幅度最大。除此之外，蔬菜長途運輸過程中的燃油費、正常損耗、批發(fā)商和零售商所要繳納的場租費，管理費、攤位費，也在強力推高價格。

7．農(nóng)產(chǎn)品信息化建設(shè)十分落后。我國農(nóng)產(chǎn)品信息化建設(shè)十分落后，提供信息的主體很多，而有效信息很少，一是信息化硬件建設(shè)落后，大多數(shù)市場沒有配備信息設(shè)備，致使市場信息情報功能未能充分發(fā)揮。一些市場采用傳統(tǒng)的廣播，板報等方式發(fā)布少量品種、價格信息，有的市場根本沒有信息服務(wù)，更談不上為農(nóng)戶生產(chǎn)、產(chǎn)品流通、產(chǎn)品加工提供全面、持續(xù)的信息。二是信息資源不能共享。雖然縣級以上政府的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較健全，信息量也較大，但缺乏一個把政府、市場、客戶和生產(chǎn)者連接起來的網(wǎng)絡(luò)，市場供求信息不能快捷傳遞，致使批發(fā)市場價格發(fā)現(xiàn)功能不能很好起作用。三是對農(nóng)民的信息服務(wù)不到位。農(nóng)民習(xí)慣于聽從行政號召，缺乏對市場的分析能力。雖然許多涉農(nóng)部門建立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，但主要問題是網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)、村出現(xiàn)斷層，使農(nóng)民獲取信息成本很高。四是農(nóng)民信息意識薄弱和利用信息能力不強。農(nóng)民的文化水平和科技素質(zhì)不高，導(dǎo)致他們自身的信息化意識淡薄，信息需求不強烈，并對信息化知識和技術(shù)持被動接受態(tài)度，從而直接限制了農(nóng)民在信息化技術(shù)和知識方面的學(xué)習(xí)能力，也限制了農(nóng)民理解信息的能力，加上農(nóng)村信息流動不暢，缺乏時效性和針對性，大大降低了其利用價值，使農(nóng)民在利用信息化技術(shù)解決農(nóng)產(chǎn)品流通方面能力不強，農(nóng)村信息化運用水平不高，大多數(shù)農(nóng)民因自身素質(zhì)原因缺乏對信息的分析、選擇能力，[4]造成農(nóng)民生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通的盲目性。如今年內(nèi)蒙古土豆滯銷，因為種植時農(nóng)戶根據(jù)去年經(jīng)驗盲目擴大生產(chǎn)，豐產(chǎn)后銷售信息又傳遞不出去。

8．農(nóng)產(chǎn)品市場交易設(shè)施落后。流通主體規(guī)模小，、實力弱，農(nóng)戶沒有價格話語權(quán)。缺乏現(xiàn)代化的儲存、保鮮和運輸能力，致使農(nóng)民的生產(chǎn)往往難以把握住市場需求變化的脈搏，缺乏準確、高效的市場供求信息網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民的利益往往在流通環(huán)節(jié)受到較大的損害。

此外，我國正處于工業(yè)化的過程中，存在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大量農(nóng)民進城務(wù)工，除建筑行業(yè)外，從事行業(yè)最多的就是流通業(yè)，如在城市賣菜的人口90%以上都是農(nóng)民，他們要在城市中租房，要承擔(dān)高昂的子女教育費用，還要交攤位費、衛(wèi)生費等林林總總的各種費用，因此他們不得不提高產(chǎn)品價格，以維持在城市的生活。

小農(nóng)戶如何與大市場對接？農(nóng)產(chǎn)品如何實現(xiàn)從產(chǎn)品到商品的“驚險跳躍”？今年中央一號文件突出強調(diào)抓好設(shè)施建設(shè)、方式創(chuàng)新、市場調(diào)控等方面工作。[5]對農(nóng)產(chǎn)品流通問題重視程度之高，目標任務(wù)之明確，政策力度之大前所未有。

1．以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路推進農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。要使農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣得掉、價錢好，離不開完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。一是加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的流向、倉儲設(shè)施、交通條件合理布局，逐步形成全國性的批發(fā)市場為龍頭的市場網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，大幅度增加政府資金對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的投入。二是抓好非營利性市場建設(shè)，這對于破解買貴賣難意義重大，鼓勵有條件的地方通過投資入股，產(chǎn)權(quán)置換、公建配套、回購回租等方式，建設(shè)一批非營利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場。推動鮮活農(nóng)產(chǎn)品及時上市、安全上市、均衡上市。三是扶持產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè)。扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、包裝、貯存等配套設(shè)施建設(shè)，出臺優(yōu)惠政策，吸引社會資金興建產(chǎn)區(qū)倉儲設(shè)施。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，減少損耗，這有利于農(nóng)民擇機出售農(nóng)產(chǎn)品，增加收入。四是整合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場和流通、加工、倉儲、運輸?shù)荣Y源。加快構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)，對經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力較強、市場前景較好的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，要以專業(yè)化、規(guī)�；�、現(xiàn)代化為方向，實施改造升級和功能提升，改善經(jīng)營條件。五是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通龍頭企業(yè)。構(gòu)建高效順暢的農(nóng)產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)，如廣州水瀝村紅蔥深加工，首先采取脫水，每包方便面里的蔬菜包，都少不了脫水的蔥，這個市場很大，其次提煉蔥油，用蔥油煮菜，不用再放蔥，油里就有了香味。[6]既從低端農(nóng)業(yè)向高端農(nóng)業(yè)過渡，不斷提高農(nóng)業(yè)的效益、附加值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，又解決“賣難”問題。

2．創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。破解小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系。一是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式，扶持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等發(fā)展聯(lián)通城鄉(xiāng)市場的雙向流通。如德化縣戴云生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社，通過創(chuàng)建電子商務(wù)平臺與東南網(wǎng)購物頻道合作等，去年黑雞銷量比前年多10萬只，利用電子商務(wù)銷售網(wǎng)絡(luò)，拓展銷售渠道，開展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)，舉辦多形式、多層次的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場引導(dǎo)生產(chǎn)，規(guī)避風(fēng)險的積極作用。二是提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度。建立生產(chǎn)者與消費者有效銜接，靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，可以解決部分農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，還能鼓勵推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的種植，規(guī)避市場波動對農(nóng)戶帶來的沖擊。推薦生產(chǎn)者與批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、賓館飯店、學(xué)校和企業(yè)食堂等直接對接，支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市對接，支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷網(wǎng)點，設(shè)立與農(nóng)戶直接掛鉤的社區(qū)直銷點，形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系。如，福建省自2008年以來，逐步推行由農(nóng)戶向超市、菜市場和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式。福清的綠豐公司擁有4000畝蔬菜基地，主要種植西紅柿、大白菜等茄果類和葉菜類蔬菜，產(chǎn)品半數(shù)以上通過農(nóng)超對接進入福州永輝超市，農(nóng)超對接最省時省錢，可減10%-15%的費用，根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，福建省到2015年將推進50個農(nóng)超對接項目建設(shè)，鼓勵支持有實力的大型連鎖超市推行“超市+基地”的產(chǎn)銷一體化經(jīng)營模式，并與農(nóng)民專業(yè)合作社進行對接，建立更緊密、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購銷關(guān)系，增加對接品種和數(shù)量，大型超市鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直接采購比例要達到60%以上。[7]三是“走出去”，開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專賣店。鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社到外地外省設(shè)立農(nóng)特產(chǎn)品專賣店，為農(nóng)產(chǎn)品直接進城銷售找到一條好路子，給了消費者更多選擇。福州街頭出現(xiàn)很多這樣的農(nóng)產(chǎn)品“專賣”店。這些店面多設(shè)在小區(qū)附近，地理位置頗佳，為的正是吸引更多的消費者。如福州市冶山路為例，不出一公里，就有兩家農(nóng)產(chǎn)品專賣店。而在毗鄰的鼓平路臨街店面中也有兩家農(nóng)產(chǎn)品專賣店。和超市或者一般賣菜的小店鋪不一樣的是，這些專賣店都不僅有自己的獨具特色的店名，而且賣的農(nóng)產(chǎn)品都是“有名有號”。開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專賣店，政府財政給予扶持，如德化縣每個專賣店縣政府一次性補助4萬元。四是開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品特色街。發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。2011年11月，德化縣農(nóng)產(chǎn)品特色街開業(yè)，17家合作社入駐，商品涵蓋當?shù)氐?ldquo;三黑三黃三白”（黑雞、黑兔、黑羊；德化梨、黃花菜、山茶油、淮山、大蒜、白蘿卜）等所有特色農(nóng)產(chǎn)品，效果很不錯。五是建設(shè)城市蔬菜直銷體系。包括由公益性直銷菜市場、社區(qū)蔬菜直銷門點、周末車載蔬菜市場三部分共同組成的公益性蔬菜直銷網(wǎng)絡(luò)。目前，安徽各市公益性蔬菜市場建設(shè)已經(jīng)全面啟動，各個市按照每個市轄區(qū)規(guī)劃1-2個公益性直銷菜市場的規(guī)模進行建設(shè)。2011年8月，北京市試點周末車載蔬菜市場，方莊社區(qū)是4個試點之一，當時車載市場還只是早市上的一長溜十來個柜臺，如今已成了總面積200多平方米的一個單獨的小市場。北京的4個周末車載蔬菜市場已全部實現(xiàn)入廳經(jīng)營，并適當延長營業(yè)時間。[8]城市蔬菜直銷市場建設(shè)已經(jīng)略有成效。但不能搞運動，更不能成為一陣風(fēng)，它是一個長期的、系統(tǒng)的過程。它從無到有，從弱到強，離不開政府部門的牽線搭橋。有關(guān)部門需要提供長期的扶持和幫助，引導(dǎo)種植戶、直銷商、城市社區(qū)之間形成穩(wěn)定的合作關(guān)系。

3．降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。盡可能少收、免收農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域中的各種行政性收費，免除蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅，開展農(nóng)產(chǎn)品進項稅額核定和扣除試點，清理和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場和超市的收費等政策，落實和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，如南平對農(nóng)貿(mào)市場攤位費抓緊成本核算，并開展市場攤位費，進場公示情況和商品明碼標價執(zhí)行情況的專項檢查；漳州對進入“自產(chǎn)自銷區(qū)”設(shè)置攤點的農(nóng)戶，每日除上繳少量衛(wèi)生清掃費外，免收攤位費，水電等各項費用，從而大幅度減輕了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者負擔(dān)。福州、龍巖先行降低11個和14個國有（含國有控股）農(nóng)貿(mào)市場攤位費50%；[9]自2010年12月1日至2011年10月底，福建全省140個品類目錄內(nèi)鮮活農(nóng)產(chǎn)品實施“綠色通道”政策共免征車輛通行費約3.68億元，全年免征額達到4億元，約占全省貨運車輛通行費總額的9.1%，在一定程度上減輕了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸部門的通行費負擔(dān)，[10] 使生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者真正受益。北京方莊社區(qū)的周末車載蔬菜市場等形式的城市蔬菜直銷體系，能夠減少蔬菜從生產(chǎn)到銷售的中間環(huán)節(jié)，有效降低流通成本和市場價格，值得在全國范圍推廣。

4．提高農(nóng)民組織化程度。在農(nóng)戶與市場之間建立起運行高效的中介組織，為小規(guī)模生產(chǎn)走向大規(guī)模市場開辟一條快捷、方便的通道。提高農(nóng)民組織化程度，必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜，循序漸進、逐步健全、不斷完善。努力建設(shè)一個適應(yīng)不同地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平的多樣化農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織，向農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程綜合配套服務(wù)。國際經(jīng)驗表明，農(nóng)民組織起來進入流通最有效的方式，就是建立多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)和促進農(nóng)民專業(yè)合作社提升銷售環(huán)節(jié)服務(wù)水平，逐步走向多元化、規(guī)范化、規(guī)�；�。大力扶植鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通企業(yè)，通過組建和扶持外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)千家萬戶，集信息、科研、加工、運銷、服務(wù)于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通龍頭企業(yè)或企業(yè)集團，通過龍頭帶動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民將產(chǎn)品銷往國內(nèi)外市場，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，形成規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)最佳效益。如廣州的水瀝村靠弛名中外的紅蔥鋪就致富路，年人均收入近2萬元。水瀝村形成了“協(xié)會+基地+農(nóng)戶+標準”的紅蔥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式和“產(chǎn)銷一條龍”，每天有100多個客商入場收購，日成交量達20多萬斤紅蔥。水瀝村還投資建設(shè)了一個18000多平方米的鋼架結(jié)構(gòu)交易市場，市場配備冷庫，連同白云區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心，定期進行紅蔥檢測。[11]還可借鑒日本經(jīng)驗，推廣合作社向城市社區(qū)居民直銷模式，讓農(nóng)戶、居民兩頭收益。

5．加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營信息化，切實提高農(nóng)民信息能力。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一是提高農(nóng)產(chǎn)品市場信息引導(dǎo)有效性。要抓緊建立全國性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺，可以通過廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，發(fā)布城鄉(xiāng)尤其是城市對農(nóng)產(chǎn)品的準確需求信息，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供參考。加強農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和預(yù)測分析，盡快解決農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)水平低，信息引導(dǎo)不充分、不及時等問題，建立和健全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全檢測預(yù)警機制和應(yīng)急體系，網(wǎng)絡(luò)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費。二是大力提高農(nóng)民獲取信息的能力。應(yīng)采取重點培訓(xùn)與普及相結(jié)合的辦法，迅速提高農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)利用能力。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，了解、收集國內(nèi)外市場信息更方便、快捷、費用較低，通過對農(nóng)民進行信息的知識培訓(xùn)，使農(nóng)民懂得基本的獲取信息、分析信息的方法，從而加強對農(nóng)產(chǎn)品信息種植面積的信息引導(dǎo)，提高農(nóng)民營銷和搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的能力。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸和市場銷售等領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的科學(xué)化和智能化。三是要降低信息化成本，提高應(yīng)用實效。相對農(nóng)村的收入水平而言，目前的信息產(chǎn)品和通訊資費水平還是偏高，應(yīng)通過技術(shù)和政策手段，努力降低信息技術(shù)使用成本，讓廣大農(nóng)民能用得起、用得上、用得好。

6．加強和改善農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控。由于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件不斷增多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品價格波動等因素加劇，需要加強和改善農(nóng)產(chǎn)品流通的宏觀調(diào)控。一是轉(zhuǎn)變調(diào)控理念�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)調(diào)控的目標已由保障農(nóng)產(chǎn)品供給擴展到提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率以及增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、國際競爭力，支持國民經(jīng)濟健康運行。[12]二是創(chuàng)新調(diào)控手段。適應(yīng)調(diào)控理念、調(diào)控對象的變化，調(diào)控手段也需要創(chuàng)新。過去農(nóng)業(yè)調(diào)控主要依靠行政手段，現(xiàn)在隨著市場化法制化的推進，必須更加注重使用經(jīng)濟、法律等手段。這就要求在制定農(nóng)產(chǎn)品流通宏觀調(diào)控方案時，深入研究調(diào)控對象和目標，因地制宜、綜合施策，以取得良好的調(diào)控效果。三是完善調(diào)控制度。建立并完善對農(nóng)產(chǎn)品流通的調(diào)控制度，包括市場運行監(jiān)測制度、重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度、農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控制度；建立制度化、規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品儲備基金、風(fēng)險基金[13]；打破農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、內(nèi)銷、外貿(mào)分割管理體制，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)宏觀管理體制。并充分發(fā)揮金融手段在農(nóng)產(chǎn)品流通宏觀管理中的作用。四是推進農(nóng)產(chǎn)品市場信息法治化建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布與傳播立法。政府應(yīng)制定規(guī)定，凡是采集、加工、發(fā)布與傳播農(nóng)產(chǎn)品市場信息的主體，都必須符合一定的資質(zhì)條件，并且必須按照科學(xué)的程序開展工作；發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息時必須提供信息采集樣本的情況等。

7．加大農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)研發(fā)力度。中央1號文件明確指出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技�？萍紕�(chuàng)新是降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本的關(guān)鍵。一是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)。農(nóng)產(chǎn)品復(fù)雜的流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期短、易腐爛的特點，要求創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)，應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品流通研發(fā)力度，構(gòu)建包括保鮮和儲運技術(shù)、物流配送技術(shù)、電子化交易技術(shù)和信息技術(shù)等在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)支撐體系，從而擴大農(nóng)產(chǎn)品運銷范圍，實現(xiàn)從產(chǎn)品到商品的“驚險跳躍”。二是完善冷鏈物流系統(tǒng)。冷鏈物流可以有效降低農(nóng)產(chǎn)品流通損耗，確保食品安全，同時可以避免農(nóng)產(chǎn)品過于集中上市，減少農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅度波動。（作者為泉州市委黨校教授）

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[12]張紅宇，我國大國農(nóng)業(yè)的基本特征與宏觀調(diào)控[N]．人民日報.2011-11-25（7）