創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通體系 促進生產(chǎn)與消費有效對接
發(fā)布時間:2013-04-16 閱讀955次 來源:《泉州黨校學(xué)報》2012年第3期
王金水
[摘 要]現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系與經(jīng)濟社會發(fā)展、消費需求增長的要求還不適應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲暴跌,買貴賣難時有發(fā)生。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通體系,縮短流通渠道,促進生產(chǎn)與消費有效對接,實現(xiàn)從產(chǎn)品到商品的“驚險跳躍”。
[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新;流通體系;“驚險跳躍”
當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展提出了在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新要求。2012年中央1號文件把解決好農(nóng)產(chǎn)品市場流通問題作為一項重要任務(wù),把推進農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新作為保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、作為“三農(nóng)” 工作的重點和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本支撐,出臺了一系列含金量高、打基礎(chǔ)、管長遠的政策措施。這是黨中央國務(wù)院科學(xué)把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律作出的重要決策,是新形勢下加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重大部署。眼下,貫徹落實中央決策部署,加快推進農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新,對于促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)繁榮具有深遠意義。
一、農(nóng)產(chǎn)品的自然屬性客觀上要求縮短農(nóng)產(chǎn)品流通渠道
農(nóng)產(chǎn)品本身具有鮮活性、季節(jié)性、分散性,很容易腐爛變質(zhì),儲存時間不宜過長,不宜多次轉(zhuǎn)手與多次運輸。鮮活易腐性決定了農(nóng)產(chǎn)品流通過程具有很強的資產(chǎn)專用性;生產(chǎn)的區(qū)域性和鮮活性使流通半徑受到限制;生產(chǎn)和消費的分散性加大了信息的分散性,存在較高的風(fēng)險,農(nóng)產(chǎn)品流通的這些特點,要求農(nóng)產(chǎn)品流通組織既具有很強的靈活性,又具有很強的穩(wěn)定性,能根據(jù)市場變化獨立的作出決策,同時具有一定的承擔(dān)風(fēng)險的能力。農(nóng)產(chǎn)品的自然屬性客觀上要求必須盡可能減少流通環(huán)節(jié),縮短流通渠道。正如馬克思所說:“一種商品越容易變壞,生產(chǎn)出來越要趕快消費,趕快賣掉,它能離開產(chǎn)地的距離就越小,它的空間流通領(lǐng)域就越狹窄,它的銷售市場就越帶有地方性質(zhì)。因此,一種商品越容易變壞,它的物質(zhì)性能對于它作為商品的流通時間的絕對限制越大。”[1]由此可見,根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的自然屬性,必須盡可能減少流通環(huán)節(jié);凡是能夠產(chǎn)銷直接見面的,應(yīng)盡可能做到產(chǎn)銷直接見面;凡是可由農(nóng)產(chǎn)品與商家直接掛鉤的,就不要經(jīng)過批發(fā)環(huán)節(jié);凡是只要經(jīng)過一道環(huán)節(jié),就不要經(jīng)過二、三道環(huán)節(jié)。尤其是肉、蛋、奶、水果、瓜菜等鮮活商品,更應(yīng)該實行產(chǎn)銷一體化,快調(diào)運、快銷售。2011年以來,福建省連續(xù)打出農(nóng)超對接、綠色通道、降低攤位費等“組合拳”,減少流通環(huán)節(jié),降低流通費用,有效控制了農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)費用增長。
二、農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革滯后的突出表現(xiàn)
改革開放以來,我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革有很大進展。高度市場化的流通體系逐步建立,大生產(chǎn)大流通產(chǎn)銷格局初步形成,農(nóng)產(chǎn)品供給狀況大改觀,但現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系與經(jīng)濟社會發(fā)展、消費需求增長的要求還不適應(yīng),農(nóng)產(chǎn)品價格頻繁劇烈波動,買貴賣難時有發(fā)生。特別是近年來,一些農(nóng)產(chǎn)品的價格如同坐上了過山車,暴漲暴跌,給農(nóng)戶和消費者帶來損失。農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革滯后主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.小農(nóng)戶與大市場之間矛盾突出。我國目前的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進帶來消費日益集中,產(chǎn)地銷地距離拉大,產(chǎn)銷銜接更不穩(wěn)定,小農(nóng)戶無法適應(yīng)社會化大市場,我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著一個很嚴重的問題,就是引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)的不是市場而是政府。農(nóng)民生產(chǎn)什么農(nóng)產(chǎn)品,很多時候是聽政府指揮,或者是看別人種什么自己也種什么,農(nóng)戶缺乏以市場為導(dǎo)向的種植信息指導(dǎo),難以及時、全面、準確地掌握市場行情,在生產(chǎn)經(jīng)營上往往彼此摹仿,同步震蕩,盲目跟風(fēng)種植,趨同性強,無法對接市場,分散農(nóng)戶的商品交換,交易費用高,在市場上處于不平等的地位,往往是低價賣出農(nóng)產(chǎn)品,高價買進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,利益大量流失。
2.農(nóng)民組織化程度低。農(nóng)村普遍缺乏與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密的大規(guī)模的營銷組織或企業(yè)。分散的,小規(guī)模的農(nóng)戶直接進入市場,面對社會上各利益集團的權(quán)益侵蝕和不正當競爭,缺乏市場競爭力和自我保護力。在改革中發(fā)展起來的各類新型農(nóng)村合作組織在為農(nóng)民提供服務(wù),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)民組織化程度方面發(fā)揮了一定作用,但總體上這些組織普遍還處于初級發(fā)展階段,制度規(guī)則尚不完善,在促進農(nóng)產(chǎn)品流通中所能發(fā)揮的作用非常有限。
3.農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育緩慢。我國農(nóng)產(chǎn)品市場總體上發(fā)育程度還比較低,缺乏具有輻射力的交易市場。批發(fā)市場缺乏統(tǒng)一的布局規(guī)劃。主辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的單位眾多,主要有各級政府、工商行政管理部門、行業(yè)主管部門、公司或者企業(yè)等,在履行登記審批程序上,有些是報經(jīng)政府審議或向政府備案的,但也有相當一部份并沒有履行上述手續(xù),結(jié)果導(dǎo)致批發(fā)市場建設(shè)除規(guī)模,規(guī)則無法保證外,市場布局也相當不合理。并且產(chǎn)地市場嚴重不足,割斷了產(chǎn)銷之間聯(lián)系的通道,使市場機制無法發(fā)揮有效的導(dǎo)向作用。
4.市場法規(guī)建設(shè)薄弱。我國目前調(diào)整和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場和流通的法律法規(guī)十分薄弱,許多應(yīng)有的法律法規(guī)并沒有建立起來,一些已有的法律法規(guī)也很不完善,導(dǎo)致在實際工作中無法做到有法可依。
5.流通體系建設(shè)嚴重滯后。我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化和區(qū)域化基本形成,而流通體系建設(shè)嚴重滯后,造成“賣難買貴”,成為一個影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大問題。鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)缺乏足夠的扶持政策,許多城市忽視農(nóng)產(chǎn)品流通體系的公益屬性,忽視農(nóng)產(chǎn)品市場信息、交易場地、儲存設(shè)備、運輸設(shè)備、市場管理等具有一定的準公共產(chǎn)品的性質(zhì)。一味交給社會投資,便民市場不足,目前,我國大中城市的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),80%左右通過批發(fā)市場和集貿(mào)市場。這些市場基本上由企業(yè)投資并經(jīng)營,為了收回投資并獲得利潤,只能采取高額進場費、攤位費、交易費等辦法。最終都轉(zhuǎn)嫁給了消費者,迫切需要從戰(zhàn)略高度重視鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。
6.農(nóng)產(chǎn)品流通成本高。農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、成本高,既影響農(nóng)民增收,也制約居民消費。數(shù)字顯示,我國目前生鮮產(chǎn)品的流通費用占總成本的70%,比國際上高出20個百分點以上。這其中又以鮮活鮮菜銷售最為典型,經(jīng)過流通環(huán)節(jié)的層層加價,一般蔬菜零售價要比批發(fā)價高80%-100%,銷售者的利潤比生產(chǎn)者的高2-3倍,生產(chǎn)者收入僅為零售價格的25%-40%[2]。國際上公認的從田頭到菜籃的合理價差是3-4倍,而國內(nèi)卻達到了10倍以上。[3]如蔬菜,它需要經(jīng)過產(chǎn)地集貨商、運輸商、批發(fā)商、零售商等多道環(huán)節(jié),每轉(zhuǎn)手一次,價格便上漲一大截,尤其是零售環(huán)節(jié)這“最后一公里”加價幅度最大。除此之外,蔬菜長途運輸過程中的燃油費、正常損耗、批發(fā)商和零售商所要繳納的場租費,管理費、攤位費,也在強力推高價格。
7.農(nóng)產(chǎn)品信息化建設(shè)十分落后。我國農(nóng)產(chǎn)品信息化建設(shè)十分落后,提供信息的主體很多,而有效信息很少,一是信息化硬件建設(shè)落后,大多數(shù)市場沒有配備信息設(shè)備,致使市場信息情報功能未能充分發(fā)揮。一些市場采用傳統(tǒng)的廣播,板報等方式發(fā)布少量品種、價格信息,有的市場根本沒有信息服務(wù),更談不上為農(nóng)戶生產(chǎn)、產(chǎn)品流通、產(chǎn)品加工提供全面、持續(xù)的信息。二是信息資源不能共享。雖然縣級以上政府的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較健全,信息量也較大,但缺乏一個把政府、市場、客戶和生產(chǎn)者連接起來的網(wǎng)絡(luò),市場供求信息不能快捷傳遞,致使批發(fā)市場價格發(fā)現(xiàn)功能不能很好起作用。三是對農(nóng)民的信息服務(wù)不到位。農(nóng)民習(xí)慣于聽從行政號召,缺乏對市場的分析能力。雖然許多涉農(nóng)部門建立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),但主要問題是網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)、村出現(xiàn)斷層,使農(nóng)民獲取信息成本很高。四是農(nóng)民信息意識薄弱和利用信息能力不強。農(nóng)民的文化水平和科技素質(zhì)不高,導(dǎo)致他們自身的信息化意識淡薄,信息需求不強烈,并對信息化知識和技術(shù)持被動接受態(tài)度,從而直接限制了農(nóng)民在信息化技術(shù)和知識方面的學(xué)習(xí)能力,也限制了農(nóng)民理解信息的能力,加上農(nóng)村信息流動不暢,缺乏時效性和針對性,大大降低了其利用價值,使農(nóng)民在利用信息化技術(shù)解決農(nóng)產(chǎn)品流通方面能力不強,農(nóng)村信息化運用水平不高,大多數(shù)農(nóng)民因自身素質(zhì)原因缺乏對信息的分析、選擇能力,[4]造成農(nóng)民生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通的盲目性。如今年內(nèi)蒙古土豆滯銷,因為種植時農(nóng)戶根據(jù)去年經(jīng)驗盲目擴大生產(chǎn),豐產(chǎn)后銷售信息又傳遞不出去。
8.農(nóng)產(chǎn)品市場交易設(shè)施落后。流通主體規(guī)模小,、實力弱,農(nóng)戶沒有價格話語權(quán)。缺乏現(xiàn)代化的儲存、保鮮和運輸能力,致使農(nóng)民的生產(chǎn)往往難以把握住市場需求變化的脈搏,缺乏準確、高效的市場供求信息網(wǎng)絡(luò),農(nóng)民的利益往往在流通環(huán)節(jié)受到較大的損害。
此外,我國正處于工業(yè)化的過程中,存在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),大量農(nóng)民進城務(wù)工,除建筑行業(yè)外,從事行業(yè)最多的就是流通業(yè),如在城市賣菜的人口90%以上都是農(nóng)民,他們要在城市中租房,要承擔(dān)高昂的子女教育費用,還要交攤位費、衛(wèi)生費等林林總總的各種費用,因此他們不得不提高產(chǎn)品價格,以維持在城市的生活。
三、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通體系,促進生產(chǎn)與消費有效對接的對策措施
小農(nóng)戶如何與大市場對接?農(nóng)產(chǎn)品如何實現(xiàn)從產(chǎn)品到商品的“驚險跳躍”?今年中央一號文件突出強調(diào)抓好設(shè)施建設(shè)、方式創(chuàng)新、市場調(diào)控等方面工作。[5]對農(nóng)產(chǎn)品流通問題重視程度之高,目標任務(wù)之明確,政策力度之大前所未有。
1.以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路推進農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。要使農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣得掉、價錢好,離不開完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。一是加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的流向、倉儲設(shè)施、交通條件合理布局,逐步形成全國性的批發(fā)市場為龍頭的市場網(wǎng)絡(luò),把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,大幅度增加政府資金對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的投入。二是抓好非營利性市場建設(shè),這對于破解買貴賣難意義重大,鼓勵有條件的地方通過投資入股,產(chǎn)權(quán)置換、公建配套、回購回租等方式,建設(shè)一批非營利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場。推動鮮活農(nóng)產(chǎn)品及時上市、安全上市、均衡上市。三是扶持產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè)。扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、包裝、貯存等配套設(shè)施建設(shè),出臺優(yōu)惠政策,吸引社會資金興建產(chǎn)區(qū)倉儲設(shè)施。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),減少損耗,這有利于農(nóng)民擇機出售農(nóng)產(chǎn)品,增加收入。四是整合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場和流通、加工、倉儲、運輸?shù)荣Y源。加快構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò),對經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力較強、市場前景較好的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,要以專業(yè)化、規(guī)?;?、現(xiàn)代化為方向,實施改造升級和功能提升,改善經(jīng)營條件。五是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通龍頭企業(yè)。構(gòu)建高效順暢的農(nóng)產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò),如廣州水瀝村紅蔥深加工,首先采取脫水,每包方便面里的蔬菜包,都少不了脫水的蔥,這個市場很大,其次提煉蔥油,用蔥油煮菜,不用再放蔥,油里就有了香味。[6]既從低端農(nóng)業(yè)向高端農(nóng)業(yè)過渡,不斷提高農(nóng)業(yè)的效益、附加值,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,又解決“賣難”問題。
2.創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。破解小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾,穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系。一是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式,扶持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等發(fā)展聯(lián)通城鄉(xiāng)市場的雙向流通。如德化縣戴云生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社,通過創(chuàng)建電子商務(wù)平臺與東南網(wǎng)購物頻道合作等,去年黑雞銷量比前年多10萬只,利用電子商務(wù)銷售網(wǎng)絡(luò),拓展銷售渠道,開展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù),舉辦多形式、多層次的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場引導(dǎo)生產(chǎn),規(guī)避風(fēng)險的積極作用。二是提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度。建立生產(chǎn)者與消費者有效銜接,靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),可以解決部分農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題,還能鼓勵推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的種植,規(guī)避市場波動對農(nóng)戶帶來的沖擊。推薦生產(chǎn)者與批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、賓館飯店、學(xué)校和企業(yè)食堂等直接對接,支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市對接,支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷網(wǎng)點,設(shè)立與農(nóng)戶直接掛鉤的社區(qū)直銷點,形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系。如,福建省自2008年以來,逐步推行由農(nóng)戶向超市、菜市場和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式。福清的綠豐公司擁有4000畝蔬菜基地,主要種植西紅柿、大白菜等茄果類和葉菜類蔬菜,產(chǎn)品半數(shù)以上通過農(nóng)超對接進入福州永輝超市,農(nóng)超對接最省時省錢,可減10%-15%的費用,根據(jù)有關(guān)規(guī)劃,福建省到2015年將推進50個農(nóng)超對接項目建設(shè),鼓勵支持有實力的大型連鎖超市推行“超市+基地”的產(chǎn)銷一體化經(jīng)營模式,并與農(nóng)民專業(yè)合作社進行對接,建立更緊密、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購銷關(guān)系,增加對接品種和數(shù)量,大型超市鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直接采購比例要達到60%以上。[7]三是“走出去”,開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專賣店。鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社到外地外省設(shè)立農(nóng)特產(chǎn)品專賣店,為農(nóng)產(chǎn)品直接進城銷售找到一條好路子,給了消費者更多選擇。福州街頭出現(xiàn)很多這樣的農(nóng)產(chǎn)品“專賣”店。這些店面多設(shè)在小區(qū)附近,地理位置頗佳,為的正是吸引更多的消費者。如福州市冶山路為例,不出一公里,就有兩家農(nóng)產(chǎn)品專賣店。而在毗鄰的鼓平路臨街店面中也有兩家農(nóng)產(chǎn)品專賣店。和超市或者一般賣菜的小店鋪不一樣的是,這些專賣店都不僅有自己的獨具特色的店名,而且賣的農(nóng)產(chǎn)品都是“有名有號”。開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專賣店,政府財政給予扶持,如德化縣每個專賣店縣政府一次性補助4萬元。四是開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品特色街。發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。2011年11月,德化縣農(nóng)產(chǎn)品特色街開業(yè),17家合作社入駐,商品涵蓋當?shù)氐?ldquo;三黑三黃三白”(黑雞、黑兔、黑羊;德化梨、黃花菜、山茶油、淮山、大蒜、白蘿卜)等所有特色農(nóng)產(chǎn)品,效果很不錯。五是建設(shè)城市蔬菜直銷體系。包括由公益性直銷菜市場、社區(qū)蔬菜直銷門點、周末車載蔬菜市場三部分共同組成的公益性蔬菜直銷網(wǎng)絡(luò)。目前,安徽各市公益性蔬菜市場建設(shè)已經(jīng)全面啟動,各個市按照每個市轄區(qū)規(guī)劃1-2個公益性直銷菜市場的規(guī)模進行建設(shè)。2011年8月,北京市試點周末車載蔬菜市場,方莊社區(qū)是4個試點之一,當時車載市場還只是早市上的一長溜十來個柜臺,如今已成了總面積200多平方米的一個單獨的小市場。北京的4個周末車載蔬菜市場已全部實現(xiàn)入廳經(jīng)營,并適當延長營業(yè)時間。[8]城市蔬菜直銷市場建設(shè)已經(jīng)略有成效。但不能搞運動,更不能成為一陣風(fēng),它是一個長期的、系統(tǒng)的過程。它從無到有,從弱到強,離不開政府部門的牽線搭橋。有關(guān)部門需要提供長期的扶持和幫助,引導(dǎo)種植戶、直銷商、城市社區(qū)之間形成穩(wěn)定的合作關(guān)系。
3.降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。盡可能少收、免收農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域中的各種行政性收費,免除蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅,開展農(nóng)產(chǎn)品進項稅額核定和扣除試點,清理和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場和超市的收費等政策,落實和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策,如南平對農(nóng)貿(mào)市場攤位費抓緊成本核算,并開展市場攤位費,進場公示情況和商品明碼標價執(zhí)行情況的專項檢查;漳州對進入“自產(chǎn)自銷區(qū)”設(shè)置攤點的農(nóng)戶,每日除上繳少量衛(wèi)生清掃費外,免收攤位費,水電等各項費用,從而大幅度減輕了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者負擔(dān)。福州、龍巖先行降低11個和14個國有(含國有控股)農(nóng)貿(mào)市場攤位費50%;[9]自2010年12月1日至2011年10月底,福建全省140個品類目錄內(nèi)鮮活農(nóng)產(chǎn)品實施“綠色通道”政策共免征車輛通行費約3.68億元,全年免征額達到4億元,約占全省貨運車輛通行費總額的9.1%,在一定程度上減輕了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸部門的通行費負擔(dān),[10] 使生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者真正受益。北京方莊社區(qū)的周末車載蔬菜市場等形式的城市蔬菜直銷體系,能夠減少蔬菜從生產(chǎn)到銷售的中間環(huán)節(jié),有效降低流通成本和市場價格,值得在全國范圍推廣。
4.提高農(nóng)民組織化程度。在農(nóng)戶與市場之間建立起運行高效的中介組織,為小規(guī)模生產(chǎn)走向大規(guī)模市場開辟一條快捷、方便的通道。提高農(nóng)民組織化程度,必須堅持從實際出發(fā),因地制宜,循序漸進、逐步健全、不斷完善。努力建設(shè)一個適應(yīng)不同地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平的多樣化農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織,向農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程綜合配套服務(wù)。國際經(jīng)驗表明,農(nóng)民組織起來進入流通最有效的方式,就是建立多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社,引導(dǎo)和促進農(nóng)民專業(yè)合作社提升銷售環(huán)節(jié)服務(wù)水平,逐步走向多元化、規(guī)范化、規(guī)?;?。大力扶植鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通企業(yè),通過組建和扶持外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)千家萬戶,集信息、科研、加工、運銷、服務(wù)于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通龍頭企業(yè)或企業(yè)集團,通過龍頭帶動,引導(dǎo)廣大農(nóng)民將產(chǎn)品銷往國內(nèi)外市場,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,形成規(guī)模優(yōu)勢,實現(xiàn)最佳效益。如廣州的水瀝村靠弛名中外的紅蔥鋪就致富路,年人均收入近2萬元。水瀝村形成了“協(xié)會+基地+農(nóng)戶+標準”的紅蔥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式和“產(chǎn)銷一條龍”,每天有100多個客商入場收購,日成交量達20多萬斤紅蔥。水瀝村還投資建設(shè)了一個18000多平方米的鋼架結(jié)構(gòu)交易市場,市場配備冷庫,連同白云區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心,定期進行紅蔥檢測。[11]還可借鑒日本經(jīng)驗,推廣合作社向城市社區(qū)居民直銷模式,讓農(nóng)戶、居民兩頭收益。
5.加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營信息化,切實提高農(nóng)民信息能力。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一是提高農(nóng)產(chǎn)品市場信息引導(dǎo)有效性。要抓緊建立全國性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺,可以通過廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道,發(fā)布城鄉(xiāng)尤其是城市對農(nóng)產(chǎn)品的準確需求信息,為農(nóng)產(chǎn)品流通提供參考。加強農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和預(yù)測分析,盡快解決農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)水平低,信息引導(dǎo)不充分、不及時等問題,建立和健全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全檢測預(yù)警機制和應(yīng)急體系,網(wǎng)絡(luò)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息,引導(dǎo)生產(chǎn)和消費。二是大力提高農(nóng)民獲取信息的能力。應(yīng)采取重點培訓(xùn)與普及相結(jié)合的辦法,迅速提高農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)利用能力。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展,了解、收集國內(nèi)外市場信息更方便、快捷、費用較低,通過對農(nóng)民進行信息的知識培訓(xùn),使農(nóng)民懂得基本的獲取信息、分析信息的方法,從而加強對農(nóng)產(chǎn)品信息種植面積的信息引導(dǎo),提高農(nóng)民營銷和搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的能力。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸和市場銷售等領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的科學(xué)化和智能化。三是要降低信息化成本,提高應(yīng)用實效。相對農(nóng)村的收入水平而言,目前的信息產(chǎn)品和通訊資費水平還是偏高,應(yīng)通過技術(shù)和政策手段,努力降低信息技術(shù)使用成本,讓廣大農(nóng)民能用得起、用得上、用得好。
6.加強和改善農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控。由于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件不斷增多,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品價格波動等因素加劇,需要加強和改善農(nóng)產(chǎn)品流通的宏觀調(diào)控。一是轉(zhuǎn)變調(diào)控理念?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)調(diào)控的目標已由保障農(nóng)產(chǎn)品供給擴展到提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率以及增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、國際競爭力,支持國民經(jīng)濟健康運行。[12]二是創(chuàng)新調(diào)控手段。適應(yīng)調(diào)控理念、調(diào)控對象的變化,調(diào)控手段也需要創(chuàng)新。過去農(nóng)業(yè)調(diào)控主要依靠行政手段,現(xiàn)在隨著市場化法制化的推進,必須更加注重使用經(jīng)濟、法律等手段。這就要求在制定農(nóng)產(chǎn)品流通宏觀調(diào)控方案時,深入研究調(diào)控對象和目標,因地制宜、綜合施策,以取得良好的調(diào)控效果。三是完善調(diào)控制度。建立并完善對農(nóng)產(chǎn)品流通的調(diào)控制度,包括市場運行監(jiān)測制度、重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度、農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控制度;建立制度化、規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品儲備基金、風(fēng)險基金[13];打破農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、內(nèi)銷、外貿(mào)分割管理體制,建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)宏觀管理體制。并充分發(fā)揮金融手段在農(nóng)產(chǎn)品流通宏觀管理中的作用。四是推進農(nóng)產(chǎn)品市場信息法治化建設(shè),加快農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布與傳播立法。政府應(yīng)制定規(guī)定,凡是采集、加工、發(fā)布與傳播農(nóng)產(chǎn)品市場信息的主體,都必須符合一定的資質(zhì)條件,并且必須按照科學(xué)的程序開展工作;發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息時必須提供信息采集樣本的情況等。
7.加大農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)研發(fā)力度。中央1號文件明確指出,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給,根本出路在科技??萍紕?chuàng)新是降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本的關(guān)鍵。一是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)。農(nóng)產(chǎn)品復(fù)雜的流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期短、易腐爛的特點,要求創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù),應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品流通研發(fā)力度,構(gòu)建包括保鮮和儲運技術(shù)、物流配送技術(shù)、電子化交易技術(shù)和信息技術(shù)等在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)支撐體系,從而擴大農(nóng)產(chǎn)品運銷范圍,實現(xiàn)從產(chǎn)品到商品的“驚險跳躍”。二是完善冷鏈物流系統(tǒng)。冷鏈物流可以有效降低農(nóng)產(chǎn)品流通損耗,確保食品安全,同時可以避免農(nóng)產(chǎn)品過于集中上市,減少農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅度波動。(作者為泉州市委黨校教授)
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