張燕紅

 

摘要：協(xié)商民主作為中國特色社會主義民主政治的實現(xiàn)形式之一，成為我國深化政治體制改革的重要任務(wù)。十八大報告對健全社會主義協(xié)商民主制度進行了規(guī)劃和部署，對于協(xié)商民主在中國的發(fā)展前景，值得寄予樂觀的期待。中國在長期政治生活中形成的多級政治協(xié)商制度和基層民主實踐 （如民主懇談會、聽證會等），為建立有中國特色的民主協(xié)商制度提供了具有積極意義的實踐經(jīng)驗。同時，黨中央多次強調(diào)要建立社會協(xié)商對話制度，協(xié)商民主的協(xié)商場域正在不斷拓寬。工資集體協(xié)商的廣泛推行就是協(xié)商場域拓寬的一種表現(xiàn)，在這方面，泉州的工資集體協(xié)商尤其具有代表性。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主、選舉民主、社會協(xié)商、工資集體協(xié)商

 

十八大將“健全社會主義協(xié)商民主制度”作為推進政治體制改革的重要內(nèi)容之一寫入報告，這在全國黨代會上還是第一次。協(xié)商民主作為中國特色社會主義民主政治的實現(xiàn)形式之一，成為我國深化政治體制改革的重要任務(wù)。協(xié)商民主于中國，既是一個理論問題，它對協(xié)商民主的地位、協(xié)商的主體、協(xié)商的原則、協(xié)商的形式和場域等都有系統(tǒng)的論述，更是一種民主政治建設(shè)的實踐，是中國共產(chǎn)黨在追求“人民當(dāng)家作主”過程中對民主實現(xiàn)形式的一種創(chuàng)造。

對于中國應(yīng)該怎樣發(fā)展社會主義民主，我們黨經(jīng)歷了一個在實踐中不斷探索、在認(rèn)識上不斷深化的過程。2006年2月中共中央頒發(fā)《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，首次提出“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”這兩種形式，前一種一般稱為“選舉民主”，后一種可稱為“協(xié)商民主”。 選舉民主遵循的是少數(shù)服從多數(shù)原則——通過群眾無記名或記名的投票，讓每個人有機會公開公平地表達自己的利益訴求，使民主權(quán)利得以實現(xiàn)。協(xié)商民主遵循的是共識原則——人民群眾中具有不同利益訴求的人通過平等對話、討論、協(xié)商，形成共識，而后所有人按共識行事。“協(xié)商民主”主要是指人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，具體包含三個基本要素：第一，協(xié)商主體是“人民內(nèi)部各方面”，比較選舉民主的主體“人民”，它有著更豐富的內(nèi)涵，它不僅包括了“人民”中的一切個體，更涵蓋了“人民范圍”內(nèi)的一切階級、階層、黨派、集團甚至“勢力”。第二，協(xié)商客體，即協(xié)商的內(nèi)容，是就“重大決策”、“共同性問題”進行協(xié)商，具體包括：中共全國代表大會、中共中央委員會的重要文件；憲法和重要法律修改建議；國家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進改革開放的重要決定；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃；關(guān)系國家全局的一些重大問題等；界別或個人的利益訴求或愿望等等。第三，協(xié)商目的是為了“取得一致意見”，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。協(xié)商民主通過廣泛吸收社會各黨派、各團體、各界別在決策前充分討論與協(xié)商，從而賦予政治事務(wù)決策以真理性和事實上的合法性。經(jīng)過充分的政治協(xié)商，既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理要求，保障最大限度地實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。2011年中央辦公廳在一份文件中正式提出“協(xié)商民主”的概念，強調(diào)要把選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式結(jié)合起來，推動民主政治的發(fā)展。健全社會主義協(xié)商民主制度，把它與選舉民主結(jié)合起來，正是中國特色社會主義民主的特色之所在。現(xiàn)在，十八大報告進一步確認(rèn)了“協(xié)商民主”的概念，而且對健全社會主義協(xié)商民主制度進行了規(guī)劃和部署，對于協(xié)商民主在中國的發(fā)展前景，值得寄予樂觀的期待。

民主作為一種合理的治理模式，千百年來一直被人類不倦地追求著，直到今天它仍然是人們最為關(guān)心的話題之一。 也許真正完美的民主政治是不復(fù)存在的，但人們不斷努力、不斷受挫的民主實踐卻極富有意義，它促使更加成熟的民主模式和更加理性的參政主體的產(chǎn)生，協(xié)商民主便是人類在現(xiàn)代化和民主政治不斷深入的過程中探索出來的一種新的民主模式。

十八大報告從協(xié)商民主的角度出發(fā)，對實踐中出現(xiàn)的一些問題作出了系統(tǒng)性回答，強調(diào)“推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”、“就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言，廣集民智，增進共識，增強合力”、“把協(xié)商民主納入決策程序”等。從民主的形式看，公民的直接政治參與，更多的就是一種協(xié)商。基層的民主懇談會、居民議事會、政府的聽證會、推選干部候選人時的民主協(xié)商等等，都是協(xié)商民主的具體做法。協(xié)商民主制度的健全，必將有助于拓展公民有序政治參與的渠道。健全的民主要求健全的公民，社會成員如果長期營養(yǎng)不良，既有廣度又有深度的參與公共事務(wù)是難以做到的。從大勢看，這種協(xié)商民主將是公眾民主生活的重要形式，將會更多更廣泛地存在和影響我們的未來生活。

這種協(xié)商民主，不僅凸顯了公民這個主體，更凸顯了人民利益這個價值，體現(xiàn)了社會主義民主的核心價值——人民當(dāng)家作主。協(xié)商民主在國家權(quán)力中樞和社會公眾之間建立起一道橋梁，優(yōu)化了國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，增強了政治體系的開放性和包容性，拓展了社會主義民主的深度和廣度。通過協(xié)商民主，中國共產(chǎn)黨廣泛聽取各民主黨派、各族各界代表人士的意見建議，接受人民群眾的監(jiān)督，促進了決策的科學(xué)化和民主化，從而使共產(chǎn)黨的執(zhí)政能夠最大限度地反映民意，凝聚民智，更好代表和維護人民群眾的根本利益，真正保障人民民主的充分實現(xiàn)。

這種協(xié)商民主，優(yōu)勢正在于減少前進力量的內(nèi)耗，凝聚各方意見形成共識與合力，有助于培育國家與社會之間的合作型政治關(guān)系。協(xié)商越早，越有利于決策實施。這就是為什么報告強調(diào)“把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商實效性”。協(xié)商民主作為與選舉民主對應(yīng)的民主實現(xiàn)形式，其普遍意義是公民或者其代表通過廣泛討論，互相交流意見，了解彼此的立場和觀點，在追求公共利益的前提下，尋求并達成各方可以接受的可行方案。把征求民意納入制度軌道，有利于廣泛吸收對國家、對人民有利的意見和建議，進一步優(yōu)化決策方案，有利于在尊重多數(shù)人意愿的同時，照顧少數(shù)人的合理意見和要求，保障公共利益最大限度地實現(xiàn)。

中國在長期政治生活中形成的多級政治協(xié)商制度和基層民主實踐 （如民主懇談會、聽證會等），在某種程度上已經(jīng)為建立有中國特色的民主協(xié)商制度提供了具有積極意義的實踐經(jīng)驗，可以說這也是對協(xié)商民主的一種可貴探索，從而也為協(xié)商民主在中國的借鑒和發(fā)展提供了豐富的政治資源。

十八大要求完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展；就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。特別是提出要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強同民主黨派的政治協(xié)商，還具體地提出要深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。要健全社會主義協(xié)商民主制度，就需要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。

作為協(xié)商民主主要載體的人民政協(xié)為中國所獨有，有得天獨厚的優(yōu)勢：政協(xié)委員按界別協(xié)商產(chǎn)生，不受地域和人口比例的限制，它囊括了所有黨派、重要的人民團體以及社會各界不同層次有影響的代表人物，能夠反映各方面群眾的意見、愿望和要求；政協(xié)不是國家政權(quán)機關(guān)，作為多黨合作與政治協(xié)商制度的載體，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式，地位超脫，無條條框框束縛，政協(xié)委員較少權(quán)力顧慮，能夠暢所欲言，比較客觀地提出意見和建議；政協(xié)協(xié)商方式十分豐富，如會議、提案、視察、調(diào)研、反映社情民意等，有益于人民真實意志的表達與實現(xiàn)。尤其是政協(xié)會議與人大會議“兩會”同時召開，政協(xié)委員通過政協(xié)會議聽取意見、發(fā)言討論、提出提案等多種形式，對重大問題和重大決策提出意見和建議，并將協(xié)商的意見提交人大，人大再進行表決，已成為獨具中國特色的民主政治模式。協(xié)商民主與選舉民主相輔相成，協(xié)商在前，選舉或票決在后，使決策更科學(xué)更合理。

近十年來，協(xié)商民主積累了很多很好的經(jīng)驗，也發(fā)揮了很好的作用。作為協(xié)商民主的主要渠道和重要載體，泉州各級政協(xié)組織充分發(fā)揮大團結(jié)大聯(lián)合優(yōu)勢，把謀大局促發(fā)展作為履行職能的第一要務(wù)。一是圍繞中心工作，開展政治協(xié)商。把政治協(xié)商作為履行職能的著重點，開好例會廣泛協(xié)商，創(chuàng)新形式活躍協(xié)商。二是關(guān)注熱點難點，加強民主協(xié)商。把加強民主協(xié)商作為履行職能的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮提案在民主協(xié)商中的作用，把反映社情民意作為民主協(xié)商的重要途徑，改進形式加大協(xié)商監(jiān)督力度。三是深入調(diào)查研究，積極議政協(xié)商。精心組織力量完成重要課題的調(diào)研，認(rèn)真組織委員開展視察活動，地方政協(xié)協(xié)助全國政協(xié)開展各種調(diào)研，并把調(diào)研成果以專報件呈送進入黨政決策視野，進行議政協(xié)商。

除人民政協(xié)這一協(xié)商民主的主要渠道外，聽證會成為承載公民有序政治參與的另一重要載體。2010年年底，新拆遷條例進行第二次征求意見，社會強烈詬病的行政強拆最終被取消。2011年5月31日，個稅法修正案（草案）征集意見達23.7萬條，依據(jù)民意對3000元個稅起征點的強烈反對，全國人大常委會表決通過將起征點提高到每月3500元。這表明，征求民意決不僅僅是程序上的民主與正義，同樣能獲得民主與正義的實質(zhì)。如果說“全心全意為人民服務(wù)”是必須堅守的執(zhí)政理念，那么，就涉及群眾切身利益的問題與群眾直接協(xié)商，則是把這一理念落地的一個重要制度通道。

正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會利益和矛盾，是社會主義條件下的一個重大課題。早在黨的十三大就提出了社會協(xié)商對話制度的構(gòu)想，提出把協(xié)商從政治領(lǐng)域擴展到整個社會生活領(lǐng)域，從國家層面的協(xié)商擴展到地方性的、基層單位內(nèi)部的協(xié)商，把協(xié)商作為民主程序運作的一種價值偏好加以應(yīng)用。“必須使社會協(xié)商對話形成制度，及時地、暢通地、準(zhǔn)確地做到下情上達，上情下達，彼此溝通，相互理解。”此后，黨中央多次強調(diào)要建立社會協(xié)商對話制度，在社會領(lǐng)域里面要運用對話的、協(xié)商的民主方式去解決各種矛盾和沖突，這就將協(xié)商的場域由人大、政協(xié)、最高國務(wù)會議延伸到社會領(lǐng)域，拓寬了協(xié)商民主的協(xié)商場域。其中，工資集體協(xié)商的廣泛推行就是協(xié)商場域拓寬的一種表現(xiàn)，在這方面，泉州的工資集體協(xié)商尤其具有代表性。

在我國，工資集體協(xié)商有著特殊的地位和作用，它是處理資本與勞動分配關(guān)系的重要手段。工資集體協(xié)商，是指職工代表與用人單位代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標(biāo)準(zhǔn)等事項進行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。從理論上講，資本與勞動的分配關(guān)系在不同的社會發(fā)展階段具有不同的本質(zhì)內(nèi)涵：資本主義市場經(jīng)濟國家資本和勞動的分配關(guān)系是資本剝削勞動，形成兩極分化；社會主義市場經(jīng)濟國家資本和勞動的分配關(guān)系應(yīng)當(dāng)是資本與勞動具有平等的分配地位，貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合原則，最終實現(xiàn)共同富裕；馬克思闡述的社會主義社會資本和勞動的分配關(guān)系是消滅資本，實現(xiàn)按勞分配。現(xiàn)實中由于體制、市場、制度、法律體系還存在種種問題，我國的資本與勞動的分配關(guān)系并不平等，因此有必要開展工資集體協(xié)商，這是現(xiàn)代民主與公正在工資收入分配上的綜合體現(xiàn)。

泉州是東南沿海民營經(jīng)濟重鎮(zhèn)，有民營企業(yè)約5萬家，民營經(jīng)濟占當(dāng)?shù)谿DP比重達90%，外來務(wù)工人員約200萬人，接近全市人口總數(shù)四分之一。泉州市十幾年來大規(guī)模推進區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，基本在各類已建工會的企業(yè)實行集體合同制度和工資集體協(xié)商制度，保障了上萬家企業(yè)的職工隊伍穩(wěn)定與和諧發(fā)展，同時涌現(xiàn)出一批工資集體協(xié)商典型，如南安石井鎮(zhèn)開展工資集體協(xié)商試點，德化陶瓷行業(yè)開展行業(yè)性工資集體協(xié)商等。為了快速有效推進工資協(xié)商，泉州市建立起一支規(guī)模為200人，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍，同時各級政府有關(guān)部門通過舉辦培訓(xùn)班、組織協(xié)商代表現(xiàn)場觀摩、召開交流研討會等形式，抓好勞資管理人員、企業(yè)經(jīng)營者、職工代表以及指導(dǎo)員的協(xié)商能力和水平提高，保證工資集體協(xié)商質(zhì)量。（作者為泉州市委黨校講師）