王金水

  [摘  要]垃圾圍村嚴(yán)重破壞農(nóng)村生態(tài)，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。破解垃圾圍村之困是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重中之重。需多管齊下，標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效機(jī)制。從農(nóng)民的思想、觀念、行為是否“美麗”入手，提高農(nóng)民文明素質(zhì)、文明素養(yǎng)，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)積極配合，變垃圾圍村為處處田園風(fēng)光，村容整潔的新景象。

[關(guān)鍵詞]美麗鄉(xiāng)村；垃圾圍村；文明素養(yǎng)；破解

 

   十八大報(bào)告提出，努力建設(shè)美麗中國(guó)，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大而言，“美麗鄉(xiāng)村”是美麗中國(guó)的重要內(nèi)容，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，讓每個(gè)村莊都天藍(lán)水凈，讓每位農(nóng)民都享受美好家園。但是，近年來，隨著農(nóng)村生活方式的改變，生活水平的提升，以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村垃圾多樣化、集中化、露天化現(xiàn)象的日益突出，一堆堆散發(fā)惡臭的垃圾長(zhǎng)期堆放在路邊、村頭。村邊河水混濁如墨，終年散發(fā)著腥臭味。多數(shù)農(nóng)村仍然是“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”。垃圾圍村、垃圾圍路、污水隨處排放在農(nóng)村許多地區(qū)依然普遍存在，因此，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中，各級(jí)各部門必須高度重視，加大力度破解垃圾圍村之困。

  一、破解垃圾圍村是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重中之重

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，其總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，既是十八大提出的“美麗中國(guó)”在農(nóng)村的具體表現(xiàn)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求。今年中央一號(hào)文件對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，環(huán)境保護(hù)和綜合整治作出一系列部署，旨在描繪農(nóng)村大地青山綠水、鳥語(yǔ)花香、林茂糧豐的和諧圖景，使美麗鄉(xiāng)村成為美麗中國(guó)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。破解垃圾圍村是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重中之重。目前農(nóng)村每人每天生活垃圾為0.86公斤，每年的生活垃圾量接近了3億噸。[1]“垃圾圍村”嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重威脅城鄉(xiāng)居民生命健康，阻礙了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

1．垃圾圍村嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境

殘留地膜和塑料廢物因其自然條件下降解時(shí)間長(zhǎng)，地膜殘留在土壤里，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生長(zhǎng)久影響，不僅破壞了土壤結(jié)構(gòu)，而且影響了作物對(duì)水分和養(yǎng)分的吸收，造成作物減產(chǎn)。據(jù)農(nóng)機(jī)專家測(cè)算，如果所用地膜的46.2%，殘留在土壤里，可使當(dāng)年土壤含水量減少4.7-4.9%，糧食減產(chǎn)15%。同時(shí)，隨處直接傾倒垃圾和垃圾滲出液的流入將導(dǎo)致水體污染；而垃圾中有機(jī)物的發(fā)酵廢氣也時(shí)刻污染周圍的大氣環(huán)境。生活廢水污染占農(nóng)村環(huán)境污染比重達(dá)1／3，這些廢水排入河流和小溪，造成水資源嚴(yán)重污染。據(jù)有關(guān)資料，農(nóng)村387.9萬人口中飲水不安全的達(dá)80.3萬，占總數(shù)的20.7%。

2．垃圾圍村是威脅人口健康的“隱性殺手”

垃圾所含的有毒物質(zhì)和病原體，通過各種渠道傳播疾病，危害健康。垃圾還污染了土壤和地下水，使蔬菜、農(nóng)作物富含有毒有害物質(zhì)，而這些物質(zhì)通過食物鏈富集，最后被人體吸收。不管是農(nóng)村人口還是城市人，都將因此而深受其害！垃圾露天堆放更能造成蚊蠅滋生，老鼠猖狂。垃圾圍村不僅威脅農(nóng)村人口健康，也嚴(yán)重影響著城市人的“菜籃子”、“米袋子”和“水珠子”的安全。導(dǎo)致菜農(nóng)不吃自家種的菜，糧農(nóng)不吃自家產(chǎn)的糧，養(yǎng)殖戶不吃自己家養(yǎng)的魚的現(xiàn)象。垃圾圍村給人們的生命健康帶來了不容低估的威脅。

3．垃圾圍村破壞了人與自然的和諧

在不少的村鎮(zhèn)，由于垃圾得不到及時(shí)、科學(xué)、合理的處理，造成嚴(yán)重污染。特別是不少地方的村口、巷口、路口，到處堆滿了垃圾。村口路口倒?jié)M了，便向村外延伸，路旁、渠畔、村間也成了倒垃圾的地方。原來一些清澈見底的池塘、河溝，大多被生活垃圾“占領(lǐng)”。池塘里的水不能洗菜、洗衣服；淤泥漆黑無比，用竹竿攪動(dòng)，刺鼻難聞。廢棄的塑料袋，用過的一次性筷子、塑料碗、塑料杯到處都是。農(nóng)民將用過的農(nóng)藥瓶隨手亂扔，既污染了環(huán)境，又給農(nóng)民下田作業(yè)帶來了不安全因素。每到夏季，臭氣熏天，滋生蚊蠅，碰上刮風(fēng)下雨，廢塑料，垃圾袋又隨風(fēng)刮得滿地都是，甚至掛上樹梢，刮上山坡，花花綠綠，非常難看，垃圾多了，農(nóng)民往往簡(jiǎn)單地采取焚燒的方式處理，又造成了大氣污染，破壞了人與自然的和諧。

4．垃圾圍村侵占大量土地

“城內(nèi)干干凈凈，城外垃圾成堆”比比皆是。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)600多座主要城市每年產(chǎn)生垃圾1.6億噸，人均垃圾年產(chǎn)量400公斤，且以每年超過10%的速度增長(zhǎng)，其中能夠進(jìn)行無害化處理的占66%，近1／3垃圾只能進(jìn)行簡(jiǎn)單填埋。[3]這些城市已往農(nóng)村堆放或填埋各類垃圾80億噸，垃圾堆放累計(jì)侵占土地5億平方米。[4]我國(guó)是人多地少的國(guó)家，垃圾堆放或填埋與人類爭(zhēng)占有限的土地，制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

 1．農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重滯后

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府提供環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力薄弱，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)。全國(guó)約4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60多萬個(gè)建制村中，絕大部分污染治理還處于空白、[5]幾乎沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)。環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的缺位使得農(nóng)村環(huán)境無人管理的局面，農(nóng)村生活垃圾的收集系統(tǒng)、單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己的力量，顯然不現(xiàn)實(shí)。

 2．產(chǎn)品過渡包裝給農(nóng)村帶來了越來越多的生活垃圾

  自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，基本不存在工業(yè)消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)村，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)主導(dǎo)著農(nóng)村生產(chǎn)，生活的各個(gè)方面。消費(fèi)品主要是工業(yè)品，而且一次性產(chǎn)品和塑料薄膜包裝袋迅速增加，一些產(chǎn)品的過度包裝，一顆小小的糖，競(jìng)用寬寬厚厚的塑料紙，包了一層又一層；一瓶酒，包裝得更加復(fù)雜，不是厚厚的紙殼，就是精裝木板制成的盒子；餅干、瓜子、干果等也都基本上裝進(jìn)紙盒、鐵盒、塑料盒，甚至就連包子、餃子、蔬菜之類也被包得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，包裝越是講究，垃圾越多，危害越重。

3．環(huán)保意識(shí)淡薄，責(zé)任欠缺

對(duì)農(nóng)民健康的保護(hù)以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善，還沒有引起基層政府的足夠重視，。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足帶來的直接影響是環(huán)境保護(hù)能力的欠缺，而這種欠缺又會(huì)加重農(nóng)民保護(hù)意識(shí)的缺乏，這是一種嚴(yán)重的互動(dòng)效應(yīng)。各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜，把垃圾倒在家門之外，弄得到處臭氣沖天，不堪入鼻。

 4．農(nóng)村是環(huán)保工作的盲區(qū)

  由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村是環(huán)境保護(hù)的真空地帶，是環(huán)保工作的盲區(qū)。表現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，欠賬過多，農(nóng)村環(huán)境管理基礎(chǔ)薄弱，以及一些地方只顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不顧環(huán)境代價(jià)等因素的制約和影響，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境總體上仍在不斷惡化。

 5．重污染工業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移增加

  農(nóng)村地區(qū)普遍存在污染物排放總量大，農(nóng)業(yè)生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，工業(yè)污染、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加劇等突出環(huán)境問題。根據(jù)2010年發(fā)布的《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量，總氮、總磷等主要污染物已分別占全國(guó)排放總量的44％、57％和67％，可以說農(nóng)業(yè)源已經(jīng)與工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源等主要點(diǎn)源排放“平分秋色”。[6]農(nóng)村污染加劇除了農(nóng)村地區(qū)村鎮(zhèn)生活污染源，畜禽養(yǎng)殖污染，化肥農(nóng)藥使用導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染以及農(nóng)村分散工業(yè)源外，隨著城市環(huán)境保護(hù)力度的加大，重污染工業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移增加，成為農(nóng)村地區(qū)重要污染來源。

 6．政府部門管理缺位

  長(zhǎng)期以來，輕源頭減量，重末端治理，使垃圾管理重心出現(xiàn)偏差，在環(huán)保先進(jìn)國(guó)家，政府對(duì)垃圾事業(yè)的投入，約2／3是花在了前端減量上。但在我國(guó)，大量資金都用于購(gòu)買垃圾車，垃圾箱、建垃圾處理廠等末端治理方面。隨著生活垃圾產(chǎn)生持續(xù)快速增加，垃圾燒不勝燒，埋不勝埋，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村面臨“垃圾圍村”的被動(dòng)局面。

垃圾圍村的治理直接關(guān)系到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效。必須推行企業(yè)踐行簡(jiǎn)約包裝理念，從源頭上減少垃圾。引導(dǎo)帶動(dòng)廣大農(nóng)民參與農(nóng)村垃圾污染的治理，多管齊下，標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效機(jī)制。不僅需要政府努力，而且需要生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的共同參與和農(nóng)民的積極配合，使廣大農(nóng)村變垃圾圍村為處處田園風(fēng)光，走出一條“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔、管理民主”的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展道路。

   1．在中央和地方政府設(shè)立農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境整治工作的綜合協(xié)調(diào)、資金整合、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理等工作，統(tǒng)一部署，共同推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。   

   2．把垃圾處理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。近年來，一些農(nóng)村基層干部把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，以為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是蓋樓房、鋪水泥路、忽視了環(huán)境問題。不能在農(nóng)民腰包鼓起來的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染。因此，必須把農(nóng)村垃圾長(zhǎng)效管理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)，列入干部年度績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系中。因鎮(zhèn)、因村制宜，制定農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生及垃圾處理管理辦法，將農(nóng)村垃圾管理工作納入制度化、規(guī)范化；建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾收運(yùn)處置體系，整治農(nóng)村廢棄物，并養(yǎng)成村民的自覺習(xí)慣。   

3．以培育新型農(nóng)民促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。眼下農(nóng)民環(huán)境意識(shí)相當(dāng)薄弱，多數(shù)農(nóng)民沒有養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的生活習(xí)慣，亂扔亂丟垃圾和廢棄物的現(xiàn)象普遍存在。對(duì)生活垃圾特性，生活垃圾資源化水平、生活垃圾分類收集、生物降解垃圾系統(tǒng)管理和利用等方面還存在很多認(rèn)識(shí)誤區(qū)。應(yīng)加大宣傳和教育力度，使廣大農(nóng)民逐步提高對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí)；改變消費(fèi)方式，號(hào)召村民盡量減少日常生活垃圾，提倡使用那些能夠在短時(shí)間內(nèi)自然降解的塑料薄膜和垃圾袋，減少白色污染。逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民多年形成的垃圾處理習(xí)慣，普及垃圾處理的科學(xué)方法和意識(shí)。幫助農(nóng)民培養(yǎng)良好的環(huán)保意識(shí)，盡量減少垃圾數(shù)量，科學(xué)處理垃圾，為保持農(nóng)村的秀麗山水盡自己的責(zé)任。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中破解垃圾圍村之困是重中之重，但更重要的農(nóng)民思想、觀念、行為是否“美麗”才是根源。因此，提高農(nóng)民的文明素質(zhì)、文明素養(yǎng)才能從根本上解困。要充分發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主體作用，以新型農(nóng)民培育促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。

 4．加大對(duì)農(nóng)村垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜。治理“垃圾圍村”，既要從思想上重視，更重要的是行動(dòng)上要落實(shí)。而落實(shí)的首要問題和根本問題是按照新農(nóng)村“村容整潔”的要求，加大對(duì)農(nóng)村垃圾處理的各項(xiàng)投入。按照黨的十八大提出的“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化” 要求，必須下更大的決心，花更大的氣力，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，合力建設(shè)農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。2013年中央一號(hào)文件作出的部署安排，強(qiáng)調(diào)大力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。對(duì)此，一是要增加對(duì)農(nóng)村垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的投入。必須建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，切實(shí)加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村環(huán)保的投入，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋力度，逐步建立投入保障和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。積極推動(dòng)農(nóng)民投資投工投勞，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)保，各級(jí)排污費(fèi)、土地出讓金等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須按一定比例用于農(nóng)村環(huán)境整治。因?yàn)榻^大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)很重，在“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略中，上級(jí)政府無疑要承擔(dān)更多的責(zé)任，特別是對(duì)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，這其中包括加快建設(shè)垃圾場(chǎng)，運(yùn)轉(zhuǎn)和處理的相關(guān)設(shè)施，形成一體化運(yùn)行的垃圾處理體系，不使污染源擴(kuò)大，更重要的是從根源上根治，不能只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，否則貽害無窮。二是要建立農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效投入機(jī)制，加大農(nóng)村污染治理，環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、宣傳教育，應(yīng)急能力投入。三是加大科研投入。建立基層農(nóng)村環(huán)�？萍缄�(duì)伍，研究推廣適合農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保技術(shù)等，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)�？萍贾�撐。

5．建立健全農(nóng)村垃圾回收處理機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾的分類收集和就地回收利用，堅(jiān)持減量化、無害化、資源化。一是生活垃圾分類處理，綜合回收利用。為農(nóng)民做好垃圾分類，回收垃圾提供相應(yīng)條件。對(duì)食品類廢物，經(jīng)生物技術(shù)就地處置堆肥；對(duì)難以回收的廢棄物，采取衛(wèi)生填埋，以減少對(duì)水源、土壤、空氣的污染。二是推廣先進(jìn)、綠色農(nóng)業(yè)科技。大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村的特點(diǎn)，盡量把垃圾處理與利用可再生資源結(jié)合起來，利用有機(jī)廢棄物資源，如豬糞、桔桿、柴草、元?dú)さ茸鳛樯�產(chǎn)沼氣的原料，既可以消除部分垃圾，又可以解決生活用能，還可以有效地促進(jìn)種植和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，解決農(nóng)村環(huán)境污染，促進(jìn)農(nóng)民增收。如山東無棣王營(yíng)中村在縣農(nóng)業(yè)局的大力支持下，王營(yíng)中村積極爭(zhēng)取國(guó)家投資100萬元，省市配套100萬元，村民自籌202萬元建起了一個(gè)總投資402萬元的大型沼氣池，年可消化牛羊糞便及屠宰下腳料1萬噸，可產(chǎn)沼氣38.01萬立方米，產(chǎn)固態(tài)肥3000噸，液態(tài)肥5000噸，年可改良土壤600畝。沼氣工程的成功實(shí)施解決了困擾農(nóng)村多年的臟、亂、差等環(huán)境污染問題。屠宰下腳料和沼渣變廢為寶，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)循環(huán)和高效環(huán)保，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，昔日的屠宰牛羊產(chǎn)生的廢棄物變成了寶貝，成為無污染的沼氣，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了良好的示范推廣作用。[7]三是利用科學(xué)技術(shù)對(duì)固體廢棄物綜合利用。這是消除環(huán)境污染，化害為利的積極措施。開展廢舊物資的回收利用工作，是廢物綜合利用的又一方面，既減少污染物資，創(chuàng)造大量財(cái)富，又?jǐn)U大了就業(yè)渠道。一些企業(yè)已經(jīng)注意到工業(yè)廢渣以及煙塵的利用價(jià)值，懂得從廢棄物中淘金。

 6．加快農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)工礦業(yè)環(huán)境監(jiān)管。主要包括農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專門法律、法規(guī)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量考核和統(tǒng)計(jì)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員，農(nóng)村環(huán)保工作多部門協(xié)調(diào)和管理機(jī)制等。合理調(diào)整農(nóng)村工礦業(yè)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)合理布局，對(duì)污染源實(shí)行集中控制；嚴(yán)格農(nóng)村地區(qū)工礦業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)工礦業(yè)污染治理和環(huán)境監(jiān)管。（作者為泉州市委黨校教授）

 

 

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