張燕紅

十八大將“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”作為推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容之一寫(xiě)入報(bào)告，這在全國(guó)黨代會(huì)上還是第一次。對(duì)于中國(guó)應(yīng)該怎樣發(fā)展社會(huì)主義民主，我們黨經(jīng)歷了一個(gè)在實(shí)踐中不斷探索、在認(rèn)識(shí)上不斷深化的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路的過(guò)程中，逐漸認(rèn)識(shí)到了人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。這兩種形式，前一種一般稱為“選舉民主”，后一種可稱為“協(xié)商民主”。選舉民主遵循的是少數(shù)服從多數(shù)原則，協(xié)商民主遵循的是共識(shí)原則。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，把它與選舉民主結(jié)合起來(lái)，正是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的特色之所在。

十八大報(bào)告從協(xié)商民主的角度出發(fā)，對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問(wèn)題作出了系統(tǒng)性回答，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”、“就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言，廣集民智，增進(jìn)共識(shí)，增強(qiáng)合力”、“把協(xié)商民主納入決策程序”等。從民主的形式看，公民的直接政治參與，更多的就是一種協(xié)商?；鶎拥拿裰鲬┱剷?huì)、居民議事會(huì)、政府的聽(tīng)證會(huì)、推選干部候選人時(shí)的民主協(xié)商等等，都是協(xié)商民主的具體做法。協(xié)商民主制度的健全，必將有助于拓展公民有序政治參與的渠道。從大勢(shì)看，這種協(xié)商民主將是公眾民主生活的重要形式，將會(huì)更多更廣泛地存在和影響我們的未來(lái)生活。

最近這十年來(lái)，協(xié)商民主積累了很多很好的經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)揮了很好的作用。泉州各級(jí)政協(xié)組織充分發(fā)揮大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，把謀大局促發(fā)展作為履行職能的第一要?jiǎng)?wù)，圍繞中心工作，開(kāi)展政治協(xié)商；關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)，加強(qiáng)民主協(xié)商；深入調(diào)查研究，積極議政協(xié)商。除人民政協(xié)這一協(xié)商民主的主要渠道外，聽(tīng)證會(huì)成為承載公民有序政治參與的另一重要載體。2010年年底，新拆遷條例進(jìn)行第二次征求意見(jiàn)，社會(huì)強(qiáng)烈詬病的行政強(qiáng)拆最終被取消。2011年5月31日，個(gè)稅法修正案（草案）征集意見(jiàn)達(dá)23.7萬(wàn)條，依據(jù)民意對(duì)3000元個(gè)稅起征點(diǎn)的強(qiáng)烈反對(duì)，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)將起征點(diǎn)提高到每月3500元。這表明，征求民意決不僅僅是程序上的民主與正義，同樣能獲得民主與正義的實(shí)質(zhì)。如果說(shuō)“全心全意為人民服務(wù)”是必須堅(jiān)守的執(zhí)政理念，那么，就涉及群眾切身利益的問(wèn)題與群眾直接協(xié)商，則是把這一理念落地的一個(gè)重要制度通道。

這種協(xié)商民主，不僅凸顯了公民這個(gè)主體，更凸顯了人民利益這個(gè)價(jià)值，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的核心價(jià)值——人民當(dāng)家作主。協(xié)商民主在國(guó)家權(quán)力中樞和社會(huì)公眾之間建立起一道橋梁，優(yōu)化了國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了政治體系的開(kāi)放性和包容性，拓展了社會(huì)主義民主的深度和廣度。通過(guò)協(xié)商民主，中國(guó)共產(chǎn)黨廣泛聽(tīng)取各民主黨派、各族各界代表人士的意見(jiàn)建議，接受人民群眾的監(jiān)督，促進(jìn)了決策的科學(xué)化和民主化，從而使共產(chǎn)黨的執(zhí)政能夠最大限度地反映民意，凝聚民智，更好代表和維護(hù)人民群眾的根本利益，真正保障人民民主的充分實(shí)現(xiàn)。

這種協(xié)商民主，優(yōu)勢(shì)正在于減少前進(jìn)力量的內(nèi)耗，凝聚各方意見(jiàn)形成共識(shí)與合力，有助于培育國(guó)家與社會(huì)之間的合作型政治關(guān)系。協(xié)商越早，越有利于決策實(shí)施。這就是為什么報(bào)告強(qiáng)調(diào)“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性”。協(xié)商民主作為與選舉民主對(duì)應(yīng)的民主實(shí)現(xiàn)形式，其普遍意義是公民或者其代表通過(guò)廣泛討論，互相交流意見(jiàn)，了解彼此的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，在追求公共利益的前提下，尋求并達(dá)成各方可以接受的可行方案。把征求民意納入制度軌道，有利于廣泛吸收對(duì)國(guó)家、對(duì)人民有利的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步優(yōu)化決策方案，有利于在尊重多數(shù)人意愿的同時(shí)，照顧少數(shù)人的合理意見(jiàn)和要求，保障公共利益最大限度地實(shí)現(xiàn)。（作者為中共泉州市委黨校講師）