公共服務:關注民生顯公平
發(fā)布時間:2013-04-24 閱讀1015次 來源:《泉州黨校學報》2012年第4期
謝利文
黨的十八大報告全面部署了教育、就業(yè)、收入分配、社會保障體系、人民健康水平等領域的努力方向和工作重點,提出了2020年“基本公共服務均等化總體實現(xiàn)”的奮斗目標,充分體現(xiàn)了以人為本、關注民生的執(zhí)政理念。公共服務涵蓋老有所養(yǎng)、住有所居、學有所教、病有所醫(yī)、勞有所得等方面,關系全體社會成員切身利益、關系社會進步與人類發(fā)展,實現(xiàn)基本公共服務均等化是促進社會公平、化解社會矛盾、構建和諧社會的一項基礎性工程。
當前,泉州社會經(jīng)濟發(fā)展正處在從生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變、從寬裕型小康向全面小康社會過渡的關鍵時期,基本公共服務和公共產(chǎn)品的短缺與快速增長的公共服務需求之間的矛盾,已經(jīng)成為制約泉州社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出矛盾。健全和完善基本公共服務體制,推動基本公共服務均等化,實現(xiàn)人民生活水平全面提高,不僅是廣大群眾的迫切愿望,也是切實落實科學發(fā)展觀,優(yōu)化生存環(huán)境、城鄉(xiāng)環(huán)境、營商環(huán)境,最終實現(xiàn)泉州經(jīng)濟社會良性發(fā)展的必然要求。
一、推進公共服務制度建設是實現(xiàn)基本公共服務均等化的關鍵。首先,切實清理和改革歧視性政策制度。以改革戶籍制度、土地制度為突破口,將農(nóng)民工市民化、低收入群體基本住房保障、流動人口的公共就業(yè)服務、農(nóng)村留守人口老齡化等問題放在一個大系統(tǒng)內(nèi),統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進。其次,深入制定基本公共服務均等化的標準。要在確定基本公共服務的范圍、種類、標準的基礎上,科學評估基本公共服務覆蓋面和供給水平,制定各級政府支出規(guī)模,并定期監(jiān)督檢查公共服務標準的落實情況,對于執(zhí)行不力的現(xiàn)象予以嚴厲的行政問責。
二、創(chuàng)新公共服務供給模式是實現(xiàn)基本公共服務均等化的手段。其一,探索基本公共服務供給主體多元化之路。提供公共服務是政府的主要責任,但主體并非僅僅是政府,要在公共服務供給中,重視引入市場化和社會化機制,建立政府與市場、社會的伙伴關系。構建政府、市場和非營利性組織有效協(xié)同和聯(lián)動機制,實現(xiàn)基本公共服務有效供給。其二,探索基本公共服務供給手段信息化之路。運用信息網(wǎng)絡技術,改變公共服務提供的手段,降低公共服務的成本,提高財政的使用效率和服務的提供效率,最終提高民眾對公共服務的“滿意度”。
三、完善公共財政收支體制是實現(xiàn)基本公共服務均等化的保障。一是要以財權事權相匹配為原則,建立均衡導向的財政投入保障機制。要抓好“菜籃子”、“米袋子”工程,加強肉類、糧油、蔬菜等食品價格監(jiān)測,防止物價對低收入群體基本生活水平造成較大影響。二是要改革財政層級,配合行政體制大部制改革,探索“省直管縣”與“鄉(xiāng)財縣管”等改革措施,實現(xiàn)財政層級扁平化。三是要調(diào)整公共支出結構,堅持民生優(yōu)先原則,加大民生投入。一方面要全面落實好積極的就業(yè)政策,引導廣大城鄉(xiāng)居民充分就業(yè);另一方面,要確保對教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等基本公共服務的開支穩(wěn)定增加、比重逐步提高,切實扭轉(zhuǎn)公共財政投入不能滿足社會需求的局面。(作者為中共泉州市委黨校副教授)