在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席培訓班開學式上的講話
發(fā)布時間：2013-04-19 閱讀1507次 來源：《泉州黨校簡訊》2013年第6期（總第234期）
泉州市人大常委會主任 陳�；�
（2013年4月8日）
（根據(jù)錄音整理）
同志們：
經(jīng)過一段時間的認真準備，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席（街道人大工委主任）培訓班今天正式開班。在此，我謹代表市人大常委會，向參加這次培訓的各位同志表示熱烈歡迎！向支持和協(xié)助我們辦班的市委組織部、市委黨校、市委黨校的教職員工和各縣（市、區(qū)）黨委、人大常委會表示衷心感謝！
2011年底，縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進行了換屆。在全市133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個街道中，有近60名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任屬于“新手”。為了給大家提供一個較為寬松的學習、交流環(huán)境，市人大常委會決定舉辦這次培訓班，讓大家對一年多來的履職情況進行交流，同時通過系統(tǒng)學習進一步提高履職能力。
下面我講兩方面意見，與大家共勉。
一、找準站位，增強責任，共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作
（一）充分認識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要意義
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)組織，是目前我國最基層和最基礎的政權(quán)組織，是黨和國家各項工作的落腳點。我們經(jīng)常講“上面千條線，下面一根針”，說的既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的錯綜復雜、千頭萬緒，但更重要的是說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的不可替代性。無論是中央和省、市委的重大決策，還是縣里的工作部署，甚至有很多親民政策，最終大多都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級來貫徹執(zhí)行。從群眾的眼里看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)代表的就是共產(chǎn)黨的形象，就是國家的形象，就是政府的形象。因此，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，非常重要。
黨的十八大強調(diào)，全黨要堅定道路自信、理論自信、制度自信。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度最重要、最基本的內(nèi)容，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大則是人民代表大會制度的重要組成部分。只有做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，才能使人大這一根本政治制度的基礎更加堅實、設計更加完善，人民當家作主的權(quán)利才能落到實處。因此，從這個角度看，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，關系到是否堅持國家的根本政治制度，關系到是否堅持中國特色社會主義發(fā)展的方向。
憲法和地方組織法明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會有13項職權(quán)，是最基層的國家權(quán)力機關，是我國政權(quán)建設的基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體系中處于核心地位，離開了鄉(xiāng)級人民代表大會，國家的權(quán)力機關就會出現(xiàn)斷層。從這個角度看，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，關系到基層政權(quán)的鞏固，關系到農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和社會的穩(wěn)定。此外，我市的五級人大代表，近80%是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，他們是由選民直接選舉產(chǎn)生的，分布在各行各業(yè)，代表著各層各界。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，就能夠讓代表充分反映群眾的要求，架起基層聯(lián)系群眾的“連心橋”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府充分聽取群眾的意見，實現(xiàn)決策的民主化和科學化，減少工作中的失誤和偏差。從一定意義上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這個基礎是否堅實，直接關系著國家根本政治制度的穩(wěn)固；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用發(fā)揮得是否充分，直接影響著社會主義民主政治建設的進程；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是否出色，直接決定著人大工作的水平和形象。因此，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，意義十分重大。
至于街道人大工委，作為一個“新生事物”，目前在理論界、法律界都廣受關注，其是否設立一直都存在爭論。全國人大有關工委、省人大常委會、市人大常委會對街道人大工委的探索都非常關注，但目前還沒辦法在法律層面上取得突破。從我市的實踐看，街道人大工委作為區(qū)人大的派出機構(gòu)，在推進基層民主政治建設中確實擔負著重要職責、發(fā)揮著重要作用。洛江區(qū)于2002年在萬安街道辦事處設立全省首個人大街道工委，隨后豐澤區(qū)、鯉城區(qū)于2003年在所屬的街道辦事處全部設立人大街道工委。街道人大工委自設立以來，緊緊圍繞區(qū)委中心工作和街道年度工作重點，積極探索，越做越有意義，逐步成為區(qū)人大常委會和街道黨工委的得力助手。但由于諸多原因，街道人大工委在工作中也存在一些困難和問題，有些還屬于頂層設計、法律層面的。因此，如何在新形勢下做好街道人大工作，很值得大家利用這個學習的機會進行交流探討，進行深入思考。
（二）要明確職責，勇于擔當，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設常委會，人大主席團也不是常設機構(gòu)，人代會閉會期間的日常工作主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席來做。可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席既是人大工作最基層、最核心的隊伍，也是人大工作最基礎、最中堅的力量。記得我在南安市工作時，有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席找我，說鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席“有名無份、有職無權(quán)、有座無位”，工作難以開展。18年后，我回到泉州工作，他又來找我，說這三個問題要靠我來解決。其實，憲法和法律明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有13項職權(quán)，一條一條的非常清楚，不能說人大沒權(quán)，要有責有權(quán)有位有威，必須自身要有所作為。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，我覺得關鍵是要強化“三個意識”、把握“三個重點”、做到“三個勇于”：
強化“三個意識”是：
要強化黨的意識。堅持和依靠黨的領導，是做好人大工作的根本保證。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也不能例外。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為權(quán)力機關、監(jiān)督機關，必須要牢固樹立黨的觀念，著眼全局、站位全局，堅持人大重大事項向黨委請示報告制度，善于通過人大的工作，使黨委的主張，經(jīng)過法定程序成為人民群眾的意志，使黨委重大決策變?yōu)槿嗣袢罕姷膶嶋H行動。比如，鎮(zhèn)村改造的拆遷方案，如果經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大討論，征求全體代表的意見通過后，再來做群眾的工作，就會更有底氣、更有基礎，更能落實。
強化責任意識。責任是一切動力的源泉。一個時代有一個時代的使命，一代人有一代人的責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是由人民代表大會選舉產(chǎn)生的，其職責是法律賦予的，其責任是重大的。我們要懷著對黨、對人民負責之情，常想自己身居何位、該干何事、應負何責，把心思放在工作上，不能辜負黨的信任和人民的重托。要按照憲法和法律賦予的職權(quán)，盡職盡責地在人大主席這個崗位上干出一番事業(yè)，以積極的作為、出色的工作，來詮釋人大工作的政治內(nèi)涵，實現(xiàn)自身的價值，樹立基層人大的形象。
強化程序意識。人大工作的法律性很強，嚴格按照程序辦事是保證人大工作成效的關鍵環(huán)節(jié)。我們要根據(jù)修改后的地方組織法，結(jié)合各自實際，進一步制定和完善各項規(guī)章制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。
“三個重點”是：
一是要把人代會議真正規(guī)范起來。召開人代會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大最主要、最根本的履職方式。有的同志反映，當前一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會依然存在“開會一聲喊，中午吃頓飯，半天把會散”的現(xiàn)象。人代會都開不好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大就形同虛設。因此，要嚴格按照法律的規(guī)定，切實做到“五個規(guī)范”：規(guī)范會議時間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會每年至少舉行一次，且在每年第一季度舉行為宜。規(guī)范會議議程。按照組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會除了換屆之年要安排選舉的議程外，每年的例會應安排四項主要議程，這些議程是法定的，請大家要狠抓落實。規(guī)范會議程序。人大會議的一個重要特點，就是法律程序嚴格，要嚴格按照法定的程序進行。規(guī)范會議的審議。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的薄弱環(huán)節(jié)，必須予以重視。要把組織代表認真審議各項議程，作為開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的重要環(huán)節(jié)切實抓好。規(guī)范會議的選舉。在這方面關鍵是要做到，把黨管干部與依法選舉統(tǒng)一起來，從而更好地保障代表的知情權(quán)、提名權(quán)和選舉權(quán)，使選舉產(chǎn)生的領導人達到組織滿意、代表滿意、人民群眾滿意。在當前民主進程不斷推進的情況下，代表當家作主的意識很強烈，每個人大主席更要注意做好與代表的交談、交心，確保一票一票都體現(xiàn)黨和人民的共同意愿。
二是要把代表活動真正組織起來。組織開展閉會期間的代表活動，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間行使職權(quán)的重要途徑和方式。要圍繞社會主義新農(nóng)村建設、“美麗鄉(xiāng)村”建設、和諧社會建設中的熱點、難點問題，組織代表開展視察、專題調(diào)研和檢查，有針對性地提出意見建議，全面推動社會主義新農(nóng)村，全面實現(xiàn)小康社會的建設。十八勝利召開后，習近平總書記提出“中國夢”的執(zhí)政理念，令人振奮。實現(xiàn)“中國夢”，力量來自人民，智慧來自人民，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表廣泛聯(lián)系選民、群眾的優(yōu)勢，多傾聽群眾的要求，及時反映群眾的心愿，讓基層人大所作出的決定決議能符合最廣大人民群眾的意愿，動員最廣大的人民群眾共同為實現(xiàn)“中國夢”而努力奮斗。
三是要把監(jiān)督職責真正履行起來。按照法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督權(quán)包括：聽取和審議本級政府的工作匯報、撤銷本級政府不適當?shù)臎Q議和命令、代表10人以上聯(lián)名可以提出質(zhì)詢案、對本級人民政府實施法律和工作進行監(jiān)督、對違法失職行違依法進行追究，等等。在某種意義上說，監(jiān)督權(quán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大最大的職權(quán)，不開展監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用和權(quán)威就無從談起。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會還存在很多困難和問題，群眾反映最大的是土地征遷賠償不公、村務管理混亂、工作人員服務意識不強，對群眾、對企業(yè)態(tài)度生硬，有的甚至人為設置障礙，等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大就要圍繞這些熱點難點問題，組織代表通過視察、檢查、評議等方式，加大監(jiān)督力度，確保社會公平正義。當前，群眾對村委會工作意見還比較大，一年多來，寄給我的上訪信件一千件，涉及到村支部書記、村兩委的多達七八百件，大多是反映村級班子領導貪贓枉法、辦事不公、欺壓百姓的。村一級雖然是自治組織，但我們可以通過開展村民委員會組織法執(zhí)法檢查，來督促村務、企務等多方位公開，讓關系廣大群眾切身利益的事項公開上墻，讓老百姓知情知政，讓權(quán)力在陽光下運行，這樣才能推動農(nóng)村發(fā)展，確保基層穩(wěn)定。
“三個勇于”是：
一要勇于擔當。擔當是一名干部必有的基本素質(zhì)�，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特性決定了人大主席不好當，但俗話說，在其位就要謀其政，擔任人大主席就要盡到人大主席的職責。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，必須勇于擔當，努力在艱難中砥礪斗志、在夾縫中尋找出路、在探索中創(chuàng)造佳績、在努力中辦成事情。只要敢于工作、善于工作、勤于工作，就能干出成效與作為，就能得到代表和群眾的信賴，就能樹立起自己的威信和威望。
二要勇于探索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委走過的歷程還不長，沒有現(xiàn)成的道路可走，未來還有許多困難需要克服，還有許多未知需要探索。因此，我們要迎難而上，不斷探索。
三要勇于自強。作為年紀輕一點的同志，不要把人大主席當成職務的簡單過渡，要做到干一行、鉆一行、精一行；作為年齡大一點的同志，尤其要解決“船到碼頭車到站”的思想。只要我們始終保持自信、自重、自勵，始終保持飽滿的精神狀態(tài)、昂揚的工作熱情、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L、良好的自身形象，就一定能夠積極主動地開展工作，不辱使命，不負重托。
二、提高認識，珍惜機會，共同把培訓班辦好
舉辦一次培訓班很不容易。為了做好有關準備工作，春節(jié)前，市人大辦就向市委組織部報送《關于建議舉辦全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓班的函》，同時與市委黨校王校長進行多次溝通。經(jīng)協(xié)商，市委組織部同意將這次培訓納入2013年全市科級干部培訓計劃。隨后，市人大吳春林秘書長和市委黨校的彭副校長、教務處的詹主任幾次碰頭，商定辦班的具體時間、開設課程、異地辦學地點，市人大常委會黨組也專題聽取籌辦培訓班的情況匯報。3月中旬，市人大辦又通過各縣（市、區(qū)）人大詳細了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和街道人大工委主任參加培訓和赴異地學習的初步意向，并根據(jù)大家報名的情況，反復跟珠海、蘇州、寧波三市黨校聯(lián)系，以確保異地辦班的順利進行。總之，舉辦一次培訓班，涉及到方方面面，非常不易，請大家倍加珍惜，認真學習。
（一）充分認識學習的重要性
習近平總書記今年3月在中央黨校建校80周年紀念大會上強調(diào)，“領導干部一定要把學習放在很重要的位置上，要多一點學習、多一點思考，少一點無謂的應酬、少一點形式主義的東西”，要“如饑似渴地學習，哪怕一天擠出半小時，即使讀幾頁書，也要堅持下去”�；鶎痈刹恐挥胁粩嗉訌妼W習，才能堅定理想信念、提高政治素養(yǎng)、錘煉道德操守、提升思想境界。當前，確實有不少基層干部，習慣于用老思路老套路來開展工作，結(jié)果工作不僅得不到預期效果，甚至搞出一些南轅北轍的事情來。群眾批評說，這是新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。因此，我們必須主動加快知識更新、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、拓寬眼界和視野，才能夠增強本領，才能通過我們的努力切實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大的各項工作。
（二）要講究方法善于學習
學習要與思考、運用結(jié)合起來。我們常說，探索無止境，宣傳有原則，這就是要求我們在學習、在思考中可以突破思想禁錮，勇于探索，勇于突破禁區(qū)，努力尋求新路。要有民主的氛圍、有探索的激情，要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的實際，結(jié)合自己在工作中遇到的問題進行深入思考，用新的理論、新的思路來指導人大工作，按照法定的職權(quán)、按照原則來解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的問題。在學習培訓中，要堅持把理論學習和解放思想結(jié)合起來，與市委當前開展的“增強憂患意識 推動長遠發(fā)展”大討論活動結(jié)合起來，讓思想得到升華，讓黨性得到錘煉，在思考中能夠出現(xiàn)“思想火花一閃”，讓理論更好地指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工作的實踐，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工作做得更有成效、更有權(quán)威！
謝謝！
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