市委黨校課題組

泉州山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否組團發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？怎么組團發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？課題組深入南安市羅東鎮(zhèn)、九都鎮(zhèn)、樂峰鎮(zhèn)、向陽鄉(xiāng)和永春縣外山鄉(xiāng)、洛江區(qū)虹山鄉(xiāng)（以下統(tǒng)稱為“三縣六鎮(zhèn)”） 開展調研，形成如下調查報告。

一、泉州山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實條件

無論在資源稟賦、發(fā)展基礎，還是在主觀意愿上，泉州山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具備組團發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件。就“三縣六鎮(zhèn)”而言，一是生態(tài)環(huán)境保護良好。該區(qū)域屬于亞熱帶氣候，自然資源豐富多樣，九都、樂峰、虹山、外山都是“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。二是對外交通日趨便利。沈海高速復線泉州段預計2014年下半年通車，屆時“三縣六鎮(zhèn)”將從邊緣帶變成閩西、閩北通往閩南沿海的樞紐，并進入泉州“一小時經(jīng)濟圈”。三是投資環(huán)境日益改善。近兩年，“三縣六鎮(zhèn)”以美麗鄉(xiāng)村建設為基點，不斷健全生產(chǎn)生活設施。四是合作意愿較為強烈。6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民表示十分愿意到附近的村鎮(zhèn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。五是新型主體蓬勃興起。“三縣六鎮(zhèn)”共成立了24家農(nóng)民專業(yè)合作社和1個家庭農(nóng)場，這些新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是比較成功的樣本，將在整個區(qū)域范圍內發(fā)揮示范作用。

二、泉州山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素

（一）山區(qū)土地流轉比較困難

山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著一個共同問題，就是人均耕地少。要組團發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須加快土地流轉。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才十分緊缺

一些合作社渴望得到專家指導，但由于經(jīng)營規(guī)模不夠大，科研院所或高校不愿提供技術指導。

（三）農(nóng)業(yè)金融服務嚴重不足

農(nóng)業(yè)企業(yè)內的土地、設施、住房等不能作為抵押，造成貸款金額受限、貸款成本增加。

（四）企業(yè)比較關注短期效益

企業(yè)為追求產(chǎn)量和利潤，農(nóng)業(yè)企業(yè)濫施農(nóng)藥、化肥等掠奪式經(jīng)營土地的現(xiàn)象比較普遍。

三、泉州山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實踐思路

（一）產(chǎn)業(yè)層面，以適度規(guī)模經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)為導向

1、發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用生態(tài)優(yōu)勢，打好“生態(tài)牌”；同時加強合作，合力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。2、實行適度規(guī)�；�經(jīng)營。要實行適度規(guī)模經(jīng)營，改變小農(nóng)經(jīng)濟模式。

（二）要素層面，以創(chuàng)新體制機制構筑支撐體系

1、搞活農(nóng)村土地流轉，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營。有關部門應積極探索建立政府主導、市場化運作的土地承包經(jīng)營權流轉市場和服務平臺。2、推進政產(chǎn)學研合作，強化人才技術支撐。組團發(fā)展的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以共同與福建農(nóng)林大學、省農(nóng)科院、市農(nóng)科所等機構簽署技術指導或人才培訓方面的合作協(xié)議。3、抓住泉州金改機遇，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融服務。協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)商行以村為單位，對農(nóng)戶進行信用等級評定，根據(jù)信用等級確定授信額度。

（三）區(qū)域層面，以強化協(xié)同協(xié)作謀求共贏格局

1、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)席會議制。成立專門的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合協(xié)調機構，建立區(qū)域年會制度，以輪流坐莊的形式定期召開聯(lián)席會議。2、加強重點領域的項目合作。組團發(fā)展的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在重點領域加強合作，實行聯(lián)合規(guī)劃、聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合招商。3、共同保護好自然生態(tài)環(huán)境。組團發(fā)展的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按生態(tài)功能安排好區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，并協(xié)同做好垃圾污水的收集處理、病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治等。

（四）政府層面，以統(tǒng)籌規(guī)劃和財力支持提供保障

1、統(tǒng)籌協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團發(fā)展規(guī)劃。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)劃，需要政府部門加以統(tǒng)籌，以體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性與全局性2、加大對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力支持。按照泉州《關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》，要對設施農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)保險、擔保、信貸等項目給予獎勵或補助，以確保農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶長期扎根現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

                                              課題負責：童小琴

                                              課題成員：陳孝文 馬仙玉

                     王江波 傅培坤

                                              課題執(zhí)筆：童小琴